構筑政產學研金生態圈 打造“五合”發展創新高地
——南京市棲霞區

南京市棲霞區位于南京主城東北部，東鄰鎮江、北臨長江、南依鐘山、西融主城，占地395 .44平方公里，下轄九個街道，常駐人口約70萬。棲霞區是南京重要的科教中心和航運中心，華東地區重要的先進制造業、科技、人才集中區。2018年實現地區生產總值1050億元，同比增長8.1%，一般公共預算收入133.6億元，綜合經濟實力位居南京市前列。

2018年，全區完成科技成果轉化及產學研合作項目106項，新增校企聯盟75個，累計技術合同交易登記額22億元；建有新型研發機構32家，通過市級備案認定17家；完成專利申請9365件，有效發明專利量達4355件，申請PCT專利82件；共集聚各類高層次創新創業人才740余人，其中諾貝爾獎得主1人，圖靈獎1人，院士9人，長江學者4人，千人計劃19人，博士238人；全區擁有高新技術企業340家，高新技術產業產值達1700億元。先后獲評 “全國科技進步先進區”、“國家知識產權強縣工程示范區”、“中國產學研合作創新示范基地”。

打造科、產、城融合發展的科技創新和成果轉化格局

棲霞區委、區政府堅持系統思維、因地制宜，從戰略層面布局科技創新和成果轉化工作，大力實施 “三區聯動、三融圈合”發展戰略（即行政區、開發區、大學城三區聯動，大學城創新圈、行政區孵化圈、開發區產業圈三圈融合），充分發揮大學城的科教資源優勢、行政區的環境配套優勢、開發區的產業聚集優勢，通過創新要素的有機疊加和耦合聚變，構建科技創新成果轉化的完整生態鏈條，釋放創新發展的內生動力，打造具有棲霞特點的 “創新在高校、創業在園區、產業化在開發區”科、產、城融合發展的科技創新和成果轉化工作格局。

（一）構建“校地結合”科研支撐體系

推動校地人才合作交流。建立區領導對接高校聯系點制度，19名區四套班子領導聯系對接駐寧、駐區22所高校，區相關部門、街道、園區精準對接駐寧高校100個院系專業和4所駐區科研院所，形成校企、校地、校園點對點精準和常態化對接機制，促進產學研合作和成果轉化。集聚推動校地人才跨界流動，依托江蘇省科技鎮長團棲霞團六批66人次作為校地合作的聯絡員、組織員，助推校地合作。遴選10名優秀企業家到南大、東大等高校擔任產業教授；引導支持15名高校教授到三寶科技等企業擔任科技副總，40名高校青年博士到企業一線創新創業。

加快大學科技園建設運營。按照“大學校區、雙創園區、人才社區”三區共建模式，與南京大學、東南大學等5所高校共建大學科技園近80萬平方米，累計孵化企業295家，有效推動高校師生創新創業和校友經濟發展。2018 年棲霞區又先后與南京師范大學、南京郵電大學簽約共建南師大大學科技園棲霞園區和南郵國家大學科技園棲霞園區，仙林大學城在高校院所集中的文瀾路啟動 “雙創大街”建設，首批已與南師大共建科技園區6.5萬平方米。加快推進2個國家雙創示范基地，利用南大科學園1萬多平方米研發辦公樓，布局南京大學國家級雙創示范基地樞紐區，建成總部大樓、科技成果轉化大樓、科創之星大樓、文創和雙創服務大樓，設立南大產業技術研究院總院，重點負責產業化研發、校地校企合作，已引進研發類企業12家。與南京工業職業技術學院共建國家雙創示范基地，實現南工院中小微企業智能制造公共技術服務平臺運營。

（二）打造“產業聚合”創新發展集群

打造中國（南京）智谷。中國（南京）智谷（AI Valley of China）擁有南京大學、南京郵電大學、CETC28所等知名的高校院所，且與清華大學、哈爾濱工業大學、中國信息通信研究院等共建了一批行業前沿新型研發機構，集聚姚期智、張鈸、周志華等40余名具有國際影響力行業頂尖科學家，涵蓋了人工智能產業基礎層、技術層和應用層全產業鏈條企業120家。中國（南京）智谷目前已成為南京乃至江蘇區域產業集聚度最高、科研創新能力最強、產業園面積最大、綜合化配套最好的人工智能產業基地。未來3年，智谷將集聚人工智能產業超過300家，打造 “全省第一、全國前三、全球有影響力”的人工智能產業新地標。

全面開展科技攻關重大項目。圍繞區域第一大主導產業新型顯示，以中電熊貓、樂金顯示、LG新港等龍頭骨干企業為核心，建設 “江蘇省激光與光電產業技術創新中心”。江蘇凱米膜的 “酸堿廢液資源化處理特種有機管式膜及裝備研發及產業化”等15個重大項目獲江蘇省科技成果轉化專項資金支持1.67億元。金陵石化參與完成的“提高輕油收率的深度延遲焦化技術”項目、中建八局三公司的 “新一代運載火箭力學實驗與發射測試場房建造關鍵技術”項目獲得2017年國家科技進步二等獎?？的釞C電的“高速列車門系統關鍵技術研發及應用”項目獲得2018年江蘇省科學技術獎一等獎。

大力實施高新技術企業培育工程。制定《棲霞區高企培育行動計劃》，構建 “初創企業-中小企業-入庫培育-高新技術企業”全過程孵育鏈，建立省、市、區三級培育庫以及區A、B庫的高企梯度儲備培育機制。緊盯全年凈增國家高新技術企業98家目標，打好高企培育攻堅戰。持續推進高新技術企業賦能工程，累計建成國家級企業工程技術研究中心7個，企業院士工作站9個。2018年共組織申報國家高新技術企業260家，全年認定國家高新技術企業205家，較上年增長85%。

有效整合國內外產學研創新資源

在全區累計建成超500萬平方米科創載體和科技企業孵化平臺，支持各類社會資本參與“苗圃-孵化器-加速器”科技創業孵化鏈條建設，創新推行 “孵化+投資+產業”新型模式，建設以COCOSPACE、麥騰等為代表的混合所有制孵化器。不斷優化城市環境和配套功能，全面完善教育、衛生、商業、金融、居住、養老等配套設施，為科技創新人才創業營造沃土。目前全區擁有市級以上眾創空間27家（國家級8家）、科技企業孵化器20家（國家級4家）、國家級科技創業孵化鏈條建設示范單位1家，累計畢業和在孵科技型企業超過2000家。

仙林大學城擁有南京大學、南京師范大學、南京郵電大學等18所駐區高校、20萬師生，擁有30多個國家和省部級重點實驗室、45個博士流動站，每萬人在校大學生數量居全市第一，依托大學城的科教人才優勢，加快向科技城轉型，共建60多個省級以上工程技術研究中心，擁有1個國家級和5個省級協同創新中心，萬人擁有發明專利達到60件，南京大學、南京工業職業技術學院被授予國家級雙創示范基地。

轄區內國家級南京經濟技術開發區，作為蘇南國家自主創新示范區的核心組成部分，集聚了新型顯示、高端裝備、生物醫藥、智能網聯汽車等先進制造業以及人工智能、物聯網、云計算等未來產業。其中，新型顯示產業產值1500多億，占南京市80%規模，新能源汽車產業形成了拜騰、蔚來等整車及核心部件企業，生物醫藥產業產值超100億元，人工智能產業產值近80億元。

依托英國曼徹斯特大學、清華大學、中科院、南京大學等國內外知名高校院所高水平科研平臺，按照 “人才科研團隊+轉移轉化平臺公司+產業鏈項目公司+產業基金”四位一體合作模式，建有新型研發機構32家，備案認定17家，和國內 “雙一流”高校合作共建達65%。積極打通從高校的基礎研究、應用研究到產業化的全鏈條產業創新通道，助力高?？萍汲晒焖俎D化建設，目前新型研發機構已孵化引進或在孵化引進科技型項目150個，15個產品入選南京市創新產品推廣示范推薦目錄。2018年4月份計算機科學最高獎圖靈獎唯一華裔得主姚期智率隊組建的新型研發機構——南京圖靈人工智能研究院落戶南京棲霞區，目前已孵在孵項目15個，涵蓋金融、安全、智慧城市、智能網絡、健康醫療、智能教育等多領域，有望年內悉數獲得社會資本融資，業已成為南京市新型研發機構的標桿。

以產學研合作新模式促進創新成果轉化

（一）優化“要素組合”雙創生態鏈條

強化政策支持。圍繞促進科技成果就地轉化，先后出臺了《關于培育發展創新型經濟的若干政策措施》、《促進高校院所科技成果轉化若干政策》等 “1+3+1”科技政策，強調了高?？萍汲晒⒏咝？蒲挟a業化平臺和高?？萍既瞬诺目萍汲晒D化政策支持。2018年全區科技創新專項資金預算增至2.7億元，截至目前已為新型研發機構、成果轉化項目、科技人才爭取兌現資金扶持1.6億元，爭取上級科技專項資金近7000萬元。

強化金融支撐。聯合國內知名基金企業和銀行，共同設立規模45億元產業發展母基金，先后在醫藥、醫療、新能源、新材料、互聯網等優質領域投資98個產學研合作和成果轉化項目。采取 “蘇科貸”、“寧科貸”、科技保險、股權投資、股權擔保、知識產權質押等方式幫助企業開展投融資合作，2016、2017兩年累計420家科技型企業獲得科技貸款近20億元。2018年以來已有215家企業進入科技貸款辦理通道。與南京財經大學、省金融業聯合會共建南財科技金融研究院，組建基金聯盟，引入南京大學商學院校友天使投資俱樂部，大力發展天使創投，助力科技創新。

強化科技服務。出臺《關于促進科技服務業發展的若干意見》，支持高校院所開放科研儀器、科技文獻、科學數據等創新資源，建立 “全區科技型企業大數據管理平臺”和科技資源統籌中心。聯合南京大學、東南大學等15家高校和20家創新型企業、服務機構，建成國家知識產權試點園區等知識產權服務載體。圍繞區域主導產業和重點企業，開發了以人工智能、大數據技術、互聯網為基礎的超級產業智庫——《棲霞區產學研合作地圖》，該地圖對產學研要素進行算法建模和機器學習，實時計算企業、人才、成果之間的關聯關系并以圖形形式展現。

（二）探索“市場撮合”成果轉化路徑

采取第三方外包全市場化運營方式，按照 “全要素、全流程、全鏈條、強隊伍”要求，打造 “霞科行”—棲霞區技術轉移市場，加快建設完善區域成果轉化和技術轉移的市場化體系，著力解決成果轉化中的 “信息不對稱、對接難精準、服務跟不上”的問題，打通科技成果轉化的最后一公里?！跋伎菩小?018年8月正式運營，2018年累計達成技術合作54項，合同金額7760.6萬元。

上下并聯、市場運營?！跋伎菩小睒嫿ň€上互聯網平臺、線下服務大廳和市場運營體系三位一體、有機融合的成果轉化技術轉移的系統架構。線上互聯網平臺為用戶提供PC端和手機移動端APP兩個服務端口，可實現從資源聚集與加工、技術供需多層次對接、技術交易價格快捷評估到技術交易履行服務保障的各類網上交易服務。線下服務大廳位于仙林高創中心，總面積1000平方米，采取 “共享展廳”的創新模式，設立企業創新活動區、高校成果轉化區、中介服務集聚區、科技窗口服務區、對接洽談區五大功能區域，提供多應用場景、多主體共享的展示路演接洽活動空間和陣地。“線上+線下”市場化運營模式，功能互補、實時聯接，推動有形市場與無形市場的結合，讓技術交易回歸到市場行為，加速科技成果高效轉化。

政府搭臺、各方參與。改變政府依靠行政力量推進成果轉化工作模式，以政策激勵、平臺搭建、環境營造充分調動企業、高?？蒲性核⒅薪闄C構、金融服務組織等各方參與、有效互動。組建駐寧19所高校院所參與的棲霞高校技術轉移聯盟，并在技術市場內設立了南京大學、東南大學等11家高校技術轉移分中心，一批優質科技中介服務機構迅速集聚，首批擇優引進簽約入駐技術市場47家，涵蓋知識產權、技術轉移、科技金融、法律財務等方面。組建了 “企業科技專員”、“企業科技副總”、“高?？萍悸摻j員”、“專業技術經理人”四支專業技術轉移隊伍，目前已近500人，活躍在成果轉化技術轉移的一線。

集成功能、一站服務。線上平臺設有免費科技成果評估系統，并提供Qcount成果評估增值服務，可有效解決交易雙方技術成果定價難問題；獨有的在線技術交易系統-科易寶，通過實名認證、第三方款項擔保、存證云系統，解決了交易中大額資金分批次、安全支付問題。線下大廳設有高企診斷室，專家坐診為中小科技企業提供指導，張榜定期征集企業技術難題，開展技術難題招標會，幫助企業攻克關鍵技術，對接技術專家，提升創新能力。

嫁接資源、構建鏈條。建立了 “企業技術需求庫”、“科技成果項目庫”、“高校院所專家庫”和 “科研平臺庫”四大數據庫，目前已累計收集科技成果信息4163項、高?？蒲衅脚_107個、高校專家587名、企業需求151個。統籌各類科技創新資源，開展多層次、多元化的產學研對接活動，構建科技研發鏈條。引進江蘇省科技企業融資路演服務中心、南京財經大學科技金融研究所、中國銀行棲霞支行、麥騰眾創空間、天使投資俱樂部等科技金融和創業孵化機構加盟市場，實現高校與企業、創新與創業、孵化與投資的無縫結合，更大程度上激發了科技成果轉化活力。

棲霞區大力實施創新驅動戰略，充分發揮駐區科教資源優勢，集中精力建設仙林科技城，著力構建政府-高校-企業-平臺-資本-環境共融共生的產學研合作創新生態環境，創造性地對要素鏈、產業鏈、載體鏈、人才鏈和資金鏈 “五鏈”進行統籌安排，通過推動三圈融合、校地結合、產業聚合、要素組合、市場撮合 “五合”發展，深化企業、高校和科研院所的深度融合，促進科技成果就地轉化，加速科技創新產業發展。為地方政產學研金合作推動科技創新走出了一條成功之路。

創新驅動發展，科技引領未來。棲霞區將以創建中國產學研合作創新示范基地為契機，進一步聚焦創新驅動發展，投身創新名城建設，對標全球影響，突出產業競爭，強化要素集聚，提升人才創造，以更高水平推進區域科技創新和產學研合作，實現與區內外高校院所的深度融合發展，打造創新企業和高端產業創新集群，構建競爭力更強的創新生態系統。