生活垃圾焚燒發電PPP項目績效評價指標體系設計研究

摘要：隨著當前我國經濟和科學技術水平的發展，人們對生活環境有了更高的要求，尤其在垃圾處理方面，有關部門已經做出了更多的項目調整來加強相關垃圾處理的過程，垃圾焚燒發電是當前非常有效且能夠產生能源的一種方法，本文對生活垃圾焚燒發電PPP項目績效評價指標體系進行了設計與研究，并對其中一些重要部分提出了建議與指導，以期為相關工作提供借鑒。

關鍵詞：生活垃圾焚燒發電;績效評價;指標體系

中圖分類號：X82 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）12-00-02

Abstract：With the current level of science and technology and development in China，people have higher requirements for the living environment.Especially in the aspect of garbage disposal，relevant departments have made more project adjustments to strengthen the related garbage disposal process.Incineration power generation is a very effective method for generating energy.This paper designs and studies the performance evaluation index system of PPP project for domestic waste incineration power generation，and puts forward some suggestions and guidance for some important parts，in order to provide relevant work.

Key words：Domestic waste incineration power generation;Performance evaluation;Indicator system

生活垃圾處置處理目前受到國家高度重視，目前各地垃圾填埋場已經遠遠超過了設計填埋能力，暴露出越來越多的問題，焚燒發電成為當前比較有效、可持續的處置方式，試點推行的生活垃圾分類也將為后期垃圾焚燒奠定較好的基礎，可逐步提高垃圾焚燒的可行性，并減輕二次污染。根據2017年財建〔2017〕455號文件要求：“符合全面實施PPP模式條件的各類污水、垃圾處理項目，政府參與的途徑限于PPP模式”。據統計截至2019年5月底，全國PPP綜合信息平臺管理庫項目生活垃圾焚燒發電PPP項目共計133個。

PPP項目運營期政府每年支出責任重大，需對PPP項目運營期開展績效評價，要針對不同行業、不同專業類別的項目由相關專業的專家進行客觀評判，以使其更具有獨立性、專業性和權威性，以最大限度地提高財政資金的使用效率和效益。

1 垃圾焚燒發電PPP項目績效評價指標體系設計

1.1 績效評價主體

PPP項目績效評價工作由實施機構負責組織實施，必要時可引入第三方評價機構。

1.2 績效評價對象

垃圾焚燒發電PPP項目屬于依照收支兩條線管理，雖表現為政府付費形式，但本質屬于使用者付費項目，由于目前我國垃圾處理費用設置較低，無法完全覆蓋處理成本，因此該類項目最終應屬于可行性缺口補助項目，鑒于為社會公眾提供垃圾處理服務的主體是PPP項目公司，因此績效評價對象為PPP項目公司（SPV公司）。

1.3 績效評價指標

績效評價指標是實施績效評價的核心，結合財政部關于印發《預算績效評價公共指標體系框架》的通知（財預〔2013〕53號）及各省發布相關政策文件，并參考相關書籍、案例，結合個人工作實際，歸納設計垃圾焚燒發電PPP項目運營期績效評價指標體系（見表1）。

2 結束語

本文結合我國財政部績效評價相關指南和生活垃圾焚燒發電PPP項目行業運營規范，并借鑒各地市PPP項目績效考核經驗，提出并設計專門針對生活垃圾焚燒發電PPP項目運營期績效評價指標體系，為本行業績效評價工作開展提供參考。

參考文獻

[1]付慶陽，張阿芬，李兵.PPP項目績效評價理論與案例[M].北京：中國電力出版社，2019.

[2]崔德高.PPP項目執行階段操作指南-績效考核實例[M].北京：法律出版社，2018.

[3]李海霞，梁露.我國PPP項目運營期績效審計體系研究[D].西安：西京學院會計學院，2019.

[4]董志為，王浩赟.PPP項目績效評價國際經驗對我國的啟示[J].項目管理技術，2018，16（06）：42-45.

[5]駱鋼.PPP項目的績效評價體系探究[J].科學與信息化，2017（29）：151.

[6]周一春.基于平衡計分卡的環保PPP項目績效評價指標體系設計[J].西部財會，2016（07）：39-41.

[7]左祎.Z生活垃圾焚燒發電BOT項目經濟效益分析[D].北京：北京建筑大學，2019.

[8]方樺，徐慶陽.政府審計視角下的PPP項目政府債務風險管理研究[J].財會月刊，2019（11）：110-117.

收稿日期：2019-10-15

作者簡介：李海珠（1986-），女，漢族，環境科學專業碩士，環保工程中級職稱，研究方向為環保咨詢。