經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角下城鎮(zhèn)低齡老年人力資源的開發(fā)與利用分析
——以重慶市為例

國光虎

(重慶工商大學(xué) 社會與公共管理學(xué)院，重慶 400060)

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾經(jīng)提出“人口紅利”一詞，是指勞動力人口在總?cè)丝谥兴嫉谋壤^大，這對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了促進(jìn)作用。中國在20世紀(jì)末開始產(chǎn)生人口紅利，但是隨著人口老齡化的加劇，人口紅利消退。所以，分析城鎮(zhèn)低齡老年人力資源的開發(fā)與利用有其特定的背景和意義。

1城鎮(zhèn)低齡老年人力資源開發(fā)與利用的背景和意義

1.1 城鎮(zhèn)低齡老年人力資源開發(fā)與利用的背景

1.1.1 人口老齡化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

首先，養(yǎng)老支出提高，撫養(yǎng)系數(shù)上升。由于人均預(yù)期壽命的延長和老年人口數(shù)量的擴(kuò)大，導(dǎo)致老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限不斷延長，從而增加了社會養(yǎng)老開支的比例，家庭養(yǎng)老能力逐漸弱化，社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重。其次，高齡化導(dǎo)致醫(yī)療費(fèi)用增加。隨著患慢性病老年人的增多，以及完全或部分失去自理能力的老年人的數(shù)量上升，除了導(dǎo)致醫(yī)療費(fèi)用大大增加之外，還需要龐大的長期護(hù)理與康復(fù)費(fèi)用，這些需求給公共醫(yī)保基金施加了巨大壓力。再次，勞動力人口比重下降阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。勞動力人口比重下降使得勞動力成本提高，從而間接地造成了投資收益率的下降。最后，儲蓄率和生產(chǎn)性投資率下降影響市場結(jié)構(gòu)。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，儲蓄相當(dāng)于投資，如果儲蓄降低，必然會使國民經(jīng)濟(jì)中可投資率降低。[1]

1.1.2 城鎮(zhèn)低齡老年人力資源的特征

本文將老年人力資源界定為：“年齡在 60周歲及以上，并具備一定勞動能力的人口。”為了更簡單直觀地劃分老年人力資源，本文采用年齡作為劃分的標(biāo)準(zhǔn)將老年人力資源劃分為三個階段，即60～69周歲為低齡，70～79周歲為中齡，80歲以上為高齡。

處在不同年齡階段的老年群體，他們的生理機(jī)能狀況、精神心理狀態(tài)、生活的方式和習(xí)慣等各方面存在一定的差異。另外，相比之下，農(nóng)村老年人和城鎮(zhèn)老年人在某些方面也具有一定差別。首先，低齡老年人相比中齡尤其是高齡老年人群體來說，身體健康，生理機(jī)能完善，擁有較好的精神狀態(tài)。其次，低齡老年人群體多數(shù)剛退休，他們相比中齡和高齡老年群體來說擁有較強(qiáng)的工作意愿。[2]再次，相比低齡老年人來說，中齡以及高齡老年人相對于市場以及新興生產(chǎn)技術(shù)的了解和掌握程度比較差，而低齡老年人剛從工作的前線退下來，保留了一定的工作技能。最后，相對于農(nóng)村老年人力資源而言，城鎮(zhèn)老年人的就業(yè)更具有多樣性和研究價值。

1.2 城鎮(zhèn)低齡老年人力資源開發(fā)與利用的意義

1.2.1 滿足勞動力市場需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我國目前處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，人口老齡化會降低勞動力的數(shù)量，這會成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的阻礙，低齡老年人力資源的開發(fā)與利用將成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑之一。

1.2.2 降低社會撫養(yǎng)系數(shù)，減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

伴隨老齡化程度的不斷嚴(yán)重，老年群體基數(shù)逐年上升，撫養(yǎng)老年人的壓力持續(xù)加重，這也將阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家以及地方政府可以借助行政以及經(jīng)濟(jì)手段以促進(jìn)低齡老年人力資源的開發(fā)與利用，提高老年人“自給自足”的能力，緩解老齡化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊。

1.2.3 低齡老年人力資源的開發(fā)與利用是應(yīng)對人口老齡化的重要手段

從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來看，勞動力是眾多生產(chǎn)要素中的能動要素，人力資源的開發(fā)和利用越充分、越廣泛，就越能提高其他生產(chǎn)要素和資源的開發(fā)和利用的效率，因而就能促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，這部分勞動力應(yīng)該被充分利用。

2 重慶市老年人力資源開發(fā)與利用的現(xiàn)狀2.1 重慶市人口老齡化現(xiàn)狀

在國際上，一個國家或地域進(jìn)入老齡化階段是指，60 歲以上的人口比重超過 10%或65 歲以上的人口比重超過 7%。在出生率下降和死亡率降低以及人口壽命延長等多種因素的影響下，老齡化程度日益加劇。

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)可知，重慶市勞動力比重持續(xù)降低，老年人口數(shù)量持續(xù)增加，老齡化呈現(xiàn)加重趨勢。根據(jù)2010年與2015年重慶市常住人口的年齡結(jié)構(gòu)分布調(diào)查可以看到重慶市人口老齡化的上升態(tài)勢。2010年65歲及以上人口占總?cè)丝诘?1.56%，2015年上升到12.17%。另外，根據(jù)對近些年人口普查數(shù)據(jù)的觀察分析可知，重慶市人口老齡化從總體上來說具有老齡化發(fā)展較快、高齡化特征顯著以及未富先老特征明顯等特點(diǎn)。

2.2 低齡老年人力資源開發(fā)與利用現(xiàn)狀

從我國低年齡老年人口的總體分布情況看，我國華東地區(qū)老年人力資源最為豐富、西北地區(qū)則相對匱乏。重慶作為中國的直轄市之一，經(jīng)濟(jì)與人口結(jié)構(gòu)具有其獨(dú)特性，重慶市低齡老年人口數(shù)量在國內(nèi)各地區(qū)中雖然不是最大的，但也排在中國各省市的前列。根據(jù)六普的調(diào)查數(shù)據(jù)可知，2010年，重慶市60～79周歲的人口總數(shù)為445萬人，其中低齡老年人口數(shù)(60～69周歲)占有較大比重，達(dá)到65.4%。

縱觀2006—2010 年五年間城鎮(zhèn)老年人力資源開發(fā)與利用的情況，首先，總體來說，城鎮(zhèn)老年人力資源開發(fā)與利用的程度不高。其次，就業(yè)老年人在全部就業(yè)人員中的比重波動較大，其中，比重最高的是 2009 年。這五年中，老年人就業(yè)人數(shù)的比重總體上有所上升。最后，從就業(yè)老年人的性別結(jié)構(gòu)方面來看，男性就業(yè)老年人在全部男性就業(yè)人員中的比重在這幾年間同樣出現(xiàn)較大波動，女性老年人力資源的開發(fā)與利用程度與男性老年人力資源的開發(fā)與利用程度差異較小。

3 城鎮(zhèn)低齡老年人力資源開發(fā)與利用影響因素的實(shí)證分析

3.1 分析框架

影響老年人力資源開發(fā)的因素很多，有必要對老年人自身重返工作舞臺的意愿進(jìn)行分析。影響老年人重返崗位意愿的因素很多且復(fù)雜，本文的假設(shè)主要選取一些最重要、最具有代表性的因素進(jìn)行分析：假設(shè)老年人重返就業(yè)舞臺的意愿與他們的性別、年齡、身體狀況、經(jīng)濟(jì)情況、教育程度有關(guān)。

3.2 調(diào)查對象與過程

基于本文的研究主題，本部分以重慶市主城區(qū)(主城九區(qū))年齡在 60 歲及以上的城鎮(zhèn)老年人為調(diào)查對象，本文通過交互分類的分析方式，探討影響老年人再就業(yè)意愿的因素。為了獲得相關(guān)數(shù)據(jù)，筆者采用問卷調(diào)查的方式展開調(diào)查，盡最大努力以保證數(shù)據(jù)采集的科學(xué)性和有效性，一方面是立足筆者的能力范圍，另一方面根據(jù)實(shí)際情況和可行性，以問卷為依托，采取結(jié)構(gòu)式或半結(jié)構(gòu)式的方法進(jìn)行訪問。選取了重慶市九個主城區(qū)中的南岸區(qū)L街道和巴南區(qū)H街道展開調(diào)查。本次調(diào)查共使用問卷200份，回收182份，其中有效問卷169份。

3.3 城鎮(zhèn)低齡老年人再就業(yè)意相關(guān)因素的交互分析

3.3.1 性別因素

根據(jù)表1的調(diào)查結(jié)果來看，直觀上男性老年人的就業(yè)意愿高于女性，其原因可以綜合男性與女性在體能、思想觀念、教育程度等方面的差異來考慮。在這里，我們可以根據(jù)變量測量層次的定義，把性別(男性、女性)以及再就業(yè)意愿(愿意、不愿意)定義為定類變量，于是就可以利用以PRE(減少誤差比例)為基礎(chǔ)的相關(guān)系數(shù)，測量“性別”與“再就業(yè)意愿”之間的相關(guān)程度。[3]這里筆者采用Lambda系數(shù)來測量二者的相關(guān)程度，根據(jù)系數(shù)定義可以求得λ=0.25，能夠得知老年人再就業(yè)意愿與性別存在一定程度關(guān)系。

表1 低齡老年人性別與再就業(yè)意愿的頻次分布 (單位：人)

資料來源：調(diào)查數(shù)據(jù)。

3.3.2 年齡因素

從表2可以直觀地看到年齡越低的老年人再就業(yè)意愿越強(qiáng)，他們離開工作時間短，渴望重返工作舞臺的意愿高，而年齡較高者由于身體機(jī)能等各方面的因素再就業(yè)意愿低。在這里，同樣可以根據(jù)變量測量層次的定義，把年齡以及再就業(yè)意愿(“愿意”的強(qiáng)度高于“不愿意”)定義為序變量，于是就可以利用以PRE(減少誤差比例)為基礎(chǔ)的相關(guān)系數(shù)，測量“年齡”與“再就業(yè)意愿”之間的相關(guān)程度。這里筆者采用Gamma系數(shù)來測量這兩個變量的相關(guān)程度，根據(jù)系數(shù)定義可得G=-0.70，可以得知老年人再就業(yè)意愿與年齡大小呈反向變動的關(guān)系。

表2 老年人年齡與再就業(yè)意愿的頻次分布 (單位：人)

資料來源：調(diào)查數(shù)據(jù)。

3.3.3 健康因素

從表3中可以看出，健康狀況越好的老年人再就業(yè)意愿越強(qiáng)，健康狀況越差的老年人再就業(yè)意愿越低。同理可把“健康狀況”和“再就業(yè)意愿”定義為定序變量，然后利用Gamma系數(shù)測量二者相關(guān)性，即G= 0.49。

表3 低齡老年人健康狀況與再就業(yè)意愿的頻次分布 (單位：人)

資料來源：調(diào)查數(shù)據(jù)。

3.3.4 學(xué)歷因素

把學(xué)歷從低到高分為：小學(xué)及以下、初中、高中或中專、大專、本科及以上五個不同層次。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)可知，學(xué)歷在小學(xué)及以下的老年人就業(yè)意愿較高，結(jié)合調(diào)查過程中的訪談內(nèi)容可知，這部分老人是出于貼補(bǔ)家用或減輕子女負(fù)擔(dān)的考慮，相對于學(xué)歷較高的群體來說，由于普遍具有退休金，收入狀況較好，就業(yè)意愿相比來說就較低。

3.3.5 經(jīng)濟(jì)因素

經(jīng)濟(jì)狀況與低齡老年人再就業(yè)意愿之間相關(guān)情況較為復(fù)雜，這里根據(jù)老年人的自我認(rèn)定，將經(jīng)濟(jì)狀況從高到低分為比較富裕、略有結(jié)余、基本夠用、比較困難和非常困難五類，“很困難”群體再就業(yè)意愿高，比較富裕群體再就業(yè)意愿低，界于兩者之間的剩下三種群體的再就業(yè)意愿雖有差別但不明顯。

4 低齡老年人力資源開發(fā)與利用存在的挑戰(zhàn)及對策建議

4.1 低齡老年人力資源開發(fā)與利用存在的挑戰(zhàn)

4.1.1 社會管理和法律法規(guī)不完善[4]

低齡老年人力資源的開發(fā)與利用的挑戰(zhàn)首先表現(xiàn)在社會支持不足，主要是管理和法律兩個層面。首先，從管理層面上來說，雖然包括重慶市在內(nèi)各個地區(qū)都設(shè)有人力資源管理局，但卻沒有專門設(shè)立老年人力資源管理的專門機(jī)構(gòu)。從而造成了老年人力資源管理的“無人管”或各部門之間“踢足球”的空白區(qū)。其次，從法律層面上看，缺少明確具體的法律法規(guī)來引導(dǎo)和保護(hù)老年人力資源開發(fā)和利用過程中的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。

4.1.2 老年群體自身主觀因素的影響

根據(jù)對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的觀察，總的來說，重慶市老年人力資源的開發(fā)和利用率并不是太高，造成這種局面的因素很多。根據(jù)實(shí)證分析的內(nèi)容可知，最重要的自身因素為年齡、健康狀況、文化程度以及自身就業(yè)意愿等，其他因素如退休工資水平、子女是否貼補(bǔ)、是否幫助兒女照顧小孩等也具有一定的影響。總的來說只有年齡較低，身體健康，以及就業(yè)意愿較高的老年人才具有較大的開發(fā)潛力。

4.1.3 傳統(tǒng)或錯誤社會觀念的阻礙[5]

中國傳統(tǒng)社會歷來強(qiáng)調(diào)“老有所養(yǎng)”的傳統(tǒng)觀點(diǎn)，潛移默化地認(rèn)為人老后就應(yīng)該由后輩贍養(yǎng)，而忽略了“自養(yǎng)”與“他養(yǎng)”的結(jié)合。另外，一些錯誤觀念也對老年人力資源的開發(fā)和利用造成了阻礙。例如，認(rèn)為勞動力處于飽和狀態(tài)，沒有開發(fā)老年人力資源的必要性，或者錯誤地認(rèn)為老年人會擠占年輕人的就業(yè)市場，導(dǎo)致失業(yè)率提高，錯誤地把年輕人尤其是大學(xué)生群體就業(yè)難說成是勞動力過剩造成的，完全忽視了“人口紅利”的內(nèi)涵和社會的實(shí)際情況。

4.2 城鎮(zhèn)低齡老年人力資源開發(fā)與利用的對策建議

4.2.1 各用人單位和企業(yè)應(yīng)主動利用老年人力資源

重返就業(yè)舞臺或者重新就業(yè)的低齡老年人具有成本低、穩(wěn)定性強(qiáng)、工作技能嫻熟的特征。而且單位與企業(yè)不需要為其繳納相關(guān)保險費(fèi)用，相比于年輕人來說老年人更具有就業(yè)穩(wěn)定性，降低了頻繁更換員工的成本。并且在企業(yè)中，還可以采取“老帶新”的培養(yǎng)新員工的模式，節(jié)約新員工的相關(guān)培訓(xùn)費(fèi)用。除此之外，老年人在身體以及其他各方面條件允許的狀態(tài)下，應(yīng)該積極參與社會生產(chǎn)。

4.2.2 市場應(yīng)充分利用和挖掘高級知識分子和高級技術(shù)人才

人口老齡化造成的老年人口基數(shù)的上升，增加了養(yǎng)老制度的負(fù)擔(dān)，老年撫養(yǎng)系數(shù)逐年遞增，對社會和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了很大的沖擊。市場應(yīng)充分利用和挖掘那些精力充沛、技術(shù)嫻熟、具有學(xué)識基礎(chǔ)的低齡城鎮(zhèn)老年人，促使他們重返就業(yè)舞臺，例如高校教師返聘制度，高級技術(shù)崗位延遲退休制度，充分而有效率地利用老年人力資源，積極應(yīng)對人口紅利的衰退。

4.2.3 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下政府應(yīng)充分利用其宏觀調(diào)控的手段

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，要實(shí)現(xiàn)老年人力資源開發(fā)與利用進(jìn)入一個穩(wěn)定運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)，不可忽視政府的宏觀調(diào)控手段。充分利用這只“看不見的手”，建立專門的老年人力資源管理機(jī)構(gòu)，撥出一定財(cái)政專款，形成有效的管理運(yùn)行機(jī)制，對老年人力資源的開發(fā)和利用過程給予規(guī)范與引導(dǎo)，建立老年人力資源開發(fā)工程。整合資源、提高效率、降低成本，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)。