論江蘇石化產業的轉型升級

黃蕾，，劉治呈，姜國剛，

（1.常州大學商學院，江蘇常州 213164；2.常州大學國家與江蘇石油石化發展戰略研究基地，江蘇常州 213164）

1 江蘇石化產業發展背景及壓力

國外研究對于石化產業未來的發展模式提出了非常重要的一點就是技術創新，并認為其是未來企業能否生存的重要決定性因素。例如，在“技術創新推動型”國家中，歐美國家認為技術創新是石化產業轉型升級的根本動力，憑借著對高端技術的絕對壟斷，跨國公司通過全球擴張和全球貿易，攀升至石化產業鏈和價值鏈的高端，在保持本國石化產業持續發展的同時，達到了價值集中的戰略目的。很明顯，在國際化的進程中，隨著品牌的不斷提升，企業越來越注重新產品的研發，促進產業結構的不斷協調和完善。

江蘇石化產業目前發展面臨的挑戰主要集中在以下幾個層面。一是在政策層面，對化工企業來講，資源環境約束尚未根本緩解。2016年底，江蘇省委省政府決定實施“兩減六治三提升”專項行動。在生態保護、政策調控、執法監管等重點領域，采取更加系統、更加精準、更加嚴格的措施，確保在實現“十三五”生態環境保護目標的基礎上，更大幅度地改善環境質量。二是在技術層面，裝備水平整體呈現高端化，“互聯網＋”和大數據技術更是為環保帶來了革新。三是在服務層面，由過去單一的盈利模式轉變成政府購買服務、利益置換、技術換市場等多元化創新模式。四是在管理層面，通過明確政府責任、排污企業的主體責任，及環境服務單位的履約責任，政府部門可通過約談、環境督察等、環境訴訟、環境警察甚至環境法庭等多元化的方法，提高環境執法力度。五是在投融資層面，政府加大綠色金融投入力度，民間資本通過PPP的模式參與政府公共設施建設，建立了多樣化的環保投資渠道。六是在社會協作層面，全民環境意識大幅提升，政府部門間的協作明顯加強，環境執法能力顯著提升。

2 石化產業綠色發展國際經驗借鑒

荷蘭鹿特丹、美國休斯頓以及新加坡裕廊島是世界三大煉油中心，其中，新加坡裕廊島在本土沒有規模性天然資源的條件下，一躍成為世界最具優勢的三大煉油中心，具有較大的參考借鑒意義。

2.1 高起點規劃石油化工產業

新加坡政府從1995年開始建立由6個小島填海連接而成的裕廊島，與海爭地，填海造陸，充分利用現有條件，建立了完整的石油化工體系，發展煉油工業和石化工業。

其一，把污染較大的重化工企業放到新加坡西南部下風口處的島區，從而減少空氣對市區的污染，這樣的產業布局不僅有利于環保，同時提高了行業效率。其二，科學的交通規劃與人口疏導，實現產業人口就近居住，降低車輛通勤帶來的環境污染和能源消耗。其三，高度集聚的空間發展模式，完善的設備以及高效的服務，使其煉油工業占全國工業產值的比重大幅提升。

2.2 擁有垂直分工的產業鏈體系

新加坡裕廊島不僅擁有完善的石化發展體系，更擁有一系列合理分配、配套完善的產業鏈體系。首先，裕廊島基礎設施優良，這使得其有足夠的條件去完善產業鏈，為煉油打下良好的基礎，以此來新建和擴充周邊油庫；為了更好地銜接各個環節，統籌資源配置，促進石化產業上、中、下游有機聯系，從開采、煉制到交易都在不斷推進產業鏈體系的完善，合理分工，使得下游的高端環節快速發展；同時在運輸、倉儲、開采、煉制、排放等方面逐個突破；依靠技術治理、法律約束、行政監督合理規劃，從生產的每一個流程、每一道工序著手，不斷改良和突破，最終形成一個合理的完善的產業體系。

2.3 制定完善的監管制度和立法體系

完備的法律制度、嚴格的執法手段與高度普及的國民環保教育使得新加坡石化產業能夠綠色發展。新加坡政府嚴格執法，提出了安全生產標準化體系構建原則，對石化產業的合理選址、建設等方面嚴格規定。通過建立完善的法律法規體系以及實施嚴格的執法手段，規范石化企業。

圍繞“安全生產”相關因素，規定相關條例處理“三廢”，權責清晰。政府選擇綠色效益的企業為起點，同時推進政企合作，促進市場合理運作，互利共贏。由政府統一組織、統一規劃、統一實施，在實施過程中具體環節交付企業。

2.4 為企業提供完善的配套服務

新加坡政府擁有強烈的環保意識和危機感，這給石化產業的發展帶來了穩定的生態環境。政府為企業提供新的基礎設施，企業提供更加完善的配套服務。正是這樣的一種理念，使得新加坡在不斷升級產業鏈的過程中，能夠以高效規范的管理以及配套的科研設施為石化產業鏈升級提供產業基礎。

3 持續推進江蘇石化產業轉型升級的對策建議

國外石化企業在生產和經營的過程中，融入綠色、環保、科技的概念，增強社會責任感，積極發現問題，主動把環保方面問題反饋報告給社會，并采取一系列的評價體系對企業社會責任感進行監督，使得石化產業在發展的過程中贏得社會的認可。

與國外石化產業發展不同的是，國內企業的重心主要放在石化產業安全生產上，國家對石化產業主要采取宏觀調控政策，采取引導、規范生產等一系列措施，建立起相關的法律和政策，不斷強調可持續安全生產。但江蘇石化產業在發展過程中仍面臨許多問題，集中在研發技術水平偏低、缺乏核心技術和專業人才，管理水平有待提升，產品同質化問題突出，產業差異化特色不夠突出，專業化工園區供給不足等方面。

石化產業的綠色發展離不開政府、企業、社會之間的互相配合，這三者環環相扣，相輔相成。針對江蘇石化產業發展的現狀及出現的問題進行分析，借鑒國外經驗進行探討，以期提高江蘇石化產業綠色競爭力。

3.1 政府層面

按目前的化工審批政策，化工園區外的企業，在安全改造、技能環保改造和智能化改造時，不具備自身發展的空間。此外，化工園區內未能夠科學地實現同類企業集聚，產業分布較為分散。對此，需要政府進行積極地引導和規劃。

一是科學引導，合理規劃。首先，政府要加強宏觀調控，規劃和引導企業的發展，在必要時賦予企業投融資決策權，實現統籌規劃，建立相應合理的法律法規，對企業實施市場監管；對于排污嚴重的企業，一味的罰錢整頓、沒有長遠的規劃不可行。江蘇省政府應當通過全盤系統規劃、統一標準，正確引導企業，使得落后的化工企業從根本上實現集約化、綠色化發展。

二是適度支持，推動創新。加大財政支持，鼓勵企業改進生產工藝、推動技術創新。科技的創新給化工企業帶來更多發展的機會，政府應當鼓勵企業改進生產工藝，做到綠色發展。政府對于化工企業申報的無污染物排放、技術含量精尖、經濟效益可觀的新產品，尤其是化工新材料研發新建項目，應當準確引導，適度給予財政支持。

3.2 企業層面

江蘇是煉化大省，化工企業數量眾多、產值占比較高。但部分化工企業在產品安全管理水平上與國際先進企業存在差距，生產的危險性、工藝的復雜性以及生產的安全性都是需要注意的問題。

一是提高安全生產意識，實現管理智能化。企業在實現盈利的同時，勇于承擔社會責任，提高安全生產的意識。要發揮自身的產業規模優勢地位，促進自身轉型的同時，勇擔責任，發揮資源優勢，實現高效智能的管理。改進管理技術，提高產品的附加值。針對石化產業的各個環節出現的問題，實現分級管理，分層治理。同時，全面建立起包括生產營銷、資產運營、投資決策、用工分配等一系列適應市場經濟要求的現代市場經濟要求的體制，在品種上實現多元化，在生產方式上形成集約化。

二是建立并完善產業鏈，優化資源配置。受環保政策限制，江蘇園區建設進程相對緩慢，產業鏈不夠完善，創新能力不強。因此，要充分發揮本土特色產業的優勢，利用優勢產業帶動相關石化產業的發展，因地制宜，發展自身特色，逐步建立完善的產業發展體系，充分利用現有產業基礎、市場基礎，優化資源配置，不斷改善裝備、技術條件，吸引特色優勢和產業集聚。

三是增強科技創新能力，實現產品高值化。目前，江蘇省很多中小型企業都意識到核心技術缺乏這個問題，已經開始著手投入資本進行技術創新。但是在這一過程中，由于成本過高等因素，仍然停留在起步階段，許多項目技術來源依賴于外部資源。傳統企業和先進石化企業的技術存在兩極分化嚴重的現象，部分弱勢企業只能依靠一些傳統設備進行生產，不僅生產效率低下，而且對環境造成很大的危害。企業生產只有通過利用清潔能源、節約資源、注重綠色發展，通過引進核心技術、核心人才，加快培養國際化人才，才能提高科技創新能力，改善盈利模式，帶動石化產業的轉型升級。

3.3 社會層面

面對輿論的壓力，一方面石化企業應當加強信息溝通，高度重視公共關系，充分發揮新聞媒體和行業協會的作用，加大對化工企業資源集約利用工作的宣傳力度，加強對有關法律法規和政策措施的解讀說明，引導公眾認知、爭取公眾對化工行業的理解。另一方面，公眾應該客觀認識“化工≠污染”，大可不必“談化色變”。促進經濟、社會和環境三者之間形成良性循環，從而達到經濟繁榮、社會進步以及環境優美的發展目標。

4 結論

總的來說，江蘇石化產業應認真分析石化產業發展的大形勢，提高技術水平，引進高級技術人才；根據自身情況明確目標任務，努力提升發展水平；圍繞智能化改造，提升智能化水平；按照環保、監管部門的要求，統籌考慮節能環保設施運行到位，消除自身安全隱患，走高質量發展之路，不斷提高石化產業的綠色競爭力，從而更好地順應石化產業布局優化調整的大趨勢。在轉型升級、優化產業結構、延長產業鏈等方面多下功夫，實現精細化工的生產目標，提高產品的規模競爭力，豐富石化產業的產品種類；盡力化解外部環境的多種不利因素，建立環境保護管理體系，完善污染防治相關措施，做好“三廢”治理工作，主動落實各方面的環保責任，杜絕各類違法排污行為，奠定可持續發展的基礎。