淺談連云港市病死畜禽無害化處理工作的現狀與對策

郭 玉

（江蘇省灌云縣圩豐鎮動物防疫檢疫站，江蘇 灌云 222235）

病死畜禽是動物疫病發生的重要傳染源，實施源頭全量化收集、集中無害化處理、廢物資源化利用是有效防控動物疾病，維護公共衛生安全、保障群眾身體健康的有效途徑。隨著畜牧產業規模化進程加快，畜禽養殖數量持續擴增和活畜禽市場流通飛速發展，動物疫病防控難度進一步加大，加強病死畜禽無害化處理工作，已成為當前亟需解決的現實問題，關系到畜牧業的健康發展和公共衛生安全。

1 現階段連云港市病死畜禽無害化處理工作現狀

1.1 制定方案，細化責任

為切實加強病死畜禽無害化處理工作，市及縣區依照《江蘇省病死動物無害化處理工作方案》，相繼制定并出臺了《病死動物無害化收集處理實施方案》，細化轄區畜禽規模養殖場、病死動物收集點、無害化處理場等相關單位和管理相對人的職責，制定出臺10余項規章制度，并配套詳實的記錄臺賬，做到收集處理有賬可查、全程監管可追溯。

1.2 建立保險聯動運營機制

為逐步提高畜禽規模化養殖保險覆蓋率、無害化處理率，全面推動病死畜禽無害化處理體系建設與保險聯動等惠農、強農、富農政策的落實。連云港市各縣區農牧部門與農保部門相繼聯合制定了《病死動物無害化處理與保險聯動實施細則》（以下簡稱《細則》），扎實運行動保聯動機制。

1.2.1 明確無害化處理流程

《細則》明文規定聯動流程：出現病死畜禽，由養殖場（戶）上報鎮獸醫站，經手藝人員現場核查后，由畜主負責將病死畜禽及時運送至當地收集點統一收儲，填寫《病死動物無害化處理登記表》，收集點再通知縣無害化處理場，由專用車輛運送處理。縣動物衛生監督所派員駐縣無害化處理場監管，嚴格監管生產過程，油脂、殘渣再利用工作，規范建立各項記錄，確保病死畜禽“及時上報、統一收集、集中處理”。

1.2.2 認真開展病死畜禽無害化處理工作

連云港市制定《病死動物無害化處理中心工作流程》和《鄉鎮病死動物無害化收集點工作流程》，全面落實病死畜禽無害化處理工作，嚴格官方獸醫監督巡查制度，加強對各養殖場（戶）的日常監督檢查。

1.2.3 加強生豬無害化處理補貼經費的管理

認真落實國家扶持政策，強化政策宣傳引導，完善無害化處理檔案，規范補貼程序。對連云港市及各縣區所有規模生豬養殖場（戶）無害化處理的病死豬，給予每頭80元的無害化處理補助經費。其中35元·頭-1由縣區財政根據實際處理數劃撥給無害化處理中心，用于病死動物無害化處理工作，15元·頭-1（含縣區級財政配套6.4元·頭-1）用于收集點的收集費用，30元·頭-1通過“一折通”發給養殖場（戶）。

1.3 專人負責，加強監管

1.3.1 成立監管機構

由各縣區分管領導牽頭，組織各級負責人和技術骨干，成立養殖環節病死豬無害化處理核查小組，對各轄區病死豬死亡數量偏大的養殖場戶開展現場核查與走訪。

1.3.2 明確監管要求

按照省農委文件統一要求，圍繞重點環節做好核查等監管工作。申報程序：養殖場（戶）發現病死豬并申報無害化處理補助時，收集點是否核實、拍照、登記、是否由縣無害化處理場統一處理；是否存在虛假申報、代辦申報、重復申報、跨點申報。現場監管：駐鄉鎮收集點和無害化處理中心的官方獸醫是否對病死豬進行收集確認，病死豬進入無害化處理環節，工作記錄是否健全完善，能否確保“賬賬相符、賬物相符”。是否有收集點或處理中心工作人員代辦、代簽現象。數據審核：各動物衛生監督機構是否對本轄區內收集的病死豬無害化處理數據進行審核，分管所長和所長是否審核簽字。對病死豬死亡數量偏大的養殖場（戶）是否開展現場核查與走訪等，使養殖環節病死動物無害化處理工作得到有效監管。

2 存在的問題

2.1 基層動物疫病防控意識較弱，法律意識淡薄

相關方案、制度大多數是針對具有一定數量的養殖場，而農村散養戶對少量的病死畜禽一般還做不到及時上報，時有隨地丟棄現象；只有出現了大規模的畜禽死亡后，才有可能通過四處求醫問藥過程或其他環節被周邊其他人發現并上報，而動物衛生監督機構也很難對其進行有效監督。

2.2 無害化處理不規范

部分養殖場（戶）在運送病死畜禽至當地收集點統一收儲過程中，是否能夠及時運送、處理方式等是否規范等，也給動物疫病防控留下隱患，而且嚴重威脅人民群眾身體健康，起不到真正的無害化處理效果。

2.3 人員機制問題

病死畜禽主要來自農村和各小規模養殖場所，數量較大，要把病死畜禽全部按規定進行無害化處理，需要主管部門和廣大人民群眾共同參與，要切實將責任層層分解并落實，要加大各級監管部門的監管力度，才能做好這項工作。基層獸醫人員要承擔防疫、檢疫、執法和技術指導等工作，工作疲于應付，對病死畜禽和檢疫不合格的動物及產品需要按規定進行無害化處理的，難以全程監督；對不自行對病死畜禽無害化處理的行為，也因進行調查、取證、處罰的難度大，而存在打擊不力，致使病死畜禽無害化處理的有關法律法規要求與實際工作有距離。

3 對策

3.1 提高認識，加強現代防疫意識，加大對病死動物的處置力度

現代防疫是在畜牧業大生產背景下，針對畜牧工業化、標準化、商業化、產業化提出的。目的是促進畜牧業健康發展，保護人體健康，確保動物福利、維持人與動物的和諧。現代防疫檢疫已經從技術服務向執法轉變，從部門工作向政府行為轉變，向對畜牧業進行規范和管理轉變，而不是依從于畜牧業。畜牧業的發展首先是安全質量的提高，而不是低劣的片面的數量上的發展。現代防疫是確保人民群眾有一個安全的生物環境，確保畜產品質量安全，確立比較優勢，做強畜牧產業的最根本的有效保證，是政府的重要職能。加大宣傳培訓力度。病死畜禽無害化處理，需廣大養殖戶的積極參與。人們對病死畜禽無害化處理的認識還不到位，要通過宣傳引導、監督執法、惠農激勵等方面，采用各種有效方法，讓廣大養殖戶對病死動物處理，能引起足夠重視，并參與其中。病死畜禽的來源在養殖場（戶），廣大養殖（戶）對無害化處理的認識提高，才能確保食品安全，也是病死畜禽無害化處理，能產業化發展的基礎性工作。例如通過發放宣傳單、制作宣傳圖版等形式，在全市及各縣區大力宣傳，提高全名的安全意識和自我保護能力，營造全民監管的氛圍。還可以對養殖場（戶）的負責人進行病死畜禽無害化處理等相關知識的培訓，提高養殖場工作人員的防疫意識、法制意識和養殖水平，明確畜禽養殖戶的相關責任，要求其飼養場出現病死畜禽時，要嚴格按照“四不一處理”的要求，及時上報情況，并交由動物衛生監督部門進行統一監督處理，自覺自愿做好病死畜禽的無害化處理工作。

建議政府部門建立常規管理機制，加大防疫投入，完善防疫設施設備，加強對病死畜禽的管理，將疫病處置補償擴大到一般傳染病和平時零星病死畜禽，適度提高補償比例，確保相關部門易于操作。對疫情和病死畜禽實行有獎舉報制。這樣有利于畜牧業良性發展，避免疫情惡性循環，有效減少不必要的開支，是一項利國利民的舉措。

3.2 建立長效監管機制

各部門之間要嚴格按照重大動物疫病防控責任制所規定的要求，明確責任、加強監管、相互協作，真正把措施落到實處，并努力建立病死畜禽溯源機制和責任追究機制。

3.3 讓病死畜禽無害化處理行業健康發展

隨著人們生活水平的提高，對生活質量有更高企盼，特別是食品安全，人們會更加關心，從而會促進病死畜禽無害化處理產業的發展。政府對美好鄉村建設，環境整治，畜禽養殖業的健康發展，病死畜禽無害化處理在政府的主導下，變為人們生活的基本需求和安全保障，吃放心肉，確保舌尖上的安全，會讓該行業的發展有可持續性。社會資本參與病死畜禽無害化處理行業，有利于行業發展，政府做好監管，企業負責運行，責權明確，確保該行業的發展健康有序。

4 小結

養殖環節病死畜禽無害化處理是否到位，事關畜產品質量安全，事關生態環境保護，事關人民群眾身體健康。必須統籌兼顧畜禽規模化養殖和生態環境承載力，突出預防為主、防控結合的原則，按照病死畜禽無害化處理工作職能分工，各司其職、互相協作、緊密配合、形成齊抓共管的工作格局，扎實開展病死畜禽無害化處理工作。