學習貫徹《河南省職業培訓條例》做好學院職業培訓工作

石劍

2017年12月1日，經河南省人民代表大會第十二屆常務委員會第32次會議審議表決，全票通過了《河南省職業培訓條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》以地方性法規的形式，明確了政府、企業、職業院校以及職業培訓機構的地位和作用，具有首創性和示范性。11月28～30日，河南省人力資源社會保障廳對全省技工院校校長開辦了《條例》學習培訓班和座談研討會。通過《條例》學習研討，筆者深感職業培訓工作對技師學院內涵建設發展的重要性，不僅為技師學院開展職業培訓工作提供了法制保障，提出了更高的要求和努力方向，更為國家全面推進職業培訓立法探索了新路。

《條例》的內容與十九大報告精神一脈相承

《條例》貫徹了十九大的新發展理念，著力解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，是實施供給側改革，發展現代經濟的目標。十九大報告提出“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”“大力發展職業技能培訓”。《條例》以地方性法規的形式，明確了政府、企業、職業院校以及職業培訓機構的地位和作用，具有首創性和示范性。保障了過去政府主導推動的職業培訓工作的可行性，提高了職業培訓的強制性，體現了權威性。正如2018年11月13日，在河南技工院校校長學習《條例》開班儀式上，河南省人社廳職業能力建設處處長張榮瑞提出：《條例》的出臺，必將對促進河南省職業培訓乃至全國職業培訓工作的開展，起到巨大的推動和示范作用。標志著河南省職業培訓法制建設進入了一個嶄新的階段，為全面推動職業培訓工作提供了堅實的法制保障。

《條例》的出臺是規范職業培訓、 推動政府主導培訓工作促進轉變的需要

長期以來，職業培訓工作一直是政府主導推動，在規模和數量上不斷攀升，但工作中的困難和瓶頸未得到很好解決和突破，直接制約著培訓工作的深度發展。政府宏觀主導推動職業培訓缺乏法制保障，只能靠政策影響，考評粗放、手段單一。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》：各類職業院校是繼續教育的重要主體，通過多種教育形式為所有勞動者提供終身學習機會。企事業單位舉辦職工教育，建立制度化的崗位培訓體系。社會培訓機構是職業繼續教育的重要組成部分，依法自主開展職業培訓和承接政府組織的職業培訓。

《條例》第八條規定：縣級以上人民政府應當根據本行政區域經濟社會發展需要，建立健全以職業院校、企業和職業培訓機構為主的職業培訓體系，加強職業培訓能力建設。

一是促進企業發揮在職業培訓中的主體作用。鼓勵和支持企業事業單位、社會組織和個人按照國家有關規定舉辦職業院校或者職業培訓機構;督促大中型企業自行或者依托職業院校、職業培訓機構建立符合企業需要的培訓基地;加大政府補貼支持力度推動企業主體作用發揮。

二是促進職業院校、職業培訓機構發揮在職業培訓中的主陣地作用。嚴格民辦職業培訓機構的設立審批程序;加強職業培訓師資隊伍建設;通過實施全民技能振興工程項目建設，推進職業院校、培訓機構示范培訓基地、品牌基地、技能大師工作室等建設。

三是建立公共實訓基地，發揮其公益性、示范性作用。向本地區各類職業院校、社會培訓機構和企業開發，重點支持“高（高端職業和技能）、新（新興職業和技能）、長（長周期技能開發）、前（前瞻性技能開發）。”新職業新技能的發展。

因此，《條例》運用法治化手段，必將進一步規范河南省職業培訓工作的開展，推動職業培訓工作從政府主導向依法促進轉變，從注重培訓規模數量向強化內涵質量轉變產生重大作用。必將對大力弘揚“工匠精神”，提升勞動者技能素質，厚植河南省人力資源優勢發揮重要推動作用。

?《條例》的出臺是解決職業培訓難題、 提升培訓質量的需要

李克強總理在國務院第五次常務會議上指出，建立并推行終身職業技能培訓制度，以促進就業創業為目標，面向城鄉全體勞動者提供貫穿學習和職業生涯全過程的終身職業技能培訓，有利于緩解技能人才短缺的結構性矛盾，提高全要素生產率、推動經濟邁上中高端。

黨的十九大報告中提出要“主動參與和推動經濟全球化進程，發展更高的開放型經濟，不斷壯大我國經濟實力和綜合國力。”政府宏觀主導推動的職業培訓工作，在具體任務指標要求上，與企業發展所需的崗位指標不對接，企業主體主動落實政府分配的培訓工作發揮不力;一線在職職工參與培訓的積極性不高，沒有建立勞動者技能終身提升學習制度;職業院校參與企業職工技能提升培訓的機制沒有建立;社會培訓機構在工作中過多強調經濟效益，重數量、輕質量，培訓效果難以適應當前經濟高質量發展的新要求。

如何實現規范培訓、精準培訓、高效培訓、優質培訓，切實讓職業培訓工作直接服務于社會經濟的發展，服務于當地區域經濟發展和產業提質換擋，直接與當前脫貧攻堅任務相結合，服務于精準扶貧工作，是當前扶貧工作的主攻方向。《條例》強調如下幾點。

一是堅持就業導向，合理設置培訓課程。推進“三對接”：職業院校和職業培訓機構專業設置與需求對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與工作過程對接;推廣“校企雙制、工學一體”辦學模式;加強對就業創業重點群體的集中培訓。

二是堅持模式創新，深化校企合作。

三是堅持客觀真實，嚴格職業培訓廣告管理。《條例》中明確規定：民辦職業院校和職業培訓機構向社會發布的培訓簡章和廣告應當報審批機關備案。

四是堅持提升素質，強化師資隊伍建設。落實師資資格認定制度、輪訓制度、到企業實踐制度、校企兼職教師制度。

五是堅持質量標準，推行職業培訓包。依據國家職業等級標準和行業、企業崗位技術規范，逐步開發職業（工種）培訓的目標、要求、大綱、內容、課程、考核、指標體系、工藝流程等模塊標準，指導規范培訓工作。

六是堅持開放視野，加強國際合作。走“引進來”與“走出去”的道路，擴大與“一帶一路”沿線國家的技工教育合作。

總之，新興產業的興起、呼喚著具備高素質、高標準、高技能的大批產業工人。技工院校應責無旁貸地擔負起新時代賦予技工教育工作者的這一光榮使命。

《條例》的出臺是職業院校建立現代職教體系的需要

《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》中提出，要加快發展現代職業教育是黨中央、國務院作出的重大戰略決策。現代職業教育是服務經濟社會發展需要，面向經濟社會發展和生產服務一線，培養高素質勞動者和技術技能人才并促進全體勞動者可持續職業發展的教育類型。

現代職教體系，要求院校必須開展以職業道德、職業發展、就業準備、創業指導等為主要內容的就業教育和服務。開展職業技能培訓是實現職業教育終身一體的必有之路。這也是技師學院辦學發展的本質要求。技師學院實行學制教育與職業培訓并舉，學校教育與企業培養相結合的辦學模式。”《關于印發技工院校設置標準（試行）的通知》（人社部發【2012】8號）中這樣提到。近幾年，駐馬店技師學院僅僅圍繞市委市政府正在實施的人才強市戰略、就業優先戰略和創新驅動戰略，以提高質量、促進就業、服務發展為導向，以提高職業技能為核心，堅持學制教育與職業培訓并舉，不斷深化辦學體制機制改革，創新技能人才培養模式，堅持“高端引領、校企合作、多遠辦學、內涵發展”的辦學理念，加速向現代職教體系轉型發展。

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《條例》的出臺是職業院校開展產教融合、 校企合作的需要

《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出：堅持產教融合發展。走開放融合、改革創新的中國特色現代職業教育體系建設道路，推動職業教育融入經濟社會發展和改革開放的全過程，推動專業設置與產業需求、課程內容與職業標準、教學過程與生產過程對接，實現職業教育與技術進步和生產方式變革以及社會公共服務相適應，促進經濟提質增效升級。

2017年國務院辦公廳專門出臺了《關于深化產教融合的若干意見》（國辦發【2017】95號）;2018年教育部、人社部等六部委引發了《職業學校校企合作促進辦法》，確定了產教融合、校企合作是職業院校辦學的基本模式，是培養高素質勞動者和技術技能人才的內在要求，也是更好開展職業培訓的關鍵所在。2018年10月9日，人社部、國務院國資委共同出臺了《關于深入推進技工院校與國有企業開展合作的若干意見》，要求進一步深化產教融合、校企合作，切實提高技工院校人才培養質量，加強國有企業技能人才隊伍建設。

當前，職業院校普遍存在著校企合作“兩張皮”的現象，僅僅停留在校企“冠名班、頂崗實習、勤工儉學”的表象利益狀態。教師下企業實踐鍛煉開展研發工作、企業大師上講臺開展實訓一體化講座工作并沒有實質進展。課堂任務要求與企業產品標準不對接，培養任務目標與崗位目標要求不對接等，也就是說，產、學、研一體化模式的校企合作有待深入探索。技工教育要突顯出服務社會經濟建設的人才培養優勢，就要切實增強實施校企合作的緊迫感和責任感，要隨著經濟發展方式而“動”，跟著產業調整升級而“變”，圍繞企業技能型人才需要而“轉”，適應市場需要變化而“變”，全方位深度推進校企合作。

校企合作是技工教育鮮明的本質特色，是技工教育的內涵要求，是技工教育的發展方向，是技工教育適應時代需求，遵循經濟、社會、教育發展規律自我提升、自我完善、凸顯自我存在的根本性標志。

? ?《條例》的出臺是職業院校推進一體化課程教學? 改革、勇于打贏世賽的需要

技工教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，深化一體化教學改革的研究和探索，是提升學院內涵建設，提高培養能力的關鍵。《技工院校一體化課程教學改革試點工作方案》（人社廳發【2009】86號）中指出：一體化課程是以國家職業標準為依據，以綜合職業能力培養為目標，以典型工作任務為載體，以學生為中心，根據典型工作任務和工作過程設計課程體系和內容，按照工作過程的順序和學生自主學習的要求進行教學設計并安排教學活動，實現理論教學與實踐教學融通合一、能力培養與工作崗位對接合一、實習實訓與頂崗工作學做合一。

義務教育有高考，職業教育有世賽;高等教育有“孔子學院”，職業教育有“魯班工坊”。世界技能大賽被譽為“世界技能奧林匹克”，是世界技能組織成員展示和交流職業技能的重要平臺。世界技能大賽的組織模式、技術指標、命題方式、比賽形式、評分標準等已成為技工院校深化一體化課程教學改革的指揮棒。以世賽的工作要求為目標，推進一體化教師隊伍的建設;以世賽的操作規程為模式，推進一體化教學的各項工作管理;以世賽的技術標準為指標，推進一體化課程的研編開發;以世賽的組織流程、評判模式為參考，推進一體化課程教學工作備課、課件設計、課堂任務、課堂講解、課堂互動、課堂操做、課后效果等各個環節的考評。深化一體化課程教學改革與參加世界技能大賽二者相輔相成，并不矛盾。如何在具體工作中將二者融為一體，推陳出新、積極選拔參賽選手，培養選手，勇奪世賽專業項目冠軍，才是檢驗技工教育一體化課程教學改革成果的最標準。

總之，《條例》的出臺，對探索舉辦特色學院，依托企業開展教學實訓，人才培養和建立并推行終身職業技能培訓制度具有深遠現實意義;對技師學院內涵建設，職業教育課程體系建設，實施產教、科教融合發展，探索建立適應經濟社會發展、符合企業生產需要的現代技工教育新教學體系具有深遠指導意義。