達川社會治理創新幾大特點

甄小英

推進社會治理現代化，建設法治國家，目的是實現善治善政。聯合國亞太經濟社會委員會發布了《什么是善治？》，對“善治”提出八項標準：共同參與治理、厲行法治、決策透明、及時回應、達成共識、平等包容、實效和效率、問責。達川區基層社會治理的理念、制度和實踐，正是體現了現代社會治理的基本要求。與此同時，達川區基層社會治理實踐是向著善治目標前進的探索，因此，其經驗具有生命力和廣泛推廣的價值。

第一，推動黨政機關制度改革和領導干部的自我革新。推進基層社會治理的法治化、現代化，首先要推動黨政機關領導制度及體制機制的改革和領導干部的自我革新，確保權力在法治軌道上運行。達川區把依法治訪作為抓手，抓黨政機關制度的改革完善和領導干部的自我革新。達川區通過出臺黨委《工作規則》、《議事規則》，制定《創新群眾工作方法解決信訪突出問題二十條措施》，實行財政“因素分配制度”等措施進行制度改革創新和干部的自我凈化和自我提高，提升科學執政、民主執政、依法執政的能力，以黨政善治引領社會共治，抓住了推進基層社會治理現代化的關鍵。

第二，堅持以人為本為基層社會治理的核心。推進基層社會治理的現代化，其實質是在黨的領導下，依法維護人民當家作主的權利，用制度法規限制公權濫用和對公民利益的侵犯，是以實現人民利益，促進人的全面發展為主要內容，以達到經濟健康發展，人民安居樂業，社會和諧穩定。維權是維穩的核心。達川區的“五個到位”制度，就是立足于盡快為訪民解決問題。凡是符合法律和政策的訴求，確保解決問題到位。對于不符合法律和政策規定，但確有困難的，要幫扶到位。區里出臺了“十大民生救助制度”，作為“五個到位”的配套措施，把解決矛盾和改善民生結合起來，深得群眾擁護。

第三，民主與法治同行。達川區在基層社會治理中，始終突出人民群眾的主體地位，最大限度地引導群眾廣泛有序參與政府決策和社會治理，以制度保障群眾的知情權。“315”工作法就是發揚社會主義民主，調動人民群眾積極參與基層社會治理的探索。對群眾通過各種形式舉報的問題，實行“查實獎勵”，大大激發了人民群眾對公權力進行監督，主動參與反腐和糾正“四風”的積極性。同時，在群眾中進行廣泛深入的普法教育，把法律武器交給群眾，使人民群眾學會依法維護自身權益，依法進行有序的政治參與等方式，逐步形成法治底線不可觸碰的社會共識。以民主支撐法治，以法治保障民主。民主與法治同行，推進了善治善政。

第四，政府與社會共治。達川區把社會共治作為建設法治達川的重要途徑。注重規范引導協會、團體等各類社會組織建立科學運行的管理體系，支持依法依規依章參與社會治理，充分發揮社會力量和各類社會組織的協同共治作用，有效彌補了政府短板和不足，提高了社會治理效率，降低了治理成本，形成了多層次、多領域、多向度的整體推進的依法治理工作新格局。政府把適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔，政府購買服務。同時，在確保內容合法、程序合法的前提下，以解決問題為導向，引導群眾及時修訂完善村規民約和居民公約，提高群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的水平。