淺談推進(jìn)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的實證構(gòu)建

李方巍

（黑龍江省牡丹江市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，黑龍江 牡丹江 157009）

隨著中國國民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，廣大人民群眾尤其重視身體的健康，在畜牧業(yè)得到了長足發(fā)展的同時，人們對于畜禽產(chǎn)品的安全質(zhì)量問題也日益關(guān)注。而畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法對于保證我國畜牧養(yǎng)殖行業(yè)未來的健康發(fā)展，保障生態(tài)平衡以及人民群眾的健康問題都具有非常重要的意義。在新的社會背景形勢下，認(rèn)真仔細(xì)分析在畜牧獸醫(yī)綜合行政執(zhí)法時存在的重要問題，努力提高現(xiàn)階段畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的能力，使其更加符合當(dāng)今社會對于依法執(zhí)政的要求。加強(qiáng)努力推進(jìn)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法則是一條最切實可行的路線。

1 當(dāng)前畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀考察

監(jiān)管領(lǐng)域廣、需執(zhí)行的法律法規(guī)多。畜牧業(yè)作為中國農(nóng)業(yè)的重要組成部分，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，由畜牧獸醫(yī)部門監(jiān)管的領(lǐng)域不僅涉及種畜禽的生產(chǎn)經(jīng)營、養(yǎng)殖及資源的保護(hù)，還包括了動物防疫檢疫、獸藥的飼料管理以及畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全的監(jiān)管等領(lǐng)域。經(jīng)查找梳理，在眾多法律法規(guī)中，由畜牧獸醫(yī)部門來負(fù)責(zé)執(zhí)行的法律為：《動物防疫法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《畜牧法》等；而相關(guān)的法律法規(guī)擇優(yōu)：《種畜禽管理條例》《獸藥管理條例》《生豬屠宰管理條例》《乳品質(zhì)量安全管理條例》；《重大動物疫情應(yīng)急條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》等。法律法規(guī)基本涵蓋了畜牧獸醫(yī)行業(yè)監(jiān)管的所有重點領(lǐng)域，針對眾多的監(jiān)管領(lǐng)域，以及眾多的法律法規(guī)，如何不斷細(xì)化相關(guān)的權(quán)利，嚴(yán)格落實目標(biāo)任務(wù)，從而確保法律法規(guī)的落到實處。

執(zhí)法主體的雙軌制。依據(jù)中國相關(guān)法律規(guī)定，畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法行業(yè)目前主要存在兩大執(zhí)法主體：相關(guān)法律規(guī)定的畜牧獸醫(yī)主管部門。如畜牧獸醫(yī)局為單獨設(shè)立，其執(zhí)法主體為縣以上級別畜牧獸醫(yī)局，如其經(jīng)改革后成為農(nóng)業(yè)局下的二級單位，其執(zhí)法的主體則更改為縣以上級別農(nóng)業(yè)局。而在當(dāng)下實際操作過程中，調(diào)查取證等相關(guān)執(zhí)法工作室由畜牧獸醫(yī)部門內(nèi)設(shè)的科室來完成，其最后顯示在執(zhí)法文書上的則是畜牧獸醫(yī)局或農(nóng)業(yè)局的蓋章。擁有授權(quán)的動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

其不僅是具有獨立法人資格的事業(yè)單位，并可以自己的名義執(zhí)法，并在最終的文書上簽字蓋章。縣級以上人民政府獸醫(yī)主管部門主管動物的防疫工作，而動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)則主要負(fù)責(zé)動物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。這種雙軌制的執(zhí)法體制很容易造成多頭執(zhí)法且政策落實實施不到位的情況出現(xiàn)。

執(zhí)法力度不夠且執(zhí)法能力較弱。除有關(guān)動物的檢疫防疫之外，畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法職能則分散在不同的科室內(nèi)部，由于沒有建立健全一支統(tǒng)一的執(zhí)法隊伍，監(jiān)管對象又多是分散經(jīng)營、規(guī)模化程度低的個體戶，從而導(dǎo)致執(zhí)法的監(jiān)管有心無力。在實際操作中，畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的案件往往主要來自上級政府交接、新聞曝光或舉報，多為被動型執(zhí)法，而其主動性執(zhí)法檢查機(jī)制尚未成立，除動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法參與的行政處罰類案件較多之外，其他畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法參與的案件數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，且專項整治的力度不夠，對眾多的違法行為很難實現(xiàn)全面有效的覆蓋。由多部門共同執(zhí)法，分工不明確，導(dǎo)致工作無法協(xié)調(diào)開展。從整體上看，畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的行政能力表現(xiàn)不夠強(qiáng)勢。具體集中體現(xiàn)為：證據(jù)搜集能力不強(qiáng)且證據(jù)單薄；在執(zhí)法過程中，程序混亂不堪；執(zhí)法者法律條文不明確或者適用錯誤，文書格式不夠嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范等。

2 推進(jìn)實施畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的具體措施

加強(qiáng)執(zhí)法體制，建立健全統(tǒng)一的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。擁有規(guī)范專業(yè)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)是順利開展執(zhí)法工作的前提，統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)構(gòu)，按照精簡統(tǒng)一的原則，在現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實行一套隊伍，兩個牌子的管理模式。整合相關(guān)執(zhí)法職能，統(tǒng)一行使一種行政職能及其相關(guān)的的行政處罰，外部由其他行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一執(zhí)法，確定實現(xiàn)一個部門只有一個執(zhí)法機(jī)構(gòu)，從而實現(xiàn)統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的一致性。

提高執(zhí)法的人員水平和執(zhí)法技術(shù)保障。畜牧綜合執(zhí)法能否取得初步成效的關(guān)鍵還在于執(zhí)法隊伍中執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)和能力水平。通過相關(guān)的資格考試、教育培訓(xùn)來不斷加強(qiáng)提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，確保執(zhí)法過程中的公平規(guī)范。而對于現(xiàn)行條件下相關(guān)法律知識的欠缺，應(yīng)盡可能地設(shè)置相關(guān)的專業(yè)人員，用來加強(qiáng)對執(zhí)法工作的監(jiān)督和審核工作。

實施綜合執(zhí)法統(tǒng)一后，因是有獨立法人資格的單位，因此對于其他執(zhí)法職能，要按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依法辦理委托執(zhí)法的相關(guān)手續(xù)，確保執(zhí)法行為合理有效。