紫陽縣村級集體經濟發展中存在的問題及對策

李昌兵

[摘要]村級集體經濟對農村整體發展有著推動作用，但紫陽縣根據現有發展狀況仍存有一些問題，其中包括：思想重視不夠、基礎條件受限以及鄉村人才匱乏。根據目前問題，紫陽縣相關管理人員，提出了相應的解決對策，目的在于一方面解決遺留問題，另一方面對該村經濟進行優化升級。

[關鍵詞]農村;建設;經營;管理

[中圖分類號]F321.32 [文獻標識碼]A

1 基本情況

紫陽縣位于陜西省南部，漢江上游，大巴山北麓，總面積2204km2。因道教南派創始人張平叔（號紫陽）得名。紫陽縣共轄17個鎮，175個行政村，1283個村民小組，72338戶農戶，承包土地面積42359.93hm2。在沒有注入產業扶貧資金前，村級集體經濟收入的行政村僅有3個，分別是洄水鎮團堡村、高橋鎮裴壩村、漢王鎮漢城村，村級集體經濟“空殼”現象比較嚴重。開展精準扶貧工作以來，共計整合財政涉農資金、蘇陜協作資金2.586億投入到133個貧困村村級集體經濟組織，支持發展產業壯大集體經濟、發展電商扶貧帶動貧困戶增收。

2存在問題

從全縣整體情況來看，村級集體經濟依然薄弱，主要表現在以下三個方面。

2.1 思想重視不夠

部分村干部對發展壯大村級集體相關文件政策學習研究不深入，沒有把發展村級集體經濟作為從根本上扭轉農村經濟社會長期貧困的重要抓手，思想上不重視，發展思路仍不明晰，存在畏難情緒，導致產業扶持資金不能及時發揮作用。

2.2 基礎條件受限

絕大多數行政村存在著交通不便利、信息不流通、所處的投資環境也相對不好，可以開發利用的資產以及資源更是少之又少，加之受農業產業項目投資風險高、回報周期長等因素影響，缺乏市場經營主體帶動，發展動力嚴重不足。

2.3 鄉村人才匱乏

全縣農村年富力強、懂經濟、有頭腦、有闖勁的青壯年大部分都外出務工或在外創業，“兩委”班子年齡偏大，文化程度不高，思想觀念相對守舊，對發展村級集體經濟的重要性認識不夠深刻，缺乏市場經營理念和監督管理經驗，鄉村缺少帶領發展村級集體經濟的“領頭雁”。

3 對策建議

深入學習貫徹市委《關于加強農村基層黨組織領導發展壯大村級集體經濟的指導意見》精神，立足村情民意，堅持因地制宜，將村級集體經濟發展的資金能夠好好地利用起來，努力對村級集體的經濟發展思路以及方法進行不斷的探索，切實發展壯大村級集體經濟實力。

3.1 壯大鄉村人才隊伍，建強農村基層黨組織

一是選優配強“兩委”班子。打破行業、身份、地域限制，從致富帶頭人、返鄉創業青年、退伍軍人、大學生村官和行政事業單位正式干部等人群中，大膽選用思想解放、思路清晰、作風扎實，懂經營、善管理的“能人”擔任村黨組織書記，同時加大對村“兩委”班子成員的培訓力度，不斷提升他們發展村級集體經濟能力和水平。同時加大從優秀年輕村干部中選拔鄉鎮公務員或事業干部力度，吸引更多優秀人才回到農村、發展農業、帶動農民。二是完善考核獎懲機制。把發展壯大村級集體經濟作為脫貧攻堅的重要任務之一，納入村級班子任期目標考核和年度效能考核，與村級組織評星定級、村干部工資待遇等相掛鉤。制定發展壯大村集體經濟獎補辦法，每年從集體經濟收入中按一定比例抽取資金，獎勵為村集體收入做出較大貢獻的村干部或致富帶頭人。

3.2 盤活農村資產資源，鼓勵拓展發展途徑

一是綜合利用資產資源。深化推進農村“三變”改革，盤活農村集體資金、資產、資源，一些農村擁有可利用的資源，包括廠房、用于辦公的辦公用房、閑置下來的房屋、林場、耕地以及荒山，在對擁有這樣條件的村進行評估的時候，可以采取一些形式將非營業性的資產轉變為可經營性的資產，將資源變成資本，從而獲得穩定的經濟收入，其中可采取的形式包括承包、租賃、入股分紅等。二是對探索創新采取積極的鼓勵。尋求一個調整農村的生產關系、將農村生產力進行解放、不斷發展和壯大村級集體經濟的突破口，而創新土地經營權流轉機制就是這個突破口。在村“兩委”的帶頭作用下，統一流轉農村撂荒土地，采用各種各樣的方式（包括自行經營、反租倒包、聯合開發等）來最大化實現土地有償利用，鼓勵引導發展“協作共贏型”“資源開發型”“資產經營型”“產業帶動型”“服務創收型”村級集體經濟，增加村級集體穩定的經濟來源和收入。

3.3 發展壯大特色農業產業，培育招引市場主體

從資源優勢的角度來考慮問題，采取多種模式包括“支部+合作社”“支部+基地+農戶”“支部+合作社+基地+農戶”等將資源進行整合，同時將資金進行整合來發展特色優勢產業，通過大力培育引進發展各類農業企業，也就是經營的主體，從而能夠形成集體經濟的發展與貧困群體脫貧有效聯結、集體與個人利益共享的良好發展局面。同時探索建立鼓勵村委會招商引資制度，根據客商投資比例，對村干部進行獎勵，增強他們發展村級集體經濟的積極性和主動性。健全完善干事創業容錯機制，打消村干部求穩怕錯、畏難不前的思想顧慮，鼓勵他們帶頭創辦、領辦各類合作經濟組織，發展壯大村級的集體經濟。

3.4 加強村級財務管理，保證集體經濟組織健康發展

進一步完善農經體系建設，配備專業干部加強對農村經濟發展工作的指導。同時加強對村股份經濟合作社財務人員的業務培訓，提高財務管理業務素質，確保集體經濟健康穩妥發展壯大。

[參考文獻]

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