深化技能扶貧與精準(zhǔn)扶貧更需精準(zhǔn)政策

李亞平

關(guān)鍵詞：技能扶貧? 精準(zhǔn)扶貧政策? 精準(zhǔn)扶貧案例

精準(zhǔn)扶貧是我國現(xiàn)階段扶貧開發(fā)工作中必須堅(jiān)持的重點(diǎn)工作，而技能扶貧又是精準(zhǔn)扶貧一種極為重要的典型扶貧發(fā)展方式。本文結(jié)合陜西汽車控股集團(tuán)有限公司、陜西汽車技工學(xué)校與陜西省寶雞市、渭南市、漢中市、安康市、榆林市等各市、區(qū)（縣）聯(lián)合開展的精準(zhǔn)扶貧教育扶貧技能培訓(xùn)就業(yè)安置工作，將部分經(jīng)驗(yàn)和做法、思考總結(jié)如下。

一、精準(zhǔn)扶貧要深刻體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性

我國現(xiàn)行階段處于社會(huì)主義初級(jí)階段，要建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義，就必須牢固樹立“讓人民走向共同富裕”的堅(jiān)定發(fā)展道路，要堅(jiān)定不移地發(fā)揮“先富帶后富”的改革開放精神主旨。

精準(zhǔn)扶貧的出發(fā)點(diǎn)，既應(yīng)該是全面建成小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，也應(yīng)該是一場(chǎng)鼓舞全民關(guān)注貧困、關(guān)心貧困、扶貧扶智的重要社會(huì)熱點(diǎn)與重大社會(huì)舉措，還應(yīng)該分析研究各國的貧富差距情況，以客觀事實(shí)與數(shù)據(jù)深刻體現(xiàn)出中國精準(zhǔn)扶貧國策在世界各國間的重大開創(chuàng)意義，作為重要的中國經(jīng)驗(yàn)、中國解決方案貢獻(xiàn)給世界，為建設(shè)“人類命運(yùn)共同體”貢獻(xiàn)中國力量、中國樣本。

精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施，既要讓更多的政府部門、行業(yè)與企業(yè)參與到精準(zhǔn)扶貧事業(yè)中，形成合力，還應(yīng)該吸收聯(lián)合國等國際組織、慈善基金、世界各國在消除貧困方面的宣傳策略，以正面、直觀、對(duì)比的方式體現(xiàn)出中國貧困地區(qū)、貧困人口在精準(zhǔn)扶貧過程中的從精神到面貌、從生活條件到生活方式的全面改變，深刻體現(xiàn)深化改革的中國“脫貧事業(yè)”日新月異。要不斷總結(jié)研究，共享全國各地做得好的精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和推廣普及，要在全社會(huì)樹立起“要讓人民有信心，要讓人民有決心，要讓人民有恒心”的堅(jiān)定信念。

二、從探索實(shí)踐中形成的技能扶貧政策

精準(zhǔn)扶貧的形式多種多樣，技能扶貧是精準(zhǔn)扶貧工作中的一種重要形式，而職業(yè)教育特別是技工教育在精準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)揮了主力軍作用。

技能扶貧是在實(shí)踐中產(chǎn)生的重要扶貧開發(fā)成就。技能扶貧的發(fā)展，是一個(gè)由職業(yè)院校和企業(yè)多方面嘗試、多向并舉、齊力開展，產(chǎn)生成效后再被國家層面肯定，并最終形成國家政策的漸進(jìn)式政策形成過程。

精準(zhǔn)扶貧要針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式，是一項(xiàng)艱巨的攻堅(jiān)任務(wù)。

我國社會(huì)各界在近幾年已經(jīng)進(jìn)行了多種形式精準(zhǔn)扶貧探索，但實(shí)際成效不一，總體而言，出現(xiàn)“整體上熱鬧，實(shí)際上分散，小批量及零星扶貧樣式多，典型精準(zhǔn)扶貧樣本少”的局面。我國的精準(zhǔn)扶貧工作在摸索中前進(jìn)，逐步摸清一些規(guī)律，形成一些典型模式，進(jìn)而形成更精準(zhǔn)的地區(qū)政策、國家政策的逐級(jí)政策上升、逐級(jí)政策精準(zhǔn)化過程。

以陜西省為例，經(jīng)國家統(tǒng)計(jì)局認(rèn)定，2016年陜西貧困地區(qū)農(nóng)村貧困人口為140萬人，貧困地區(qū)農(nóng)村貧困發(fā)生率為10.6%。據(jù)陜西省扶貧辦截止2017年的材料，由于受歷史、自然、社會(huì)等因素影響，陜西貧困狀況仍十分嚴(yán)峻，貧困人口眾多，因病致貧、因殘致貧的貧困人口占陜西全省貧困人口的47%，仍有秦巴山、六盤山、呂梁山3個(gè)集中連片特困地區(qū)和50個(gè)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，貧困縣數(shù)量占全省縣（市、區(qū)）總數(shù)一半以上。大規(guī)模移民搬遷是陜西省解決貧困問題的一大主要政策，但貧困問題仍然嚴(yán)峻。

陜西省統(tǒng)籌建立了國企、高校、醫(yī)院三大幫扶體系，助力貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧。目前陜西省組織國企形成了9個(gè)“脫貧攻堅(jiān)合力團(tuán)”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧。陜西汽車控股集團(tuán)有限公司作為陜西省國資委系統(tǒng)助力脫貧攻堅(jiān)寶雞合力團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)單位，牽頭法士特、陜西中煙等合力團(tuán)成員單位在陜西省精準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)揮重要作用，通過陜西控股集團(tuán)公司+陜西汽車技工學(xué)校+市（區(qū)、縣）政府的“1+1+N”精準(zhǔn)扶貧模式，以技能扶貧為特征，突出扶貧實(shí)效，推動(dòng)政府優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧政策，在陜西省人民政府、陜西省人力資源和社會(huì)保障廳等層面脫穎而出，成為典型的精準(zhǔn)扶貧樣板，被多次表彰。

在職業(yè)教育層面，這種“1+1+N”精準(zhǔn)扶貧模式有力地解決了就業(yè)扶貧中的技能技術(shù)更新問題、就業(yè)安置專業(yè)化問題、工作穩(wěn)定性問題、扶貧成效長(zhǎng)遠(yuǎn)性問題等一系列精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際性問題，作為我國職業(yè)教育中一種地區(qū)性先進(jìn)精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在逐步實(shí)施、逐層推廣的實(shí)踐中，為我國醞釀形成職業(yè)教育技能扶貧的重要政策提供了先行先試的典型樣本。

正因?yàn)槲覈殬I(yè)教育領(lǐng)域各大職業(yè)院校與國有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群通力合作，不斷樹立典型，不斷產(chǎn)生新的精準(zhǔn)扶貧發(fā)展成果，進(jìn)而使技能扶貧成為國家精準(zhǔn)扶貧的重要政策。2018年9月，人力資源和社會(huì)保障部與國務(wù)院扶貧辦充分肯定了技能扶貧在全國精準(zhǔn)扶貧工作中的重要示范作用和重要扶貧開發(fā)價(jià)值，出臺(tái)《關(guān)于開展深度貧困地區(qū)技能扶貧行動(dòng)的通知》（人社部發(fā)〔2018〕63號(hào)），就全國組織開展深度貧困地區(qū)技能扶貧行動(dòng)做出重要的政策部署和政策推進(jìn)。

三、技能扶貧中的主要經(jīng)驗(yàn)

陜汽控股集團(tuán)公司形成的“1+1+N”典型精準(zhǔn)扶貧模式，第一個(gè)“1”是指大型國企，負(fù)責(zé)與市（區(qū)、縣）政府整體簽訂精準(zhǔn)扶貧幫扶合同，統(tǒng)籌技能培訓(xùn)與就業(yè)等各項(xiàng)安置工作;第二個(gè)“1”是指陜汽控股集團(tuán)公司舉辦的高技能人才培養(yǎng)企辦技校“陜西汽車技工學(xué)校”，負(fù)責(zé)與各市（區(qū)、縣）建立招生聯(lián)系、精準(zhǔn)扶貧學(xué)生建檔、在校期間的日常教學(xué)管理和實(shí)訓(xùn)，以及就業(yè)以后的技能更新;“N”是指各市（區(qū)、縣）的政府扶貧部門、民政部門與人力資源保障部門等，針對(duì)選送的精準(zhǔn)扶貧學(xué)生，再實(shí)施“N”項(xiàng)政策支持，對(duì)已建檔的學(xué)生實(shí)施學(xué)習(xí)、就業(yè)、在崗情況、收入情況等全程跟蹤管理。

1.明確指標(biāo)，統(tǒng)籌安排

陜汽控股集團(tuán)公司于2016年決定，每年調(diào)劑出500個(gè)就業(yè)崗位用于安置陜西省貧困家庭適齡青年就業(yè)，支持全省精準(zhǔn)扶貧工作。

公司黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了分工，分別牽頭聯(lián)系寶雞、渭南、漢中、銅川、安康、榆林市主要領(lǐng)導(dǎo)，邀請(qǐng)市區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和扶貧局干部考察調(diào)研，并與各地區(qū)簽訂精準(zhǔn)扶貧技能培訓(xùn)就業(yè)安置戰(zhàn)略合作協(xié)議和培訓(xùn)協(xié)議。合作協(xié)議的主要內(nèi)容是經(jīng)過培訓(xùn)合格的學(xué)員，企業(yè)負(fù)責(zé)簽訂正式勞動(dòng)合同，并確保穩(wěn)定就業(yè)5年以上，為確保培訓(xùn)一人、安置一人、脫貧一戶目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.依托企辦技校，實(shí)施技能扶貧

陜汽控股集團(tuán)公司充分利用陜汽技校的平臺(tái)和資源優(yōu)勢(shì)，通過對(duì)貧困家庭適齡青年人員實(shí)施技能培訓(xùn)，由陜汽技校按照培訓(xùn)協(xié)議開展培訓(xùn)，培訓(xùn)學(xué)員享受國家免學(xué)費(fèi)、國家助學(xué)金、培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策，學(xué)員不需要承擔(dān)任何學(xué)費(fèi)，陜汽技校免除住宿費(fèi)，企業(yè)承擔(dān)學(xué)生雜費(fèi)，政府負(fù)責(zé)生活費(fèi)。這樣貧困家庭的適齡青年不用家里一分錢就可參加培訓(xùn)，合格后直接進(jìn)入陜汽控股集團(tuán)公司就業(yè)，從而帶動(dòng)貧困家庭穩(wěn)定脫貧。

3.創(chuàng)新培訓(xùn)方式，確保培訓(xùn)質(zhì)量

在培訓(xùn)方式上，注重安排精準(zhǔn)扶貧學(xué)員開展綜合素質(zhì)訓(xùn)練活動(dòng)，從學(xué)生進(jìn)校開始，通過軍訓(xùn)、企業(yè)文化導(dǎo)入培訓(xùn)和拓展訓(xùn)練等為主要內(nèi)容的綜合素質(zhì)訓(xùn)練，使扶貧學(xué)員很快融入學(xué)校、了解企業(yè)，堅(jiān)定了學(xué)員練好技能、為公司服務(wù)的信心和決心。

根據(jù)精準(zhǔn)扶貧學(xué)員的年齡和學(xué)制不同，分短期班和學(xué)制班，安排有豐富學(xué)生管理工作經(jīng)驗(yàn)的老師擔(dān)任班主任，關(guān)注學(xué)生思想狀況，做好學(xué)生管理工作，開展主題班會(huì)和社團(tuán)活動(dòng)，豐富學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活。

開展訂單培養(yǎng)，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容。根據(jù)企業(yè)用工需求開設(shè)專業(yè)，針對(duì)學(xué)員特點(diǎn)調(diào)整教學(xué)計(jì)劃，增加崗前培訓(xùn)課程、實(shí)習(xí)和實(shí)踐課程及德育課程的比例。政府部門高度關(guān)注學(xué)員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)及生活情況。

4.技能扶貧奏效，形成社會(huì)影響

精準(zhǔn)扶貧工作的創(chuàng)新模式得到中國勞動(dòng)和社會(huì)保障出版社職業(yè)雜志社、陜西省慈善協(xié)會(huì)、陜西省扶貧辦、陜西省中華職業(yè)教育社、陜西日?qǐng)?bào)、戰(zhàn)略合作的各地市電視臺(tái)、報(bào)紙等的關(guān)注和報(bào)道。學(xué)校組織貧困學(xué)員參加公司組織的各類文體活動(dòng)，62名學(xué)員參加了中央電視臺(tái)“五一”晚會(huì)的排練和錄制，產(chǎn)生極大的社會(huì)反響。

寶雞市、渭南市、漢中市、安康市、漢陰縣、商洛市商州區(qū)、銅川市耀州區(qū)7市、縣、區(qū)均與陜汽控股集團(tuán)公司簽訂了精準(zhǔn)扶貧技能培訓(xùn)就業(yè)戰(zhàn)略合作協(xié)議。

陜汽控股集團(tuán)公司銷售公司高度關(guān)注精準(zhǔn)扶貧工作，安排公司市場(chǎng)部來學(xué)校進(jìn)行了深入調(diào)研，結(jié)合營銷工作正在積極策劃方案宣傳，圍繞售后服務(wù)平臺(tái)輻射全國，有意組織營銷精準(zhǔn)扶貧汽車電器、信息員等培訓(xùn)班，建立長(zhǎng)效機(jī)制有效支持全國的經(jīng)銷商、服務(wù)商。

四、技能扶貧中仍然存在的主要問題

技能扶貧本身是一種重要的摸索實(shí)踐，在形成過程中仍然存在不少難點(diǎn)，作為具體實(shí)踐中的實(shí)際問題，沒能引起政府政策層面的足夠重視。

1.政策層面

項(xiàng)目已經(jīng)簽約地區(qū)，對(duì)建檔立卡的貧困學(xué)生長(zhǎng)、短班政策支持差異大，部分地區(qū)落實(shí)政府已經(jīng)下發(fā)的政策文件不到位，甚至不予承認(rèn)和兌現(xiàn)。

2.資金支持層面

主要為培訓(xùn)學(xué)員的雜費(fèi)（含住宿、書費(fèi)、服裝費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、實(shí)習(xí)費(fèi)、鑒定費(fèi)等）及生活費(fèi)。按照500人就業(yè)培訓(xùn)測(cè)算，公司及學(xué)校每年需補(bǔ)貼300萬元左右。

3.缺乏扶持政策

盡管作為富有創(chuàng)新性、多方合作共贏的“精準(zhǔn)扶貧”培訓(xùn)項(xiàng)目，但類似項(xiàng)目在就業(yè)資金補(bǔ)助方面暫未得到省市、廳等項(xiàng)目立項(xiàng)支持和資金扶持。

（作者單位：陜西汽車技工學(xué)校）