以改革創新引領財政事業發展
———聚焦全國財政工作會議

●本刊編輯部

編者按：2018年12月27日至28日，全國財政工作會議在北京召開。會議以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真學習習近平總書記在中央經濟工作會議上的重要講話和系列重要指示精神，認真落實中央經濟工作會議部署，傳達學習貫徹國務院領導同志批示要求，總結2018年財政工作，研究部署2019年財政工作。會議結束后，財政部駐各地專員辦迅速傳達學習全國財政工作會議精神，積極部署新一年工作。本期專題“全國財政工作會議報道”梳理了會議重點內容，并邀請財政學者對會議精神進行解讀，以期為新時代財政工作啟迪思維、提供指引。

改革開放40年來，在黨中央的堅強領導下，財政部門始終圍繞中心、服務大局，堅持不懈探索推進財稅改革，適應我國基本國情和社會主義國家治理要求的財政制度日臻完善，財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用愈加顯著。站在新的歷史起點上，財政部門應如何作為開啟新時代新征程？2018年歲末召開的全國財政工作會議總結了全年的財政工作，研究部署2019年財政工作，著力強調要深入學習貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神，提高政治站位，強化政治擔當，從增強“四個意識”、落實“兩個維護”的政治高度，全面落實黨中央部署的改革任務，以改革創新引領財政事業發展。

2018年財政工作取得新進展

2018年以來，面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，財政部門按照黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，落實高質量發展要求，以供給側結構性改革為主線，著力打好三大攻堅戰，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，經濟社會持續健康發展，實現第一個百年奮斗目標邁出新的步伐。

進展一：聚力增效實施積極的財政政策，大力實施減稅降費，保持較高支出強度，促進經濟運行保持在合理區間。

進展二：強化政策支持和資金保障，加強地方政府債務風險防控，大力支持脫貧攻堅，加大污染防治力度，推動三大攻堅戰取得明顯成效。

進展三：支持深化供給側結構性改革，推進科技創新能力建設，支持制造業轉型升級，激發創業創新活力，落實“三去一降一補”重點任務，推動城鄉區域協調發展，促進經濟發展質量提高。

進展四：實施更加積極的就業政策，推動教育改革發展，完善社會保障制度體系，促進社會民生持續改善。

進展五：深入推進依法理財，強化管理基礎工作，加強財政內部控制建設，充分發揮專員辦就地就近優勢，財政管理水平繼續提高。

進展六：踐行互利共贏的開放戰略，自主降低關稅總水平，推動改善營商環境，深入推進國際財經合作，增強發展內外聯動性。

2019年財政工作重點部署

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年。財政部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央經濟工作會議精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現代化經濟體系，繼續打好三大攻堅戰，著力激發微觀主體活力，創新和完善宏觀調控。

會議指出，積極的財政政策要加力提效，實施更大規模的減稅降費；優化財政支出結構，樹立過緊日子的思想，嚴格壓縮一般性支出，加大對重點領域支持力度，提高資金配置效率，有效降低企業負擔；加快建立現代財政制度，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系；全面實施預算績效管理，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系；加強地方政府債務管理，較大幅度增加地方政府專項債券規模，積極防范化解地方政府債務風險，促進經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。據此，對2019年工作作出如下重點部署。

部署一：繼續支持打好三大攻堅戰。大幅增加地方政府專項債券，嚴格控制地方政府隱性債務，有效防范化解財政金融風險。強化財政投入保障，深入推進貧困縣涉農資金整合試點，加快扶貧資金動態監控機制建設，支持精準扶貧精準脫貧。聚焦打贏藍天保衛戰等七大標志性戰役，加大投入力度，支持打好污染防治攻堅戰。

部署二：推動經濟轉型升級。聚焦突出短板和薄弱環節，大力支持制造業、民營經濟和中小企業等發展，增強市場主體活力，提升經濟創新力和競爭力。

部署三：進一步釋放內需潛力。立足培育發展國內市場，著力促消費、擴投資，發揮好內需對經濟增長的支撐作用。

部署四：促進區域協調發展。統籌落實好國家重大區域戰略，發揮各地區比較優勢，健全區域互助和利益分享機制，進一步提升區域間基本公共服務均等化水平，縮小區域發展差距，促進區域協調發展向更高水平和更高質量邁進。

部署五：貫徹實施鄉村振興戰略。圍繞農業農村現代化的總目標，著力構建完善財政支持實施鄉村振興戰略的政策體系和體制機制，推動農業高質量發展，大力支持鄉村建設，深化農業農村改革，鞏固發展“三農”持續向好形勢。

部署六：加強保障和改善民生。堅持經濟發展和民生改善相協調，積極促進就業創業，支持發展公平優質教育，提高社會保障水平，強化民生兜底保障，促進文化事業發展，讓人民群眾有更多獲得感。

部署七：深化財稅體制改革。按照有利于激發微觀主體活力和調動地方積極性的要求，加快財政體制改革，健全預算管理制度，完善稅收制度，進一步突破重點改革任務。

部署八：確保地方財政可持續。中央財政繼續加大對地方轉移支付和縣級財力保障力度，監督指導地方化解債務風險的同時，各地要擔起財政可持續的責任，始終繃緊財政可持續這根弦，堅持問題導向，強化工作舉措，增強財政運行穩定性和風險防控有效性。

部署九：持續提升財政管理效能。全面實施預算績效管理，夯實預算執行管理基礎，完善國有資產和會計管理，狠抓制度建設和執行，切實管好用好財政資金和國有資產。

部署十：推進國際財經合作。加強“一帶一路”國際財經合作，推動多雙邊財經合作深入發展，積極參與和引領國際財經等領域的規則制定，堅定維護和增進國家利益。

以政治建設為統領統籌推進財政系統黨的各項建設

中國特色社會主義進入新時代，要更好發揮財政職能作用，財政部門必須持續提高黨的建設質量，堅定不移落實全面從嚴治黨要求，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，推動財政系統全面從嚴治黨向縱深發展。要提高政治站位、強化政治擔當，真正從政治上認識問題、解決問題，以政治建設為統領統籌推進財政系統黨的各項建設。各級財政部門黨組織要切實履行全面從嚴治黨主體責任，真正把責任擔起來，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。要切實加強對財政權力運行的制約和監督，完善財政資金分配、使用和管理制度，強化內控執行，著力織密扎牢制度籠子。持之以恒正風肅紀，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，密切關注“四風”問題新表現新動向，持續整治享樂主義、奢靡之風，著力整治形式主義、官僚主義。建設忠誠干凈擔當的高素質財政干部隊伍，提高干部政治素養、政治能力，強化干部專業能力，選拔敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的財政干部，努力營造良好政治生態。

在新的歷史起點上，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神，進一步提高政治站位，立足于服務黨和人民的事業，立足于推進國家治理體系和治理能力現代化，立足于發揮財政宏觀調控作用，將深化財稅改革和加強財政管理有機結合，構建以共享稅為主的中央與地方收入分配格局，加快劃分中央與地方財政事權和支出責任，健全財政收支預算管理，全面實施預算績效管理，建立中國特色社會主義現代財政體系。■