資產(chǎn)收益扶貧 引領(lǐng)貧困戶投資增效

楊 媚

（云南省普洱市寧洱縣廣播電視臺(tái)，普洱 665199）

根據(jù)《云南省人民政府扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于開展資產(chǎn)收益扶貧示范的通知》精神，為提高扶貧力度，落實(shí)全面扶貧政策，寧洱縣對(duì)各貧困村、貧困戶的情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，積極落實(shí)資金扶貧政策，以此推動(dòng)扶貧工作全面開展。隨著各積極政策與相關(guān)項(xiàng)目不斷推進(jìn)，云南省普洱市寧洱縣中的藍(lán)卡與紅卡貧困戶資金收益全部落實(shí)到賬。

1 扶貧目標(biāo)

為全面落實(shí)習(xí)總書記在相關(guān)扶貧工作會(huì)議中提出的精神，充分發(fā)揮國家在扶貧工作中的引導(dǎo)作用，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)扶貧資金投入力度，云南省寧洱縣在開展扶貧攻堅(jiān)脫貧摘帽過程中不斷引導(dǎo)社會(huì)各界力量共同參與到扶貧工作中，使得扶貧融資渠道得到拓寬，以此發(fā)揮以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，引導(dǎo)貧困戶脫貧方案，確定貧困戶在產(chǎn)業(yè)中的地位，調(diào)動(dòng)貧困戶工作積極性，使他們能夠根據(jù)自身情況進(jìn)行自主擇業(yè)，從而推動(dòng)我國脫貧致富的進(jìn)程。為不斷加大政府財(cái)政與企業(yè)扶持力度，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)發(fā)展與特色農(nóng)業(yè)進(jìn)行結(jié)合，以此增加貧困村與貧苦家庭的整體收入，確保在規(guī)定時(shí)間達(dá)到脫貧致富、增加收入的目標(biāo)。

2 具體實(shí)施措施

2.1 以政府為主導(dǎo)

政府在脫貧工作中，應(yīng)當(dāng)對(duì)扶貧資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，積極宣傳脫貧政策，建檔立卡貧困戶，以郵政儲(chǔ)蓄銀行為主導(dǎo)帶動(dòng)建檔立卡貧困戶從事多項(xiàng)工作，包括從事農(nóng)機(jī)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等。由達(dá)到一定生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營規(guī)模的龍頭企業(yè)、能人大戶、經(jīng)濟(jì)組織等為貧困戶給予貸款支持。

2.2 以群眾為主體

通過鼓勵(lì)支持、正確引導(dǎo)等方式，使得建檔立卡貧困戶能夠積極自愿在當(dāng)?shù)啬苋舜髴簟I(yè)合作社、龍頭企業(yè)中投入資金，參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營，為自身取得穩(wěn)定收益。不僅如此，還能夠?yàn)榻n立卡貧困戶提供工作機(jī)會(huì)，使他們獲得一技之長。這主要包括以下兩種情況：一方面是建檔立卡貧困戶可以根據(jù)自身意愿，將資金投入到信任的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，通過資金金額取得分紅；另一方面是由資產(chǎn)托管進(jìn)行管理與經(jīng)營，對(duì)建檔立卡貧困戶的資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，使他們能夠從經(jīng)營收益中根據(jù)自有資產(chǎn)比例取得分紅。在這個(gè)過程中，充分使群眾意愿得到尊重，正確引導(dǎo)、有效發(fā)揮好群眾的參與積極性，最終使貧困戶成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的主要群體。

2.3 相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展

在落實(shí)政策過程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)充分尊重建檔立卡貧困戶的意愿，并且與貧困戶脫貧計(jì)劃進(jìn)行有效結(jié)合，根據(jù)“合作經(jīng)營、定期付息分紅、收益保底”的原則，全面帶動(dòng)貧困戶收入。不僅如此，還應(yīng)當(dāng)全面引進(jìn)安全、生態(tài)、高產(chǎn)高效的生產(chǎn)技術(shù)，在新技術(shù)的引導(dǎo)下，使得傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營方式得到改造，還應(yīng)當(dāng)不斷提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)，提高產(chǎn)品科技含量，從而提高產(chǎn)品競爭力。在落實(shí)過程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行結(jié)合、農(nóng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行聯(lián)合的方式，合理利用各項(xiàng)資源，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，保證脫貧堅(jiān)持走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展道路。

2.4 確定量化資金

當(dāng)財(cái)政所撥出的轉(zhuǎn)正扶貧資金轉(zhuǎn)到相應(yīng)農(nóng)村合作社后，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織等確定主體，并且將所涉及到的資金在股權(quán)中進(jìn)行分配，還應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)刎毨艉炗喨牍蓞f(xié)議，由貧困村與實(shí)施主體進(jìn)行統(tǒng)一管理與經(jīng)營，與貧困戶簽訂分紅協(xié)議等。融資資金不應(yīng)當(dāng)超過總資產(chǎn)的百分之三十。自簽訂之日起到結(jié)束之前，各村鎮(zhèn)每年應(yīng)當(dāng)根據(jù)一定比例對(duì)村內(nèi)貧困戶進(jìn)行分紅，在成功脫貧后，資金收益應(yīng)當(dāng)由所在鎮(zhèn)的政府與村集體根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行資金管理與統(tǒng)籌分配。

2.5 確定量化對(duì)象

在工作確定落實(shí)之前，應(yīng)當(dāng)召開實(shí)施主體、村集體成員、貧困戶代表會(huì)議，在會(huì)議上征求各方意見，使各集體與個(gè)人都能明確參與財(cái)政資金的具體項(xiàng)目與內(nèi)容，并且自愿承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)。根據(jù)現(xiàn)狀，對(duì)量化對(duì)象進(jìn)行確定，除五保戶外，將其他貧困戶作為量化對(duì)象，對(duì)股權(quán)進(jìn)行均等分配。并且建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，保證貧困戶優(yōu)先獲得收益，避免產(chǎn)生矛盾。

3 結(jié)束語

綜上所述，國家扶貧項(xiàng)目的運(yùn)行，使得我國多貧困縣與貧困戶脫貧致富。為充分發(fā)揮扶貧資金作用，云南省普洱市寧洱縣在改革工作后，堅(jiān)持從創(chuàng)新財(cái)政資金管理機(jī)制入手，將貧困戶貼息貸款、扶貧產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、發(fā)展資金等作為扶貧資金，將這些資金作為股份投入到當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)中，使其成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。并將這些資金作為貧困戶股金，貧困戶可以按時(shí)領(lǐng)取分紅。通過這種方式，不僅能夠使得新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大，還能夠幫助貧困戶獲得穩(wěn)定收入，使我國盡早實(shí)現(xiàn)全面脫貧。