關于對養殖企業使用假獸藥等違法行為查處的探討

胡光華，胡昭偉

（錦州市動物衛生安全稽查支隊，遼寧 錦州 121000）

在動物養殖過程中合理、合法、科學使用獸藥，可以有效保護養殖業的健康發展，同時也可以保證動物產品的質量安全，從而保護人類的食肉安全。但是在現實的動物養殖業中，一些養殖企業為了經濟利益在預防動物疫病發生或者治療已經發病的動物大量使用獸藥，更有甚者在使用假獸藥或者國家禁止使用的獸藥，給我國養殖業造成極大損失，也給人民的食肉安全帶來極大隱患。

1 案件來源

2018年10月對某養殖企業進行檢查時發現該企業使用標稱“自家苗”的獸用生物制品，后經詢問該養殖企業負責人，得知該企業使用的標稱“自家苗”的獸用生物制品是由某高校教師在學校實驗室生產并銷售給該企業，該企業將該批次獸用生物制品在該企業飼養的動物體上注射。

2 調查取證

對該養殖企業違法使用獸用生物制品行為進行立案，并組織執法人員進行調查取證。調取該養殖企業《免疫檔案》查詢該企業動物免疫情況。調取該養殖企業電腦中獸用生物制品進貨、出庫記錄。查詢該企業獸用生物制品進貨、出庫情況。

調取該養殖企業財務憑證，查詢該批次獸用生物制品購買時間、數量及價格。對該養殖企業負責人、財務人員、藥品庫房保管員、住廠獸醫等人員進行詢問，了解該批次獸用生物制品購買、使用情況。對獸用生物制品發貨人進行詢問，了解該批次獸用生物制品生產時間、銷售時間，聯系人等情況。對該養殖企業藥品庫房、使用的獸用生物制品進行現場勘驗并對使用的獸用生物制品進行取樣并送省級獸藥檢測機構進行檢驗。省級獸藥檢測機構出具檢測報告。

3 處理意見

根據執法人員調查情況以及檢測報告，執法人員提出了處理意見并報市畜牧獸醫局，市畜牧獸醫局組織法規處等相關人員對該養殖企業的違法事實、證據收集、法律依據、處罰裁量等問題進行集體討論，達成一致意見后，對該養殖企業下達了《行政處罰事先告知書》，該養殖企業提出了陳述申辯及申請聽證，市畜牧獸醫局組織了聽證會并再一次召開案件集體討論會，對違法養殖企業下達了《行政處罰決定書》，該養殖企業繳納了罰款。

4 討論

對假獸藥的認定問題：按照《獸藥管理條例》第四十七條第二款第二項有下列情形之一的，按照假獸藥處理：“依照本條例規定應當經審查批準而未經審查批準即生產、進口的，或者依照本條例規定應當經抽查檢驗、審查核對而未經抽查檢驗、審查核對即銷售、進口的”。在該養殖企業藥品庫房內查到標稱“自家苗”的獸用生物制品。獸用生物制品發貨人表示并未取得《獸藥生產許可證》，其生產的獸用生物制品未取得產品批準文號。將標稱“自家苗”的獸用生物制品送省級獸藥檢測機構檢測，被確定為不符合規定產品。確定該養殖企業使用的標稱“自家苗”的獸用生物制品應按照假獸藥處理。

該養殖企業違法行為的認定問題：按照《獸藥管理條例》第三十八條，獸藥使用單位應當遵守國務院獸醫行政管理部門制定的獸藥安全使用規定，并建立用藥記錄。第三十九條規定，禁止使用假、劣獸藥以及國務院獸醫行政管理部門規定禁止使用的藥品和其他化合物。該養殖企業（獸藥使用單位）沒有遵守獸藥安全使用規定，使用了按照假獸藥處理的獸用生物制品，其行為可認定為違反了《獸藥管理條例》規定。

按照《獸藥管理條例》第六十二條，違反本條例規定，未按照國家有關獸藥安全使用規定使用獸藥的、未建立用藥記錄或者記錄不完整真實的，或者使用禁止使用的藥品和其他化合物的，或者將人用藥品用于動物的，責令其立即改正，并對飼喂了違禁藥物及其他化合物的動物及其產品進行無害化處理；對違法單位處1萬元以上5萬元以下罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。按照《獸藥管理條例》第三十八條獸藥使用單位，應當遵守國務院獸醫行政管理部門制定的獸藥安全使用規定，而獸藥安全使用規定是一個大概念，就是《獸藥管理條例》約束的內容，因此養殖企業在動物養殖過程中必須遵守《獸藥管理條例》。《獸藥管理條例》第六十二條規定“未按照國家有關獸藥安全使用規定使用獸藥的，對違法單位處1萬元以上5萬元以下罰款”。因此對該養殖企業未遵守獸藥安全使用規定而使用了按照假獸藥處理的獸用生物制品，其行為構成違法，應對其進行處罰。動物養殖企業是食品安全的第一責任人，是人民食肉安全的第一關口，加強對養殖環節的監管是政府的一項職責，這也是以人為本的重要體現，因此政府監管部門既要打擊養殖企業的違法行為，也要做好對企業的服務，引導養殖企業怎樣合法、安全、科學的養殖。只有這樣，才能讓人民吃上安全、放心動物食品。