甘肅省農(nóng)村公建民營(yíng)幼兒園發(fā)展機(jī)制研究

楊曉曉

[摘要]甘肅省地處我國(guó)西部地區(qū)，教育發(fā)展相對(duì)全國(guó)較為滯后，農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展在現(xiàn)階段也不充分。公建民營(yíng)幼兒園是國(guó)家引導(dǎo)支持學(xué)前教育的一種辦園形式，探索甘肅省農(nóng)村公建民營(yíng)幼兒園發(fā)展機(jī)制，有助于把握農(nóng)村公建民營(yíng)幼兒園機(jī)制改革的規(guī)律，厘清農(nóng)村公建民營(yíng)幼兒園發(fā)展機(jī)制改革的思路，促進(jìn)農(nóng)村公建民營(yíng)幼兒園可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村公建民營(yíng)幼兒園;發(fā)展;機(jī)制

[中圖分類號(hào)]G619.2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

教育是培養(yǎng)人的社會(huì)活動(dòng)，教育的發(fā)展離不開(kāi)特定的社會(huì)環(huán)境。甘肅省地處我國(guó)西部地區(qū)，教育發(fā)展相對(duì)全國(guó)較為滯后，農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展在現(xiàn)階段也不充分。在甘肅省農(nóng)村，學(xué)前教育資源短缺，公建民營(yíng)幼兒園是國(guó)家引導(dǎo)支持學(xué)前教育的一種辦園形式，有效的改善了現(xiàn)階段農(nóng)村學(xué)前教育資源的短缺現(xiàn)狀。因此，探索甘肅省農(nóng)村公建民營(yíng)幼兒園發(fā)展機(jī)制，有助于把握農(nóng)村公建民營(yíng)幼兒園機(jī)制改革的規(guī)律，厘清農(nóng)村公建民營(yíng)幼兒園發(fā)展機(jī)制改革的思路，促進(jìn)公建民營(yíng)幼兒園可持續(xù)發(fā)展。

1 甘肅省農(nóng)村公建民營(yíng)幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀

公建民營(yíng)幼兒園是政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的辦園模式，一方面農(nóng)村公建民營(yíng)幼兒園可以補(bǔ)充園所數(shù)量、提供園位，增大入園率;另一方面，農(nóng)村公建民營(yíng)幼兒園補(bǔ)充了農(nóng)村學(xué)前教育資源，降低了政府的成本投入。

學(xué)前教育是我國(guó)學(xué)校教育系統(tǒng)的第一階段，是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，也是終身教育的奠基階段，學(xué)前教育的質(zhì)量關(guān)系到一個(gè)人一生的發(fā)展。現(xiàn)階段，幼兒園是我國(guó)主要的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，在我國(guó)西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，學(xué)前教育發(fā)展尚不充分，尤其是在貧困農(nóng)村地區(qū)，受經(jīng)濟(jì)落后和人數(shù)不足等因素限制“一村一園”的發(fā)展規(guī)劃還沒(méi)有完全達(dá)成，公辦性質(zhì)的園所數(shù)量不足。國(guó)家發(fā)改委、教育部在“實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程”中要求各地要推動(dòng)建立“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉”的辦園體制，多種形式擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。甘肅省兩期三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，按照“農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程”的總要求，努力調(diào)動(dòng)、引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦學(xué)前教育，創(chuàng)新管理機(jī)制，采用“公建民營(yíng)”等模式，擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源。官方數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，甘肅省全省幼兒園達(dá)到6441所，在園幼兒89.2萬(wàn)人，幼兒園教職工5.65萬(wàn)人，其中專任教師3.94萬(wàn)人，全省學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%（貧困縣學(xué)前三年毛入園率達(dá)到86%）。以上數(shù)據(jù)說(shuō)明我省學(xué)前教育發(fā)展雖然取得了階段性成果，但仍處于發(fā)展的關(guān)鍵期，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展和二孩政策的實(shí)施，縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部的普惠性學(xué)前教育資源愈加緊缺。甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，各市縣財(cái)力有限，學(xué)前教育投入有限，尤其是廣大農(nóng)村公辦園和普惠性民辦園數(shù)量少，學(xué)前教育發(fā)展相對(duì)滯后，教師缺口大、待遇偏低、專業(yè)水平亟待提升，保教質(zhì)量參差不齊。這些矛盾和困難，仍然制約我省學(xué)前教育的持續(xù)、健康發(fā)展。面對(duì)當(dāng)前的現(xiàn)狀，在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村貧困地區(qū)創(chuàng)建一批公建民營(yíng)性質(zhì)的小微園就很有優(yōu)勢(shì)，即可以節(jié)約國(guó)家的教育投入，又可以因地制宜的發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。創(chuàng)建公建民營(yíng)性質(zhì)的小微園，一方面要充分考慮當(dāng)?shù)氐慕逃鷳B(tài)環(huán)境，個(gè)性化解決當(dāng)?shù)氐膶W(xué)前教育問(wèn)題;另一方面要研究不同村鎮(zhèn)公建民營(yíng)幼兒園的共性規(guī)律，創(chuàng)建創(chuàng)新農(nóng)村公建民營(yíng)幼兒園機(jī)制。

2 基于區(qū)域教育生態(tài)構(gòu)建公建民營(yíng)幼兒園的發(fā)展機(jī)制

現(xiàn)階段我國(guó)基礎(chǔ)教育的管理體制采取“以縣為主”的方式，因此，各區(qū)域發(fā)展學(xué)前教育的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在縣域農(nóng)村。研究縣域農(nóng)村學(xué)前教育生態(tài)環(huán)境，并在此基礎(chǔ)上以提高縣域?qū)W前教育質(zhì)量為導(dǎo)向構(gòu)建與創(chuàng)新縣域?qū)W前教育發(fā)展機(jī)制，實(shí)行各機(jī)構(gòu)分級(jí)負(fù)責(zé)、共同實(shí)施的合作機(jī)制，能推動(dòng)縣域?qū)W前教育事業(yè)的發(fā)展。機(jī)制一詞來(lái)源于希臘文“mechane”，意指機(jī)器的構(gòu)造和動(dòng)作原理。將“機(jī)制”一詞引申到教育領(lǐng)域就產(chǎn)生了教育機(jī)制。教育機(jī)制指的就是教育現(xiàn)象各部分之間的相互關(guān)系及其運(yùn)行方式。研究公建民營(yíng)幼兒園發(fā)展機(jī)制，有助于理順教育改革與發(fā)展的思路、提升教育質(zhì)量、促進(jìn)教育發(fā)展。本文以甘肅省隴南市學(xué)前教育發(fā)展的生態(tài)環(huán)境為依托，探索甘肅省農(nóng)村公建民營(yíng)幼兒園與區(qū)域教育生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。

2.1隴南市教育生態(tài)分析

構(gòu)建農(nóng)村公建民營(yíng)幼兒園與區(qū)域教育生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展互動(dòng)的機(jī)制，需在把握區(qū)域生態(tài)基礎(chǔ)上，構(gòu)建適應(yīng)區(qū)域生態(tài)實(shí)情的、適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的、服務(wù)地方學(xué)前教育的、滿足區(qū)域重大教育需求的、促進(jìn)區(qū)域?qū)W前教育事業(yè)發(fā)展的支持性創(chuàng)新機(jī)制。

2.2隴南市學(xué)前教育現(xiàn)狀

隴南市地處甘肅省東南端，東與陜西接壤，南與四川接壤，下轄武都區(qū)、成縣、徽縣、西和縣、禮縣、康縣、宕昌縣、文縣、兩當(dāng)縣1區(qū)8縣，面積279km2，總?cè)丝?87.81萬(wàn)人（2016年）。至2017年底，全市幼兒園達(dá)到664所（公辦獨(dú)立園283所，公辦附設(shè)園147所，民辦園234所）;在園幼兒110669人，幼兒園教職工5242人，其中專任教師4194人，全市學(xué)前三年毛入園率達(dá)到95.74%。數(shù)據(jù)顯示，雖然在近幾年，通過(guò)兩期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，隴南市學(xué)前教育資源迅速擴(kuò)大，投入大幅增長(zhǎng)，園位迅速增加，“入園難”問(wèn)題基本得到解決，隴南市的學(xué)前教育獲得了跨越式發(fā)展，但在未來(lái)幾年，受二胎政策等因素影響隴南市適齡兒童入園需求將依然保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，人民對(duì)普惠性學(xué)前教育資源的需求也將繼續(xù)增大。國(guó)家在“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃綱要中把學(xué)前教育方針定位為“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，公辦民辦并舉”，這標(biāo)志著政府將主導(dǎo)學(xué)前教育的發(fā)展趨勢(shì)，并致力于科學(xué)規(guī)劃布局、合理配置資源，突出學(xué)前教育的公益性與普惠性。為了踐行國(guó)家的這一方針，推進(jìn)各項(xiàng)學(xué)前教育政策和規(guī)劃的落實(shí)與實(shí)施，全國(guó)各省、市都在探索公建民營(yíng)幼兒園的辦園模式，甘肅省也在積極探索實(shí)踐。“公建民營(yíng)”幼兒園由政府無(wú)償劃撥土地，并按照國(guó)家幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)出資興建，再委托具有辦園資質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體、機(jī)構(gòu)或者個(gè)人管理運(yùn)營(yíng)的具有公益性和普惠性的幼兒園。公建民營(yíng)幼兒園實(shí)行“管辦分離”的辦園模式，地方教育行政部門(mén)根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》按照民辦幼兒園對(duì)其進(jìn)行管理。“管辦分離”的辦園模式，一方面通過(guò)免收租金降低了舉辦者的辦園成本，從而降低幼兒園收費(fèi)，讓社區(qū)的適齡兒童可以以公辦幼兒園的收費(fèi)水平進(jìn)入民辦幼兒園，保證了公建民營(yíng)幼兒園的公益性和普惠性;另一方面通過(guò)地方教育行政部門(mén)與機(jī)構(gòu)管理，保障了教育質(zhì)量。

2.3 當(dāng)前隴南市學(xué)前教育發(fā)展存在的問(wèn)題

當(dāng)前隴南市各縣區(qū)學(xué)前教育依然存在資源總量總體不足且分布不均，城市學(xué)前教育發(fā)展幼兒教師補(bǔ)充渠道不暢、經(jīng)費(fèi)投入不足、體制機(jī)制不健全、總體教育質(zhì)量不高等突出問(wèn)題。尤其是隴南市各縣區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部及村鎮(zhèn)普惠性學(xué)前教育資源極為緊缺，幼兒園覆蓋率低，普惠性資源與優(yōu)質(zhì)教育資源嚴(yán)重匱乏。這些現(xiàn)狀也恰恰反映出當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展中存在的共性矛盾，例如城市與農(nóng)村、規(guī)模與質(zhì)量以及體制與機(jī)制之間的矛盾等。要解決這些突出矛盾，就要根據(jù)隴南各縣區(qū)學(xué)前教育發(fā)展實(shí)際以及流動(dòng)人口走向，科學(xué)調(diào)整布局，將城鄉(xiāng)結(jié)合高人口密集地區(qū)與農(nóng)村連片特困地區(qū)作為發(fā)展重點(diǎn)，以增加、擴(kuò)大學(xué)前教育資源總量為前提，以幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)為核心，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，全面提升學(xué)前教育質(zhì)量。在這種現(xiàn)實(shí)條件下，要解決以上矛盾，公建民營(yíng)幼兒園便具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

3 隴南市公建民營(yíng)幼兒園與區(qū)域教育發(fā)展的具體策略

3.1 合理調(diào)整園所布局

當(dāng)前，隴南市各區(qū)縣城鎮(zhèn)的園所覆蓋率較高，入園難問(wèn)題基本得到解決。但由于城鎮(zhèn)化與農(nóng)村務(wù)工人口的流動(dòng)，城鄉(xiāng)結(jié)合部已然成為人口密度最大的區(qū)域，這里普惠性、優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源卻相對(duì)較為短缺。與此同時(shí)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建幼兒園卻存在著招生數(shù)普遍低于幼兒園建設(shè)規(guī)模、部分活動(dòng)室閑置的現(xiàn)象，造成了教育資源的浪費(fèi)。面對(duì)這樣的資源分布不均的現(xiàn)象，合理調(diào)整園所布局，在城鄉(xiāng)結(jié)合引導(dǎo)社會(huì)力量與名園參與舉辦一批小微型的公建民營(yíng)幼兒園，既能補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)、普惠的學(xué)前教育資源，滿足區(qū)域?qū)W前教育需求，又能促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育同步、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 創(chuàng)新“公建民營(yíng)”辦園模式

當(dāng)前，小村鎮(zhèn)三年制幼兒園覆蓋率較低，學(xué)前教育需求得不到滿足。由于隴南市農(nóng)村地區(qū)的絕大多數(shù)青壯年都在城市務(wù)工，小村鎮(zhèn)3～6歲農(nóng)村留守兒童的比例較高，數(shù)量較大。由于小村鎮(zhèn)三年制幼兒園覆蓋率較低，這部分留守兒童的學(xué)前教育需求不能在家庭所在地得到滿足，留守兒童的入園率較低。在小村鎮(zhèn)舉辦小微規(guī)模的三年制“公建民營(yíng)”幼兒園，滿足適齡留守兒童的學(xué)前教育需求，是解決小村鎮(zhèn)學(xué)前教育資源短缺的絕佳方式。

3.3 投入向部分地區(qū)傾斜

隨著城市發(fā)展和流動(dòng)人口流向調(diào)整學(xué)前教育投入，向部分地區(qū)傾斜。例如，武都區(qū)的新開(kāi)發(fā)區(qū)東江區(qū)，近年來(lái)發(fā)展迅速，人口密度增長(zhǎng)較快，學(xué)前教育資源及投入也相應(yīng)有所傾斜，這就使得區(qū)域?qū)W前教育的需求得到相應(yīng)的滿足。接下來(lái)，政府應(yīng)將投入傾斜到農(nóng)村連片特困地區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部高人口密集區(qū)，多種渠道擴(kuò)大學(xué)前教育資源，促進(jìn)全域?qū)W前教育均衡發(fā)展。

3.4 建立質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)學(xué)前教育的質(zhì)量提升

只有科學(xué)的、符合幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律的有質(zhì)量的學(xué)前教育，才能夠有效地促進(jìn)幼兒身心的和諧發(fā)展，為幼兒終身的學(xué)習(xí)和發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。學(xué)前教育的發(fā)展需要兼顧數(shù)量與質(zhì)量，當(dāng)前學(xué)前教育在園所數(shù)量上已經(jīng)基本飽和，入園難問(wèn)題基本得到解決，學(xué)前教育下一步的發(fā)展重點(diǎn)就是提質(zhì)增效。監(jiān)管機(jī)制對(duì)學(xué)前教育的質(zhì)量保證及提升發(fā)揮重要保障作用。教育行政部門(mén)對(duì)“公建民營(yíng)”幼兒園實(shí)行統(tǒng)一管理與指導(dǎo)，具體有以下幾方面：①指導(dǎo)監(jiān)督“公建民營(yíng)”幼兒園的辦園行為，不斷督促舉辦者改善辦園條件;②指導(dǎo)“公建民營(yíng)”幼兒園貫徹幼兒保育、教育的法律法規(guī)、方針政策以及規(guī)章制度，指導(dǎo)其做好幼小銜接工作;③督查“公建民營(yíng)”幼兒園的安全、衛(wèi)生工作以及周邊環(huán)境治理;④營(yíng)造社會(huì)、 “公建民營(yíng)”幼兒園、家庭三位一體的科學(xué)育兒氛圍;⑤組織、指導(dǎo)“公建民營(yíng)”幼兒園開(kāi)展教育教學(xué)研究工作，規(guī)范教學(xué)管理，不斷提高園所保教質(zhì)量。

3.5 強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，為學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展提供保障

具體而言，探索政府主導(dǎo)決策機(jī)制、政策保障機(jī)制、幼兒園實(shí)施機(jī)制、社會(huì)和市場(chǎng)參與治理結(jié)構(gòu)、教育改革決策機(jī)制、資源共享機(jī)制、管理協(xié)商機(jī)制、監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制等運(yùn)行機(jī)制，為學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展提供保障。

4 公建民營(yíng)幼兒園與區(qū)域教育生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的核心特點(diǎn)

從核心要素把握，公建民營(yíng)幼兒園與區(qū)域教育生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展互動(dòng)機(jī)制應(yīng)體現(xiàn) “全、特、專、實(shí)、協(xié)同”的特點(diǎn)。

4.1 全域視野

全域視野即從全地全區(qū)學(xué)前教育均衡、可持續(xù)發(fā)展的視角去考察、規(guī)劃、引導(dǎo)、舉辦、管理、監(jiān)督 “公建民營(yíng)”幼兒園的發(fā)展。這就要求政府要考慮公建民營(yíng)幼兒園與區(qū)域教育生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題，切實(shí)引導(dǎo)“公建民營(yíng)”幼兒園解決本區(qū)域普惠、優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源短缺的現(xiàn)狀，促進(jìn)全區(qū)學(xué)前教育生態(tài)化發(fā)展。

4.2 區(qū)域特色

受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)、歷史等現(xiàn)實(shí)因素的影響，每個(gè)小區(qū)域的教育發(fā)展現(xiàn)狀都有其獨(dú)特性。“公建民營(yíng)”幼兒園服務(wù)于小區(qū)域的學(xué)前教育，既要順應(yīng)黨和政府各項(xiàng)重大教育政策導(dǎo)向，又要研究每個(gè)小區(qū)域的教育發(fā)展現(xiàn)狀，形成獨(dú)特的、因地制宜的、可操作的辦園模式，真正服務(wù)于當(dāng)?shù)氐膶W(xué)前教育發(fā)展，滿足當(dāng)?shù)厝嗣衿栈輧?yōu)質(zhì)的學(xué)前教育需求。

4.3 專業(yè)支持

“公建民營(yíng)”幼兒園的發(fā)展離不開(kāi)專業(yè)支持，要進(jìn)一步提升辦園質(zhì)量，就要依托學(xué)前教育專業(yè)的發(fā)展和專業(yè)的教師隊(duì)伍。因此，“公建民營(yíng)”幼兒園要不斷關(guān)注全球?qū)W前教育專業(yè)發(fā)展的新動(dòng)向，學(xué)習(xí)新的專業(yè)知識(shí)，研究專業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，提升教師隊(duì)伍的專業(yè)化水平。

4.4 實(shí)踐導(dǎo)向

“公建民營(yíng)”幼兒園的發(fā)展以實(shí)踐為導(dǎo)向，著眼于辦園小區(qū)域的學(xué)前教育生態(tài)，努力解決當(dāng)?shù)赝怀龅膶W(xué)前教育難題，切實(shí)做到因地制宜、因人制宜，服務(wù)于小區(qū)域的適齡兒童。

4.5 協(xié)同機(jī)制

幼兒教育與義務(wù)教育不一樣，沒(méi)有嚴(yán)格的服務(wù)區(qū)，教育部門(mén)及社會(huì)力量舉辦的幼兒園分歸各舉辦方管理，與社區(qū)是分離的，難于深入家庭、切實(shí)滿足社區(qū)民眾多層次的學(xué)前教育需求。學(xué)前教育的發(fā)展離不開(kāi)家庭、社區(qū)與幼兒園三方的協(xié)同工作，只有建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，把三方有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，才能切實(shí)滿足小社區(qū)人民群眾多層次的學(xué)前教育需求。這就要求“公建民營(yíng)”幼兒園改革現(xiàn)有的社區(qū)組織建構(gòu)，依托幼兒園成立相應(yīng)的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“公建民營(yíng)”幼兒園、家庭、社區(qū)多中心的分層社區(qū)學(xué)習(xí)小組，三方協(xié)同促進(jìn)兒童發(fā)展。

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