怎樣認識混合所有制經濟

衛興華

【摘要】 十八屆三中全會將混合所有制經濟作為深化改革的獨立議題突出地提了出來，引起學界和社會各界的熱烈討論和爭論。實行混合所有制經濟，不能消蝕國有資產，不是“國退民進”，而是要既有利于國有資本放大功能，增強其活力，提高其影響力和控制力，也有利于非公有制經濟更好地發展，關鍵是解決好控股權的問題。

【關鍵詞】 混合所有制經濟 國有經濟 股份制 【中圖分類號】F121.24 【文獻標識碼】A

十八屆三中全會提出“積極發展混合所有制經濟”新視角

積極發展混合所有制經濟，既是老問題，也是新問題。說它是老問題，是因為這一問題在中央文件中提出得很早，且多年反復提出。1993年，黨的十四屆三中全會《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》就提出了“混合所有的經濟”概念：“隨著產權的流動和重組，財產混合所有的經濟單位越來越多，將會形成新的財產所有結構。”

1999年，黨的十五屆四中全會《關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》中又提出：“發展混合所有制經濟”。2002年，黨的十六大報告提出：“積極推行股份制，發展混合所有制經濟。”2003年，黨的十六屆三中全會《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中進一步提出，要“大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟……使股份制成為公有制的主要實現形式”。由此可見，提出和實行以股份制為實現形式的混合所有制經濟，是一個已經歷時二十多年的老問題。但是多年來人們側重于關注和討論的是股份制問題，而不是側重于關注混合所有制經濟問題。因此，沒有引起對混合所有制經濟的不同見解的爭論。

黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，專設一節“積極發展混合所有制經濟”。《決定》提出：“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式。……允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。”這段關于混合所有制經濟的論述與以前的有關論述相比較，有兩處新意：其一是以前講混合所有制是以股份制為主題，是從股份制引出混合所有制經濟。而十八屆三中全會的論述，是把混合所有制作為獨立的主題，突出地提了出來。其二是以前講混合所有制經濟，是單從或重在從公有制經濟的改革著眼的，是將股份制這種混合所有制經濟作為公有制經濟的一種實現形式，后又強調為“公有制的主要實現形式”。十八屆三中全會的論述是既從搞好國有經濟也從搞好非公有制經濟作為著眼點的。

有個區別于過去的新提法，沒有引起應有的注意：“混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式。”“基本經濟制度”是公有制為主體，多種所有制經濟共同發展。就是說，既是公有制的重要實現形式，又是非公有制經濟的重要實現形式。三中全會的決定又明確指出：這既“有利于國有資本放大功能，保值增值，提高競爭力”，也“有利于各種所有制取長補短、相互促進、共同發展”。

由于以前講混合所有制經濟，主要是著眼于股份制經濟與國有經濟的關系，學界曾討論和爭論過股份制的性質和作用問題，而沒有專門或側重于討論與爭論混合所有制經濟問題。十八屆三中全會將混合所有制經濟作為深化改革的獨立的議題突出地提了出來，引發多種不同的觀點和聲音。有中央作為指導思想的聲音；有國有企業高管的聲音；有地方政府的聲音；有私企高管的聲音；有主張“國退民進”搞私有化的聲音；有堅持按憲法和中央指導思想辦事、反對借機消蝕國有經濟的聲音……

不能用私有化觀點錯解混合所有制經濟

對十八屆三中全會提出積極發展混合所有制經濟的改革思路，有人做出與中央指導思想完全相悖的解讀和宣傳。他們認為，發展混合所有制經濟就是要消蝕國有資本、“去國有化”、“國企民營化”、“國退民進”、“國有資本退出控股狀態”，等等。

經濟學界用新自由主義觀點解讀十八屆三中全會關于積極發展混合所有制經濟的代表作之一，是2015年2月27日一位北京大學的教授所作的《混合所有制改革助推產權結構優化》一文，其核心思想就是“國退民進”，國企放棄控股權。該文提出：“混合所有制改革的一個要點是大幅降低國有股比重”。“混合所有制改革成功的一個必要條件是，在絕大多數行業，國家應放棄對企業的絕對控股權”。在競爭性領域可“考慮全面退出”。“混合所有制改革涉及國有資產轉讓，一個不可回避的問題是‘國有資產流失’，定價過高，民間資本不會有興趣”。“現階段的‘國退民進’是社會主義初級階段的選擇”。

這種對混合所有制經濟的解讀，是完全背離中央關于發展混合所有制的本意和精神的，也是背離我國憲法和中國特色社會主義理論和制度的。

我國實行以股份制為載體的混合所有制經濟，其目的是為了更好地搞好搞活國有經濟，而不是相反。歷屆中央文件關于發展股份制和混合所有制經濟的論述，講得很明確。我國處于社會主義初級階段，實行中國特色社會主義，既不搞單一的公有制，又不搞私有化，而是實行公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。搞股份制和混合所有制經濟改革，必須以此為中心，服從于這一中心環節。從歷屆中央文件有關混合所有制的論述中，我們可以清楚地看出，絲毫沒有為“國退民進”、消蝕國企留下任何空間。

怎樣發展混合所有制經濟

討論發展混合所有制經濟問題，首先要明確兩個問題：其一是為什么要發展混合所有制經濟？簡單地說，是要將其作為公有制的有效實現形式，以增強和擴大國有經濟的控制力、影響力，搞好搞活國有經濟。十八屆三中全會的決定，擴大了發展混合所有制經濟的作用和目的：既是為了放大國有資本的功能，提高競爭力，更好地發展國有經濟；也是為了擴大私人資本發展的領域，讓私資更多進軍國有經濟，更好地發展非公有制經濟。

其二是怎樣發展混合所有制經濟？對此，筆者提出以下幾點：

第一，要以堅持和發展社會主義初級階段基本經濟制度為前提。習近平同志在2014年8月18日的講話中強調指出：“國有企業特別是中央管理企業，在關系國家安全和國民經濟命脈的主要行業和關鍵領域要占支配地位，是國民經濟的重要支柱，在我們黨執政和我國社會主義國家政權的經濟基礎中，也是起支柱作用的，必須搞好。”①。發展混合所有制經濟，必須以此為指導。實行混合所有制改革，要以有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展為目的。

第二，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、互相融合，應是雙向混合，而非單向混合。現在一講混改，就只是單向混改，即私人資本參股國有經濟，而不講國有資本和集體資本參股私資經濟。似乎一講公資參股私資，就敏感為“國進民退”，侵蝕私企。其實，多年前我在南方參觀一家經營得很好的私營醫藥企業，就是國資參股、私資控股的企業，而且國資占大頭，但分散在多家國企。私資占比高，因而私資控股稱私營企業。一般把私營經濟與私有經濟劃等號，其實國有資本、集體資本參股的私營經濟，無論由私資絕對控股或相對控股，都會放大了私資的控制力和影響力，是利用公有資本發展和壯大私資自己。不言而喻，十八屆三中全會提出積極發展混合所有制經濟，是允許和鼓勵更多的私人資本參股國有經濟。其實，以股份制為載體的混合所有制經濟，已在我國實行多年了。2012年，我國已有2494家境內上市公司，股票市值達23萬億元。其中既有國有資本，也有私人資本參股或控股。現在是要進一步打開國有經濟大門，讓私資進入。

第三，發展混合所有制經濟的關鍵問題是由誰掌握和怎樣掌握控股權。有的學者和私企高管要求私人資本參股國有經濟時，取得控股權。這種要求是否合理？前面已經說明，發展混合所有制經濟，是為了更好地發展國有經濟和非公經濟，既不是讓私資侵蝕國資，也不是讓國資侵蝕私資，而是要“國進民進”，共同發展。如果私資進入國企，讓國資放棄控股權，轉由私資控股，那就蛻變為私營經濟了。作為混合所有制經濟載體的股份制的性質，學界曾爭鳴許久。黨的十五大報告從經濟理論上澄清了這個問題：“不能籠統地說股份制是公有還是私有，關鍵看控股權掌握在誰手中。國家和集體控股，具有明顯的公有性，有利于擴大公有資本的支配范圍，增強公有制經濟主體作用。”同理，如果私人資本控股，就是擴大私資的支配范圍，增強私營經濟主體作用，就具有明顯的私有性。由此可見，要求私資參股國有經濟時一律取得控股權，實際上是要讓私資消蝕國資，搞“國退民進”。這背離中央的指導精神，也背離中國特色社會主義理論和制度，是不可取的。

第四，發展混合所有制經濟，私人資本應有其取得控股權的范圍。如果公有資本參股私企，私人資本自然要取得絕對或相對控股權。如果私資參股國企，整體上，國企要“保值增值”。所謂“保值”，就是對存量資本要保持其原價值，不能流失。不是也不應把國企已做好的大蛋糕切一塊送給私資。除非有的國企既無關國計民生，又經營不善，需要引進私資，會同意由私資控股。另外，國有經濟既要保值，又要增值。增值，就是要擴大資本、做大蛋糕。在擴大投資或進行新投資中，可按照投資項目的性質和國資私資投入的大小，由國資控股或由私資控股。

發展混合所有制經濟，不要急于定任務、趕時間、顯“政績”。要先吃透中央文件指導思想和改革精神。要重視頂層設計和實施細則、規范操作。要防止新一輪的國有資產流失。今年6月5日，習近平同志在主持召開中央全面深化改革領導小組會上指出：試點是改革的重要任務，更是改革的重要方法，試點能否邁開步子，趟開路子，直接關系改革成效，要樹立改革全局觀，頂層設計要立足全面，基層探索要觀照全局。這一指導思想，應在混改中遵從，特別在私資參股壟斷行業國企過程中，要去除隨意性與盲目性，要按習近平同志的講話辦事。

【注釋】

①《習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第四次會議》，《人民日報》，2014年08月19日，01 版。

責編/張夏夢 美編/于珊