基于危險識別的通信工程施工現場管理

徐 靜

（中國通信建設第二工程局有限公司，西安 710119）

在通信工程項目安全管理要素系統標準中，應規定關于通信施工的活動要求，通過內部審核或實際考察，在事故發生前將不符合安全標準的內容消除。進而，較大程度的提升了通信施工現場安全管理的預先控制性。例如，施工單位通過施工前現場的安全檢查工作，可有效的將發生幾率較高的安全隱患扼殺在搖籃中，是有效保障通信施工安全穩定的重要手段。

1 通信工程施工危險源識別

通信工程施工現場危險來源主要可分為三個方面，首先是材料，如不合格電桿、構件、線材等。其次，是人為因素造成的危險，如施工人員不熟悉現場環境、不遵守安全規范，施工過程中精神松懈等。最后，不適合施工的外部壞境也是引起施工現場事故的主要因素，如雷雨天氣、暴風天氣，或是地理因素造成的不適合等。

（1）在搬運裝卸大型設備和材料等過程中，經常出現掉落事件，不僅對設備和材料造成損壞更威脅到施工現場人員的生命安全。因此，在大型設備和材料搬運時應檢查搬運設備的可靠性，并在搬運時設置專員進行統一指揮。

（2）安裝、更換、拆卸電桿時，電桿極易出現傾斜倒塌現象。在立電桿前，工作人員應保證土壤挖掘深度符合實際情況和相關標準。立桿過程中統一聽從專管人員指揮，并做到分工明確，各司其職，統籌規劃。立桿后應將電桿周圍土壤夯實、壓牢。

（3）在安裝、拆解機械設備時，設備部件掉落砸傷工作人員事件屢屢發生。因此，在拆卸前，應及時清理現場無關人員，避免造成不必要傷害。并且所有相關人員必須帶有安全帽。待確保拆卸工作全部完畢后，對現場進行及時清理。同時，在塔上作業時，應避免人員墜落，工作人員需按照規范佩戴安全帽，并嚴格遵守操作規范謹防墜落，并在上塔前檢查身上物品，確保不會出現物品掉落砸傷現場人員事故。

（4）通信工程施工時常涉及到井下或管道內施工作業，地下產生的有毒氣體傷及人體。因此，在下井前要敞開井體，用專業儀器測量井內氣體成分，確保無異后再下井作業。若氣體存在異常，應及時查找有毒氣體源頭，從根源上切斷氣體流通。同時，在確保井下不存在可燃性氣體的情況下，使用明火設備時，也必須采取謹慎態度，以防意外情況發生。

總而言之，通信工程總體施工難度大，危險系數高，風險源復雜多樣，要從根本上避免安全事故的發生，應從管理方面著手。

2 通信工程施工現場管理存在問題

2.1 通信工程施工單位領導對貫標認識性較低

企業領導是通信工程施工單位重大決策和戰略目標的規劃制定者，是通信工程施工工作分工與資源合理分配的指揮者，決策層領導對施工人員的承諾和對工程的積極參與，是安全管理體系的構建、完善以及高效率運行的重要保障。由于貫標工作對通信工程施工單位無法產生及時性的效益增收，部分領導將多數精力置身于項目談判上，認為貫標是基于形式的取得三標一體證書，是為投標加分的項目，難以樹立將貫標作為重點工作任務的意識。將貫標工作分配于基層管理人員，自身僅在貫標會議上進行發言表態，形式性遠大于實際性。致使通信工程施工過程中，安全標準與ISO 相關標準相差深遠，造成部分管理人員為應付上級部門領導審查而制定形式性貫標，審查時期象征性貫標，待審查團隊離開施工現場，即刻恢復此前無序的管理模式中，進而給通信工程現場施工工作帶來巨大安全隱患。

2.2 通信工程施工單位工作人員執行力較低

貫標的關鍵部分在于使全體員工參與其中，施工單位各層級人員貫徹落實貫標文件。然而，部分施工單位在初次貫標時認真完成員工貫標培訓工作，組織學習貫標常識，體會貫標精神內涵，編制施工現場管理體系文件和紙質手冊，進行內外審查，以貫標標準流程實行具體施工，并獲取相關部門頒發的認證證書。但是，在初次貫標后的施工過程中，形式主義嚴重。按階段需要履行的檢查與換證復審存在應付了事性質，由于施工單位各部門日常工作繁重，為提升人力、物力等資源的工作效率，降低施工單位投資成本，甚至部分公司出現委派代表去完成貫標工作所有流程，致使貫標成為表面形式。

管理體系的正常運行要求通信工程施工單位全體員工依照體制手冊或文件參與緊所有貫標過程中，施工單位各層級人員的合作意識、工作技能水平以及積極性均與過程的實效性和體制運行的高效性具有直接關聯。缺少員工主動積極的參與，過程的步驟、方式和持續改進難以得到開展，進而喪失了管理體系的實質作用。

2.3 貫標工作形式化嚴重，認證機構缺乏專業性

現階段，我國可同時進行環境、質量與職業健康安全管理體制認證的評審機構近二百家，雖然需要認證的通信工程施工企業較多，但是評審認證機構為追求自身的經濟收益，在全國各地瘋狂開發市場。施工單位選擇認證機構的前提基礎就是低廉的價格和安穩獲取認證，認證部門普遍不與施工單位簽訂含有履行承諾性質的合同，一般通過托管服務協議對企業提供相應保障，并提供與貫標管理相關的技術信息和與有利政策，幫助企業完成申請認證，并可確保施工單位能一次性平穩通過。通信工程施工單位的管理水平存在差異性，部分企業距貫標標準相距甚遠。然而，即便不符合要貫標要求標準的施工單位，認證機構在利益的驅使下，為保證認證費用不被扣除和保證日后長久的合作關系，就會用盡各種辦法幫施工單位完成認證。由此可見，部分施工單位正是因為上述現象的存在，對貫標工作的重視度日益下降，甚至完全不存在正常貫標的意識，將貫標工作作為施工前的一個形式性內容。此外，現階段我國貫標審核工作仍較發達國家具有一定差距，審核工作覆蓋面較低，未能實現對通信工程所有項目一一審核的全面貫標。

3 通信工程施工現場管理

通信工程施工現場危險識別管理工作是一項極其繁瑣與復雜的工作任務，危險管理關乎通信工程整體施工質量與效率，是其能否獲得成功的關鍵因素。基于現階段我國通信工程施工在危險識別和施工現場管理，以及貫標所存在的問題，可通過從以下幾方面入手，對通信工程施工現場的危險進行有效管理。

3.1 通過危險識別對通信工程施工進行現場管理

基于危險識別的通信工程施工現場管理指的是，對可能使施工現場發生安全事故的安全隱患進行分析記錄，并以逐步進行的模式將安全隱患對施工人員的影響進行詳細歸類分析，進而在施工過程中可對潛在的危險進行準確及時的判斷并有效處理，將危險損失的范圍降到最低。危險識別可準確評價出部分影響要素均是來源于施工中的哪一個環節，在識別危險對施工過程帶來隱患的同時，也應重視到上述危險因素對通信工程施工過程中帶來的積極影響，對危險帶來的影響展開準備，科學性擬定具有針對意義的危險控制實施手段，將危險因素的消極性影響降到最低，積極性影響提升到最高。

3.2 通過技術交底對通信工程施工進行現場管理

首先，通過施工安全技術交底，促使管理人員掌握與了解通信工程施工的具體流程、管理需求和技術指標，就是將通信工程項目開始前對整個工程的環境、質量和人員生命財產安全的管理過程進行識別與控制并進行有效策劃，通信工程項目施工過程中應根據情況的變化，進行差異性管理。其次，應開展作業指導書交底工作，促使通信工程項目施工人員掌握具體操作內容和工程管理規范。指導書交底是保障施工現場管理有效性和實質性的關鍵內容，是保障施工人員生命財產安全的重要保環節。

3.3 通過貫標要求對通信工程施工進行現場管理

安全貫標要素程序、文件是通信工程安全管理要素的基礎，對安全管理要素起到支撐作用。其關鍵在于，文件或程序的基本內容應貫徹ISO 標準，保持與標準相同的質量體系。進而，在執行方面員工認可度較高，大幅提升了安全管理的實用性。

當貫標工作得到外審認可后，通信工程施工單位面臨的工作難點是使安全管理體系得以高效運行并不斷完善，需要企業具有相對較高執行能力，并且要求企業縱向各層級人員去貫徹落實。若最高管理人員認為執行工作與自身毫無關聯，僅制定簡單性管理體制方針與目標，其它繁瑣復雜的任務都由基層管理人員去實現，重視管理結果忽略過程。反之，決策層領導若能將領導作用發揮到實際工作中，將監督作為工作重點，可大幅提升基層管理人員的執行能力。因此，基于安全管理的貫標工作，只有在執行過程中才可及時準確的找出程序文件運營過程中存在的缺點與不足，并針對實踐中發生的的多種問題，積極給予判斷與分析，不斷完善與改進，保障通信施工工程管理體系的持續性和有效性。

4 結束語

綜上所述，全球化通信行業競爭日趨激烈的當下，作為通信工程施工單位應加強對施工現場的管理工作。然而，現場管理是一件復雜且難度較大的工作，在施工過程中應避免上述問題的發生施工單位應結合危險識別、技術交底、貫標工作等內容對其制定合理的管理措施。