“兩個責任”在煤炭企業基層黨建中的落實

李建軍

(神東煤炭集團大柳塔煤礦，陜西 神木 719315)

0 引言

基層黨委和紀委是落實“兩個責任”最為具體的實踐者，是“守土有責”的重要一關，能否把責任放在心上、扛在肩上、抓在手上，直接關乎“兩個責任”的落實到位，直接關乎員工群眾切身利益和對黨的形象評判評價[1-2]。近年來，大柳塔煤礦把落實“兩個責任”作為黨建工作重要任務，積極探索新形勢下加強黨風廉政建設和反腐敗工作的有效途徑和辦法，建立的落實“兩個責任”明責、傳責、履責、評責、問責的“五步工作法”，有效破除了落實“兩個責任”說起來重要，做起來次要，忙起來不要的現象，從而激發出各級黨員領導干部干事創業的豪情。

1 基層落實“兩個責任”存在的主要問題

1.1 主體責任意識不強

一些單位黨組織負責人主體責任意識不強，提起黨風廉政建設就是紀委的事情，黨委支持不反對，聽聽匯報即可。有的黨員干部，忘記了自己的黨內職務和職責，只看中行政職務，一說就是“我是搞業務工作的”[3-4]。久而久之，致使單位黨風廉政建設工作抓不住關鍵點，黨內政治生活變了味，黨的觀念淡薄，黨員紀律規矩意識淡化，在管人管事上得過且過、無所謂的現象滋生。

1.2 黨委主體責任虛化

目前，在黨中央全面從嚴治黨的大環境下，各級黨組織班子成員從職數設置到明確責任均達到了《黨章》規定的基準要求。但是在實際工作中，一些黨組織對班子成員履職情況沒有制定具體計劃和工作措施，沒有進行責任分解，停留在吃“大鍋飯”時代，具體職責不清，班子成員對落實主體責任口頭強調得多，實際行動得少。

1.3 紀委監督責任履行不到位

一些單位紀委形同虛設，常年不召開或很少組織召開紀委工作會議研究本單位黨風廉政建設和反腐敗工作，對本單位監督執紀問責工作沒有計劃及推進措施。監督方面只是用簡單的組織看看警示電影、搞搞紀律規矩知識競賽代替。執紀過程中存在大事化小，小事化了的現象。履行問責職責過程中，有的紀檢干部怕得罪人，畏首畏尾，得過且過，缺乏動真碰硬的工作魄力，這背后反映的其實是不愿監督、不敢負責。

1.4 責任落實考核方式不科學

多年來，基層一些單位存在“以文件落實文件、以會議貫徹會議”的現象。緊緊盯住上級組織文件規定的考核項目和考核期限，對上級組織的考核項目不能結合本單位實際進行分析和分解，簡單地將考核表發到基層要求貫徹執行，導致基層單位執行難、貫徹難，工作重點轉移到造假搞內頁?？己艘哺簧蠈嶋H需求，盯住上級組織半年一檢查、全年一考核的規律，臨近節點抓提升、搞突破，沒有將改進作風建設“抓在日常、嚴在經常”的要求貫徹落實到位。

2 “五步工作法”的重要性和必要性

明責、傳責、履責、評責、問責鏈條式的“五步工作法”是推進“兩個責任”落地生根的“接縫線”，構建起了權責對等、責任清晰、壓力傳導、履責盡責、評責督責、問責倒逼的全鏈條閉環式的責任落實體系，對解決基層落實“兩個責任”不到位的問題起著至關重要的作用。

2.1 明確責任是推進“兩個責任”落實的前提

黨的十八屆三中全會決定第36條開宗明義，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任、紀委負監督責任。理清責任，是落實責任的前提，也是啟動和實施責任追究的基礎。如果責任不明確，落實責任就成了一句空話。所以，落實“兩個責任”，前提就是科學劃分和明確界定責任界限，理出詳細的“責任清單”，明確黨委主體責任和紀委監督責任在具體工作中的職責范圍，提出落實及強化責任追究的具體要求，使“兩個責任”的落實更加清晰明確、有據可循。

2.2 傳導責任是推進“兩個責任”落實的“發條”

毫無疑問，任何工作，只要思想上不重視，就會出現推進不力、執行不到位的問題。落實“兩個責任”也是如此。只有把任務層層分解、責任層層落實，經常性進行責任提醒，擰緊思想“發條”作為突破口，讓履行好“兩個責任”的壓力不折不扣地層層向下傳遞，形成環環相扣的主體責任落實制度，才能形成上下貫通、一級抓一級、層層抓落實的工作格局，產生層層落實責任、層層傳導壓力的良好效果。

2.3 履職盡責是落實“兩個責任”的關鍵

習近平總書記強調抓主體責任落實，必須黨委主要領導抓，抓具體、具體抓，種好責任田。責任的內容是具體的，不是抽象的。落實“兩個責任”關鍵看行動，要把黨風廉政建設作為“硬任務”融入到企業的各項工作之中，與安全生產經營同研究、同部署、同檢查、同落實，做到“真兌現”“硬掛鉤”，形成實實在在的工作支撐，才能使“兩個責任”落地生根，不飄、不虛、不空。

2.4 責任考評是衡量落實“兩個責任”的尺子

在實際工作中“兩個責任”落實的怎么樣？是否在分管領域做到盡職盡責？還得用考核評價這把尺子去衡量，用標準這面“鏡子”去取樣檢驗，才能找出差距與不足，進而對癥下藥，促進“兩個責任”的落實深度融合到實際工作中。

2.5 問責倒逼是推進“兩個責任”落實的保障點

習近平總書記強調，強化責任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。嚴格責任追究，是貫徹落實黨風廉政建設責任制的最后一道防線，也是督促黨委、紀委部門把責任落到實處的“撒手锏”。對于一些黨員干部長期以來養成“四風”問題的“作風病”，在紀律規矩面前持無所謂的態度，僅靠單一的思想教育一時難以實現藥到病除，只有用好問責利劍，按照《問責條例》《紀律處分條例》等規定，強化問責追責，才能讓各級黨組織和黨員領導干部警醒起來，把推進黨的事業和黨的建設的擔子挑起來。

3 創新工作機制

“兩個責任”是紀檢監察機關落實“三轉”的重要前提，是落實黨風廉政建設的根本保障。大柳塔煤礦在貫徹“兩個責任”過程中，不僅單靠正確的思想認識，更主要的是抓住了關鍵點，采取“鏈條式”工作方法，壓茬式推進，促推了“兩個責任”取得實效。

3.1 明確責任

落實責任既要有思想上自覺，更要有行動上的自覺。2017年年初，公司黨委召開黨的建設暨反腐倡廉工作會后，大柳塔煤礦黨委迅速響應，積極行動，組織召開全礦范圍內黨的建設暨反腐倡廉工作會，對落實黨風廉政建設責任制進行劃分、明確，黨委負主體責任、紀委負監督責任。黨委直接抓黨風廉政建設和反腐敗工作，黨委書記是第一責任人，黨委成員對職責范圍內黨風廉政建設負領導責任。紀委負責做好3項主要任務和5項經常性工作。此外，礦黨委在對公司會議精神和責任書目標任務進行分解的基礎上，結合本單位實際，列出了黨風廉政建設主體責任清單和監督責任清單，形成《大柳塔煤礦黨風廉政建設監督責任書》和《“一崗雙責”責任書》。黨委書記與黨委班子成員、各區隊(科室)負責人分別簽訂了《“一崗雙責”責任書》；紀委書記與各黨支部書記《黨風廉政建設監督責任書》。礦黨委以簽訂“軍令狀”的形式，進一步明確了責任主體，壓實了基層黨組織和各級黨員干部反腐倡廉建設“兩個責任”。

3.2 傳導責任

壓力傳遞到位，責任才能落到實處。上半年，大柳塔煤礦黨委書記對黨委班子成員落實“一崗雙責”進行約談提醒，黨委班子成員逐一對半年來落實責任情況向礦黨委作了匯報。先后2次組織召開基層單位(科室)負責人落實“一崗雙責”集體約談會，黨委書記對基層單位(科室)負責人提要求、傳壓力，督促履職盡責。礦紀委在抓好日常提醒教育的同時，紀委書記先后3次對黨委班子成員進行提醒教育，同時對各黨支部負責人就落實監督責任進行了集體約談，對礦分管物資采購與管理、工程建設、廢舊物資回收、薪酬管理等關鍵領域重要崗位人員進行集體約談教育。通過經常性的約談提醒，將責任逐級向下傳遞，構建起了一級抓一級、層層抓落實的工作格局，有力地推進了“兩個責任”的落實。

3.3 履行責任

抓工作的關鍵是落實，抓落實的核心是履行責任。只有履行職責，才有工作落實;只有履行責任到位，才能工作到位。大柳塔煤礦為督促各級黨員領導干部切實履行責任，堅持黨建工作和業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核。礦黨委充分應用公司黨內政治生活平臺記錄數據準、時間節點卡得緊、便于監督的優勢，定期通過平臺下發落實“兩個責任”的重點任務，督促黨組織負責人及班子其他成員對照《貫徹落實全國國企黨的建設工作會議精神重點任務》和十八屆中央紀委七次全會精神，對照責任清單和“民主生活會”查擺出的所有問題，逐條逐項認真整改落實，同時將領導班子和領導個人的整改情況分半年和年度，隨時進行公示，接受黨員和群眾的滿意度測評和打分，有效促進基層黨組織和各級黨員干部履職盡責。

3.4 考評責任

責任落實的怎么樣？要用標準的尺子去衡量。大柳塔煤礦黨委建立了“黨風廉政建設責任制考核管理辦法”，采取定性與定量、月度與年度考核、班子與黨員個人考核相結合的方式，對“兩個責任”的落實，設定了具體的標準和指標。對班子的考核由礦黨委組織，班子月度考核結果與五型績效考核掛鉤，年度考核結果與黨支部年度評先樹優掛鉤。對黨員干部個人考核的主體為各黨支部，實行月度考核和年度述責制。黨員月度考核由各黨支部書記對照考核標準，結合黨員干部責任落實情況進行逐一考評，礦黨政辦對黨員干部考核結果按月匯總，并在全礦范圍內進行通報，接受廣大黨員和員工群眾的監督；黨員干部年終考核主要采取述責述廉的方式，對落實“兩個責任”和“一崗雙責”情況進行全面總結，著重查擺存在的問題。此外，礦黨委在考評的基礎上，側重于考評結果應用，將考評結果作為評先、評優及提拔任用的重要參考指標，旨在督促各級黨員干部時刻將責任放在心上、扛在肩上、抓在手上。

3.5 問責督責

有責必履，失責必問，這是我們黨的基本政治規矩。黨的十八屆六中全會以來，大柳塔煤礦按照《問責條例》《紀律處分條例》和《公司黨委落實全面從嚴治黨主體責任考核辦法》規定，堅持有責必問，問責必嚴，把年初簽訂的“責任書”、列出的“責任清單”作為日常監督檢查的重要內容，著眼責任目標考核，進一步強化對履責不到位、不擔當行為進行責任追究，并做到責任追究到事到人。2018年6月份，礦紀委對公司黨委巡察過程中接到員工群眾舉報科級干部違規的3起案件進行了認真核查，對黨員責任人依規進行了處理，對黨員所在黨支部進行主體責任問責，對分管黨委班子成員追究了領導責任。礦黨委通過綜合運用預警提醒、取消評先樹優資格、組織處理和紀律處分等手段，對主體責任不落實、落實不到位的領導班子和黨員領導干部進行問責，對于問責的情況及時進行通報和公示，起到震懾督促的作用。

習近平總書記反復強調，權力就是責任，責任就要擔當。要增強憂患意識和緊迫感，擔負起管黨治黨的歷史使命，切實將“兩個責任”放在心上、扛在肩上、抓在手上、落到實處，才能做到守土有責、守土盡責。

4 結語

落實“兩個責任”是黨中央推進全面從嚴治黨的重要內容。大柳塔煤礦黨委堅決貫徹中央關于黨要管黨、從嚴治黨的重大要求，堅持把落實“兩個責任”與中心業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核，通過明責、傳責、履責、評責、問責鏈條式的“五步工作法”把責任落實到了具體行動上，有效推進“兩個責任”落地生根，從源頭上筑牢“防火墻”，使制度真正成為帶電的“高壓線”，在解決基層落實“兩個責任”不到位的問題起到了至關重要的作用。