新時期中國農村社會保障體系研究

張一泓

[摘要]黨的十九大對我國的社會保障建設提出了新的要求，報告提出：加強社會保障體系建設，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。而農村社會保障體系是整個國家社會保障體系的重要組成部分，健全的社會保障體系是國家一項重要社會制度，是實現經濟可持續發展的現實需要，也是維護社會穩定和國家長治久安的重要保障。

[關鍵詞]農村社會保障;“三農”問題;可持續發展

[中圖分類號]F203.9[文獻標識碼]A

我國農業與農村經濟的發展穩定是提振國民經濟和社會和諧的基本前提。進一步加速我國新時期的農業和農村社會發展，推進社會主義新農村建設的一項重要任務就是要加快和完善農村社會保障體系建設，此舉對加快構建社會主義和諧社會、全面建成小康社會和平衡我國農村與城市經濟統籌發展等均具有深遠的意義。

1 農村社會保障的內涵

農村社會保障的主要對象是農村居民，其保障對象與常規的社會保障相比，存在一定的特殊性，農村社會保障可以概括為：農村居民不能維持正常生活時（如因年老、疾病或自然災害等），在嚴格遵守法律法規的前提下，國家和社會通過將國民收入進行再分配的方式，將物質幫助提供給農村居民，以保障他們基本生活的制度。農村社會保障和常規的城市社會保障是相對應的，兩者都作為社會保障形式存在，其在本質上是相同的。目前我國的農村社會保障體系，主要可分為社會保險（養老保險、醫療保險等）、社會福利、社會優撫、社會救助和社會互助、個人儲蓄積累等幾項。

2 完善農村社會保障體系的必要性

2.1 促進農村經濟的可持續發展

農村社會保障是農村經濟增長的有利、必要實踐基礎。為了進一步落實廣大農村的可持續發展，我國農村農業需要持續深化改革，積極發展農村市場經濟，鼓勵農村社會保障體系建設，可以極大地加速我國傳統產業和屬于勞動密集型的制造行業向廣大農村轉移、過渡，從而加快我國經濟改革的步伐，也進一步促進農業經濟向市場經濟的轉變，使農民收入逐步實現增長。同時，加速廣大農村地區經濟發展，可以使農村的可持續發展得到鞏固和深化。因此，我國農村地區更深層次的改革和向市場經濟轉型發展必須要建立在提升農村社會保障體系的基礎上。

2.2 建立和諧、穩定的農村社會

構建和諧社會的核心是民生問題。農村社會保障是解決農村社會所面臨各類問題的有效方式之一，建立健全農村社會保障制度，可以從根本上解決農民群眾所面臨的無保障、保障難等實際問題，切實保護農民群眾最關心、最直接的利益，成為構建和諧社會的必要環節。我國不同區域的農村經濟和社會發展并不平衡，存在嚴重的貧富差距，農民的社會保障體系也有很大程度的不同與差距。因此，為了加速廣大農村各地區的均衡發展，解決社會矛盾和加強農村社會的穩定，健全全國農村社會保障體系顯得尤為重要和迫切。

2.3 突破城鄉之間的二元化社會結構，實現城鄉一體化

長期以來，我國經濟結構呈現二元化狀態，城鄉差距存在較大差異。很多地區的農村居民與社會保障幾乎沒有太大關系，他們在很大程度上依賴于家庭保障，輔以集體保障和極其有限的國家保障。改革開放之后，農民和城鎮職工在享有社會保障方面的差距不僅沒有縮小，反而呈現出進一步擴大的態勢。因此，對我國廣大農村地區進行社會保障體制的建設與改革有助于縮小城市地區與農村地區之間的差距，促進城鎮和農村之間的人才流動，從而實現真正意義上的城鄉一體化。

2.4 解決“三農”問題的有效措施

我國農業增效、農民增收和農村社會保障體系的建設正成為解決“農業、農村和農民”問題的有效方法。解決“三農”問題的核心在于增加農民的收入，重點是減輕農民負擔與減少農民支出，關鍵點則是降低農民風險。然而降低農民風險最有效、最直接的途徑應屬加快完善農村社會保障制度，和城鎮居民一樣享受社會保障帶來的福利。尤其是針對我國農村社會建立的一系列社會保障制度，例如：農村醫療保險、農民養老保險、農業人口最低生活保障等，在面對相關風險時可以直接減少農民的經濟負擔。同時，想法設法引導農民如何增收、創收，也有利于解決突出的“三農”問題。

3 我國農村社會保障體系當前存在的主要問題

3.1 農村社會保障起步較晚晚，實際保障水平低、發展不均衡

我國在建設農村社會保障體系方面確實起步較晚，實際開展此類工作的時間也不長。在黨的十五屆三中全會中才得以明確提出逐步建立和完善我國的農村社會保障制度，建設農村社會保障體系還處于最初的摸索階段，國內沒有現成可供遵循的經驗。此外，由于地方政府重視程度與各地實際經濟發展水平存有很大差異，不同地區的農村社會保障發展也會出現較大差異，經濟發展較差的農村地區享受不了社會保障或享受水準遠遠低于經濟發達地區，全國農村地區社會保障不均衡現象仍然存在。

3.2 農村社會保障法制不健全，立法有待完善

我國是一個農業大國，農業人口數量龐大，農村社會保障制度自然是一項最基本的國家民生制度，它的建立和完善永遠離不開國家層面的法律法規支持。由于我國還處在社會主義發展初級階段，在農村社會保障體系建設方面迄今還沒有形成一部專門針對農村社會保障制度的法律，部分零星的農村社會保障條款也只是散見于相關法律之中，并未能形成體系，在實際運用層面操作性不強。現實中的農村社會保障制度多以有關部門和地方政府出臺的相關政策為指導，很多政策的發布又以“紅頭文件”為主，僅憑這些文件的出臺很難起到有效推進農村社會保障工作的作用，實際上還是缺乏穩定性和法律權威性。

3.3 農村社會保障投入資金匱乏，缺乏穩定來源

農村地區的經濟增長相對緩慢，農民收入偏低現象一直存在，建設農村社會保障體系的資金處于嚴重不足狀態，在穩定性、持久性方面較為缺乏，這些現實問題的束縛一直是限制農村社會保障制度發展的重要原因。農村社會保障資金向來來源就比較單一和有限，主要通過推行“個人繳納為主、集體補助為輔、國家給予政策扶持”的方式，然而在廣大農村地區存在很大一部分農民沒有經濟能力承擔各類保險費用，即便有一些農民自身具備繳納能力，卻由于對社會保險制度認識不清、社會保障意識不足等原因，也不太愿意參加。

3.4 管理方面的科學化與規范化不足

目前，我國農村社會保障體系存在城鄉分割、多元管理、分工不明等狀況，呈現出“多龍治水”的局面，各部門、各單位的地位和利益關系并不一樣，必然容易引發矛盾，造成管理上的混亂。此外，農村社會保障基金管理缺乏一定的約束，由于最基層的農村社會保障管理缺乏專業人才和相對應的嚴格管理制度，時而會出現有些地區會把保障基金挪作他用等現象。

4 探索新時期的農村社會保障體系路徑

4.1 推進農村經濟持續穩定發展

要將我國農村社會保障體系建設的更好，勢必要先發展好經濟。發展是我們黨執政興國的第一要務，以農村社會發展為前提，逐步健全農村社會保障體系。事實上，經濟發展是社會發展的必要條件，也是社會保障的根本，只有農村經濟發展了，才能在我國農村建立起完善的社會保障體系，才能提高農村社會保障水平，也只有通過市場經濟的發展才能讓農村經濟跟上國家的整體發展。目前，我國地方經濟發展水平差異明顯，應結合農村實際，通過加快發展的方式來奠定我國農村社會保障體系的堅實基礎。

4.2 加快建立有關農村社會保障的法律制度

農村社會保障體系的法制工程建設是極其龐大和復雜的，需要進一步解放思想才能保證法律法規的可實踐性，通過有效立法，以法律形式確定和保護農民的合法權利，同時通過法律法規對農村社會保障性質、范圍和形式予以明確，切實做到農村社會保障體系是有法可依、有章可循的。換言之，就是通過有關法律法規的制定來將農村地區的社會保障體系法制化，使其具有強有力的制度保障。各地也可以根據國家制定的法律和條例，考慮當地的情況，制定具體的、符合實際的執行方案，以確保當地農村社會保障事業更好地運作。

4.3 提高農民社會保障意識

如果沒有農民群眾有意識的參與，就不能很好地維護農村社會保障體系的建設，而農民群眾目前的意識依然比較淡薄，思想上的落后和認識上的差距是導致農村社會保障發展滯后的主觀原因。所以，必須要以實際利益為引導，繼續加強宣傳工作，逐步改變農民群眾的傳統觀念，讓他們充分認識到社會保障的重要性，鼓勵他們積極參與。與此同時，各級政府也可以進一步增加對農村社會保障基金的補貼比例，提高農村社會保障制度對廣大農民群眾的吸引力。

4.4 完善農村社會保障管理體制

我國農村人口眾多，農村社會保障領域也十分廣泛，特別有必要建立統一的管理機構，為相關工作進行組織和協調。同時，政府應在其中發揮主導作用，如組織財政、審計等相關部門定期或不定期對農村社會保障基金的使用管理情況進行監督檢查，農村社會保障的經辦機構應定期向主管當局和社會公布資金的使用情況等，以保證廣大農民群眾擁有知情權，并對相關主管機構起到一定的監督作用。

4.5 加強各級政府責任建設

我國農村社會保障長期以來一直是我們整個國家社會保障體系中相對薄弱的一環，各級政府必須要清楚地認識到農村社會保障體系建設在我國社會保障體系中所處的主導地位，不斷推進與健全農村社會保障體系建設，逐步建立起具有中國特色的農村社會保障體系，切實保障和實現廣大農民群眾對美好生活的向往，使得我國新時期的農村經濟與社會發展齊頭并進。

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