“非禁即入”

律星光

2018年12月25日，國家發改委舉行新聞發布會，國家發改委經濟體制綜合改革司司長徐善長、副司長萬勁松，商務部條法司副巡視員葉軍出席發布會，介紹《市場準入負面清單（2018年版）》有關情況，并就相關問題，回答了與會記者的提問。

重要意義和基本框架

徐善長首先介紹了市場準入負面清單的重要意義和基本框架，他指出，全面實施市場準入負面清單制度意味著我國在確立了統一公平的規則體系，意味著清單之外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等自主選擇是否進入，有關部門和地方政府不能再隨意出臺對市場準入環節的審批措施，真正實現了“非禁即入”。

一是有利于發揮市場在資源配置中的決定性作用。全面實施市場準入負面清單制度，厘清了市場和政府在市場準入環節發揮作用的邊界，市場主體可以根據市場準入負面清單，一目了然地知曉什么不能做、什么需要審批許可、什么可以自主決定，從而為市場主體的創業創新提供了巨大空間，有利于市場這只“看不見的手”在市場準入環節發揮決定性作用。

二是有利于激發市場主體活力。市場準入負面清單制度全面實施后，無論是國企、民企還是混合所有制企業，無論是內資還是外資，無論是大企業，還是中小企業，都一視同仁，享有同等的市場準入條件待遇，實現“規則平等、權利平等、機會平等”。全面實施市場準入負面清單制度，進一步規范各級政府在市場準入環節的管理權限和措施，有利于打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘，將“剩余決定權”和“自主權”賦予市場主體，實現“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”，激發各類市場主體特別是非公有制經濟的活力。

三是有利于政府加強事中事后監管。全面實施市場準入負面清單制度，要求政府從“重事前審批”轉變為“加強事中事后監管”，將監管關口后移，把更多監管資源投向加強對市場主體投資經營行為的事中事后監管。

四是有利于推進其他相關方面的改革。市場準入負面清單是一項基礎性制度。全面實施市場準入負面清單制度，有利于明確政府發揮作用的職責邊界，強化政府在戰略、規劃、政策、標準等制定和實施方面的功能。

徐善長進一步指出，為穩妥做好市場準入負面清單制度改革工作，國家發改委、商務部制定《市場準入負面清單草案（試點版）》（以下簡稱《清單（試點版）》），經黨中央、國務院批準，于2016年起在天津、上海、福建、廣東四省市開展試點。2017年，試點范圍擴大到15個省市。在認真總結試點經驗基礎上，多輪征求各地區、各有關部門意見，對《清單（試點版）》進行了全面審查修訂和優化調整，形成了《清單（2018年版）》。主要包括清單說明、清單主體和附件三部分，其中，禁止準入類事項包括4個事項，許可準入類事項共147項。

對各種所有制市場主體一視同仁

徐善長表示，我國實行的是公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略。我國民營企業不斷發展壯大，已經成為推動我國發展不可或缺的力量。不同所有制主體在市場準入、資質許可等方面的待遇應該完全公平。實行市場準入負面清單制度，有利于營造公平公正的市場環境，給市場主體松綁減負，進一步激發民間資本創新創業活力。

市場準入負面清單是適用于境內外各類市場主體的一致性管理措施。全面實施市場準入負面清單制度后，我國對市場準入的審批將實行“清單化”管理。下一步，國家發改委、商務部將會同各地區各有關部門，進一步清理清單之外針對市場準入環節的審批事項。在市場準入負面清單之外，不得對民營企業設置不合理或歧視性的準入條件，不得采取額外的準入管制措施。對于清單內的管理措施，要進一步明確審批條件和流程，對所有市場主體公平公正、一視同仁，減少自由裁量權，在市場準入、審批許可、投資經營等方面，打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘，營造穩定公平透明可預期的營商環境。

實行“全國一張清單”

當前，一些地方包括行業，區域性的或者行業性的負面清單，如何處理這個負面清單和其他負面清單的關系？面對這個問題，徐善長說，經過四十年的改革開放，我國經濟已經由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。全面實行市場準入負面清單制度，有利于進一步明確政府的職責邊界，收縮政府審批范圍，減少政府對微觀市場的干預，賦予市場主體更多的主動權，是市場準入管理理念和管理方式的重大轉變，體現了我國建設更高水平社會主義現代化市場經濟體系的信心和決心。在全國統一的市場準入負面清單制度建立之前，一些地區和部門大膽闖、大膽試，出臺了一些以負面清單為名的管理措施，進行了積極探索，為制定全國統一的市場準入負面清單也積累了很好的經驗。

負面清單是一項創新性的重大改革，在市場準入管理領域，為了建立全國統一市場，強調市場準入負面清單制度的全國統一性，要求實行“全國一張清單”。明確市場準入負面清單應由國務院統一制定，未經國務院授權，各地區各部門不得自行發布市場準入負面清單，不得擅自增減、變更市場準入負面清單條目。

按照黨中央、國務院要求編制的行業性、領域性、區域性負面清單，應逐步納入全國統一的市場準入負面清單中。涉及行業性、領域性、區域性等方面確需采用負面清單管理模式出臺相關措施的，應以目錄形式發布，并納入全國統一的市場準入負面清單，確保市場準入負面清單制度的統一性、嚴肅性和權威性。

壓減事項幅度達54%

萬勁松進一步介紹，《清單（2018年版）》是在《清單（試點版）》基礎上修訂形成的，基本延續了《清單（試點版）》的框架結構和主要內容，保證了清單的穩定性和連續性。根據清單試點情況和各方面意見，主要在三個方面對《清單（試點版）》進行了調整修訂。

一是增加清單說明。《清單（試點版）》沒有清單說明，在試點過程中，各地區各部門和市場主體提出希望有一個把握清單總體遵循的指導說明，將一些具體原則和要求予以明確。經研究，《清單（2018年版）》增加清單說明部分，作為了解把握清單總的遵循，以便市場主體和各級政府正確理解和使用清單，增強清單的可操作性以及與其他相關事項的協調性。

二是優化清單結構。主要在三個方面進行了優化：首先，主清單不再逐條列出法律法規明令禁止的事項，具體相關法律措施以清單附件形式列出，便于市場主體參考。其次，將對《產業結構調整指導目錄》有修訂調整的7條措施作為附件列出，其他措施不再逐條列出。調整的7條措施包括國務院出臺文件有明確要求調整的、國家標準已經修訂的和試點過程中發現確需調整的情況。第三，在清單中增設“地方性許可措施”欄目，進一步提升清單的完備性。這些地方許可措施主要把地方法規設立的準入類許可事項納入進來，解決了地方根據《行政許可法》設立的地方性市場準入管理措施與全國清單如何銜接的問題，使市場準入負面清單不再有空白領域。

三是進一步規范和縮減清單事項。此次修訂從是否符合清單定位要求、是否合法有效、表述是否準確等方面對清單事項和管理措施進行逐條評估，并作進一步優化整合。做到該減的堅決減，該留的科學留，該增的合理增。經幾個方面調整，《清單（2018年版）》共列禁止和許可類事項151項，總體上比《清單（試點版）》原有的328項減少了177項，壓減幅度達54%。