關于牧區基層畜牧獸醫服務體系的思考

胡剛葉 劉俊玲

（1.國藥集團動物保健股份有限公司，湖北武漢 430200；2.洛陽高新技術產業開發區畜牧獸醫防疫檢疫中心，河南洛陽 471003）

如何更加科學合理的設置、建設和管理，更好的服務于本地區畜牧業，這是廣大畜牧獸醫工作者面臨的課題。以某牧區的實際現狀入手，提出問題、分析原因、探討性提出一些建議，僅供參考。

1 存在的問題

1.1 存在的問題

1.1.1 工作量與人員編制不匹配

基層畜牧獸醫工作量不斷增加，除原來單純的畜牧生產發展、防疫、檢疫等職能外，近幾年來逐步增加的有畜禽養殖保險、病死畜禽無害化處理、畜禽屠宰監管、投入品監管等多項涉及畜禽產品安全方面的職責，工作量增加了，但是人員編制始終未增加，進一步加劇了工作量與人員編制的不匹配。

1.1.2 年齡和知識結構老化

目前基層獸醫隊伍處于“青黃不接”，人員老齡化嚴重的局面，46歲以上的占63%，55歲以上占14%，接近每一個牧區一名55歲以上老同志；并且現有大多數年齡較大的人員基本都是通過1991年前接班而來，學歷相對較低，無學歷或高中學歷以下占30%；從職稱來看，取得中級以上職稱僅為32.6%，其他均為助理、工勤或職員崗位。

1.1.3 人員補充較慢

盡管有空缺編制，但是人員得不到及時補充，主要原因有三點：一是用編申請時間漫長，縣編委會每半年召開一次；二是雖有空編但不一定能夠啟用，而是按照一定比例使用；三是招錄較為困難。

1.2 凸顯矛盾

1.2.1 職責交叉矛盾凸顯

在基層畜牧獸醫工作中，基層人員既承擔生產發展，又承擔動物防疫、檢疫、監督執法，還承擔涉及畜禽產品質量安全監管等職責，集多項職責于一身，處于既是運動員，又是守門員，還是裁判員的尷尬局面。

1.2.2 村級防疫員矛盾凸顯

工作量與工作人員的不匹配，導致牧區站不得不使用村獸醫或村級防疫員，協助開展春秋普防、閹割首免、以及臨時性突擊性的工作，但一直以來，離職或離崗村級防疫員的安置、養老等待遇等從未得到解決和合理的解釋，矛盾逐步顯現出來。

2 對策與建議

2.1 重新定位基層獸醫機構職能

將牧區畜牧獸醫站職能職責中的畜牧生產發展和動物防疫部分劃轉給牧區人民政府，有利于牧區人民政府根據轄區情況統籌安排畜牧業發展和保護工作；保留牧區動物衛生監督分所的牌子，核定牧區分所編制，將原牧區畜牧獸醫站部分人員劃入牧區人民政府，另一部分進入牧區分所，從事檢疫、執法、監測以及其他監管職責。

2.2 建立健全人才

激勵機制及時補充空編人員在基層畜牧獸醫人員的人才選拔、職務晉升等方面給予優惠條件，建立長效機制；著力改善基層工作環境；適當提高基層工作者的工資福利待遇；建立正常交流和激勵工作機制，以此激勵人才，留住人才，讓大多數人干有所想，愿意留下來并愿意去干。

2.3 著力提升基層人員技能

在加強基層隊伍的政治理論、職業道德、宗旨意識、服務意識教育的同時，要著力提升畜牧獸醫技能的培養和提升，依靠老同志實戰經驗豐富的優勢，充分發揮“傳、幫、帶”的作用；建立定期輪訓機制，采取多種形式，以實用技術為主，重點培養學習能力、操作能力和創新能力；建立市級部門專家、高等院校長期合作機制，從理論知識、操作時務等方面定期更新基層隊伍知識，提升技能。要做到每一個人都能接受培訓和鍛煉，杜絕光培訓不做事的人，變成業務骨干參加各級培訓，人浮于事的現狀。

2.4 層層落實并細化責任

要按照“統一領導、分級負責、層層落實”的組織原則，進一步明確行政科室、縣級事業站所、牧區站的職能職責；各基層站要理清思路，明確任務，圍繞績效考評內容，認真落實責任制；要將任務層層分解，將各項指標任務具體落實到責任人身上，確保每項工作都要有人抓、有人管、有人落實；同時，行政科室，應該掌握基層站每位職工的具體職責，責任片區等內容。

2.5 探索建立多方考核評價體系

進一步充實主管部門的管理隊伍，研究細化管理措施和考核措施，探索建立多方考核評價體系。領導、行政科室、縣級業務站所、服務對象及管理相對人等四方參與考核，既要從目標責任等方面進行量化考核，也要從服務能力和滿意度等方面進行考核，考核方式可以為隨機抽查、集中督查、回訪、量化對比、綜合考評等，所有考核結果在系統內集中公示。考核結果與基層站工作經費、整體績效掛鉤，也要與職工個人績效工資掛鉤，堅決不允許平均主義和個人主義，務必斗硬兌現到人。

2.6 妥善安置離職

村級防疫員盡管當前國家對離職（崗）村級防疫員沒有出臺相關安置政策，但絕不可否定老一代村級防疫員（村獸醫）對當時社會的貢獻；為此，應該出臺相應的政策妥善離職（崗）村級防疫員，以緩解基層獸醫部門的壓力。可以參照離職（崗）村干部的安置方式進行解決，縣級財政經費壓力不大，但是影響深遠，故以縣級以上相關部門出臺政策為益。

2.7 建立基層獸醫社會化服務體系

轉變各級職能部門觀念，重新定位公益職能和社會化服務職能，鼓勵、扶持、建立基層獸醫社會化服務機構，優先考慮現有村級防疫員（村獸醫）、執業獸醫等進入社會化服務機構，落實監管措施。以政府購買服務的方式，讓社會化服務機構承擔部分職能。