淺談畜牧獸醫執法在基層的重要性和緊迫性

劉俊玲

（洛陽高新技術產業開發區畜牧獸醫防疫檢疫中心，河南洛陽 471003）

0 引言

從當前我國畜牧業的發展情況來看，其中的畜牧獸醫技術體系、服務機制與人們的養殖生產有著密切聯系，但相關的法律卻少之又少，有些畜牧產業為獲取豐厚的利潤，逐漸忽視了的法律體系的存在。事實上，法律法規在基層畜牧產業中的運用有著很大的作用，能夠避免動物疫情的傳播，減少因動物食品所造成的人體危害、環境污染等不良現象。所以，在基層工作中，除了要重視各項工作的順利開展與實施外，還要加強畜牧獸醫的執法力度，以此改善工作中存在的不良現象，在法律的促進下營造良好的工作環境，使各項工作順利、有序開展。

1 基層畜牧獸醫執法現狀

1.1 執法主體權力配置不合理

目前我國畜牧獸醫行政執法主體主要包括兩條線：一是?。ㄗ灾螀^、直轄市）、市、縣級獸醫行政管理部門；二是《動物防疫法》授權的動物衛生監督機構。但在實際工作中發現，因為獸醫行政管理部門受行政編制和職數限制，導致許多工作無法如期完成，同時工作的側重點也存在一定的弊端，過于重視政策性、方向性和內部工作人員等方面的監管[1]。此外，在傳統制度和管理理念的影響下，動物衛生監督機構獸醫行政執法權力過于分散，無法進行集中管理。

1.2 相關法律約束力度不夠

當前，雖然我國相關部門對畜牧獸醫執法的重視程度逐漸提高，但相關的法律體系尚未健全。在這種情況下，為許多經營者養殖者提供可乘之機，在利益面前，他們甘愿鋌而走險，做出一些損人利己的事情，即便是受到了相應的處罰，因處罰強度不夠，無法起到實質性作用。

1.3 行政執法嚴肅性無法保證

在實際的執法處罰中，執法相對人拒不執行，給執法也帶來了很大的難題，還有由于某些執法相對人活動范圍不固定、流動性大等因素，造成了相應的案件無法結案最后不了了之的結果。

1.4 執法涉及各部門配合力不足

在畜牧獸醫執法過程中，雖然各個部門都是嚴格按照相關規定進行自我管理、自我規范，但如果出現嚴重行為，或是重大刑事案件，就不僅僅涉及到一個部門，而是需要許多部門互相幫襯，合作完成。但在實際工作中發現，由于各部門缺乏協作，導致溝通不足，相互推諉，無法達到嚴厲打擊的目的。

2 進一步推進基層畜牧獸醫行政執法的有效措施

2.1 理清職責

若想進一步推進并加強基層畜牧獸醫執法，除了要重視相關工作的開展與實施外，各級畜牧獸醫部門還要理清自己需承擔的法定職責，分解細化畜牧獸醫涉及的各個法定職責，嚴格落實崗位責任。對相應的法律法規貫徹執行情況進行認真地檢查和評估，并對實際執法過程中存在的突出問題及時提出整改意見，全面履行和落實所負責的法定職責。

2.2 法律法規細化

當前，國家針對畜牧業的實際情況及發展現狀，出臺了許多的法律和條款，但在實際運用中，有些內容并非盡善盡美，無法滿足工作需求。因此，需要有目的、有針對性的對已經出臺的法律法規進行細化和完善[2]。在這個過程中，要注意細化的法律法規既要符合國情又能與國際接軌。通過有針對性的完善現有法律法規，可以幫助畜牧獸醫部門進行執法活動，做到有法可依。

2.3 完善執法工作機制

各級畜牧獸醫主管部門要按照誰委托、誰負責、誰指導的原則，全面提高對基層畜牧獸醫執法工作的指導、監督和檢查工作，妥善處理各種行政執法關系。例如，協調好綜合執法與專業管理的關系。受委托的綜合執法機構要加強與畜牧獸醫主管部門的溝通聯系，開展嶄新的工作機制，全面提高自身的執法能力，做好基層畜牧獸醫執法工作，履行應有的法定職責。

2.4 規范執法管理

執法管理在畜牧獸醫執法中有著十分重要的作用，相關部門應予以足夠重視，首先，對執法人員進行嚴格要求，做好執法人員的招聘和錄用工作；其次，對于符合招聘條件，新上崗的執法人員來說，要對他們進行定期培訓，并在的培訓過程中制定出針對性的考核管理制度；最后，為提高執法人員的政治、法律和專業素質，加大對執法人員的引導和培訓力度，確保畜牧獸醫執法嚴格、執法公正、執法文明，做到有法可依、有法必依、執行執法公示制度，推進“陽光執法”，實行執法依據、權限、程序和辦案結果四公開[3]。

2.5 檢驗檢疫、監管制度嚴格

加強動物檢驗檢疫和監管力度，在避免違法亂紀現象發生的同時，還可以提高畜禽產品質量，切實維護廣大消費者的合法權益。因此，要制定并執行更加嚴格的畜禽產品檢疫標準。此外，對于相關的管理條例，要進行改善和加強，使整個畜牧獸醫系統有序規范化運轉[4]。在細化的法律法規約束條件下，在各項規定健全及執法者嚴格執法的條件下，助力基層畜牧獸醫執法，使其健康有序進行。

3 結語

綜上所述，在基層工作中強化畜牧獸醫執法力度，能夠有效整合行政執法資源，提高執法效能，在強化基層畜牧獸醫執法有效途徑的同時，還可以減少違法亂紀現象的發生，從而促進畜牧業的可持續發展。