四川省2019年農機購置補貼政策情況通報（摘要）

陳孟坤

（四川省農業農村廳，四川 成都 610041）

1 四川省實施農機購置補貼政策成效顯著

農機購置補貼是隨著2004年《中華人民共和國農業機械化促進法》頒布施行，黨中央、國務院及時出臺的一項非常重要的富農強農惠農政策，它直接關系到農民群眾福祉、關系到農業農村現代化進程，也直接關系到農業機械化和農機產業健康發展的促進政策。15年來，全省累計實施中央農機購置補貼資金近70億元，受益范圍從最初的4個縣擴大到全省178個農牧業縣，受益農戶總數達280萬戶，充分調動了廣大農民購置、使用農業機械的積極性，極大推動了全省農業生產方式由人畜力為主向機械化為主轉變，取得了“農民得實惠、企業得市場、農業得發展、政府得民心”的良好效果。主要體現在“四個推動”。

1.1 推動農機總量持續增長，增強了十大“川字號”產業裝備能力中央投入到四川的補貼資金從2004年的200萬元增長到2018年的1.172億元，補貼機具種類包括種植施肥機械、收獲機械、耕整地機械、農產品加工機械、畜牧業機械等15大類38小類104個品目，實現“敞開補貼、應補盡補”。全省累計補貼機具335萬余臺（套），2018年全省農機總動力達到4 650萬千瓦，比2004年增加2 640萬千瓦，增長56%，裝備結構加快向大馬力、多功能、高性能、智能化方向發展，果菜茶、畜牧水產養殖、林竹業及農產品初加工等十大“川字號”產業所用機械保有量快速增長。

1.2 推動農業機械推廣使用，挖掘了“藏糧于技”增產潛力農機購置補貼充分激發了農民購機用機積極性，農機作業面積持續增加，農機化水平顯著提高。2018年，全省主要農作物耕種收綜合機械化水平超過59%，比2004年提高40個百分點。以農機為載體，精量播種（栽植）、高效植保、低損收獲、秸稈還田等節本增效、農機農藝融合技術迅速推廣，進一步挖掘了“藏糧于技”的增產潛力，為全省糧食播種面積穩定在9 000萬畝（1畝≈667平方米）以上，總產量穩定在350億千克左右做出了積極貢獻。

1.3 推動農機規模生產與小農戶有機銜接，加快了農業領域“機器換人”的步伐農機購置補貼資金重點向農機大戶、農機合作社等農機社會化服務組織傾斜，促進全省農機合作社發展到1 600余個，涌現了一大批懂技術、會操作、善經營的農機類新型職業農民。這些農機服務組織積極為種糧大戶、家庭農場，特別是為農村廣大的小農戶開展“菜單式”“托管式”專業化服務，成為農業社會化服務的突出亮點，有效緩解了農業生產季節性用工荒，推動了小農戶與現代農業有機銜接，加快了農業領域“機器換人”步伐，不僅“讓農民成為體面的職業”，而且保證了全省2 000萬農村勞動力常年進城務工收入增加，促進了城鄉融合發展。

1.4 推動農機裝備制造產業穩步發展，滿足了農業農村有效需求受農機購置補貼政策的需求拉動，四川省農機裝備制造企業發展到500余家，培育了一批重點企業和拳頭產品，2018年全省農機工業總產值110億元，為建設農業“10+3”產業體系，助推鄉村振興提供了裝備技術支撐。

2 開展專項清理“回頭看”，推動政策規范廉潔實施

總體來看，全省農機購置補貼政策實施工作通過持續創新完善，補貼政策框架基本穩定，實施操作辦法逐漸成熟，資金供需總體處于平衡狀態，農民對政策的滿意度和獲得感越來越高。去年四川省農業農村廳、財政廳印發《四川省2018～2020年農機購置補貼實施指導意見》，明確了新一輪實施周期政策框架和實施操作要求，各級農業農村、財政部門密切配合，認真貫徹落實，全年使用補貼資金1.94億元，支持9.83萬個農戶購置機具11.42萬臺（套），取得了良好成效。但在實施過程中，也發現了一些新的問題，暴露出有的地方屬地管理責任落實不到位，廉政風險防控制度和內部控制機制不健全，讓不法分子有機可乘。也反映出有的制度規定還需要進一步完善，在強化企業責任、嚴懲違規行為方面還需要加大力度。為此，去年10～12月四川省財政廳、農業農村廳組織開展了為期兩個月的全省農機購置補貼專項清理工作，各地按照層級工作責任制和屬地管理原則，對專項清理發現問題深入排查核實，積極整改規范，取得了階段性效果。

進入2019年以來，農業農村部、財政部對進一步加強農機購置補貼政策監管、強化紀律約束、做好補貼機具核驗等工作，提出了新舉措新要求。四川省第十一屆紀律檢查委員會第三次全體會議工作報告明確要求，深化拓展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理工作，要求農業農村、財政部門深入開展涉農權證、農機購置補貼、農業保險等三項治理。鑒于此，按照“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，“守初心、擔使命、找差距、抓落實”的要求，省農業農村廳、財政廳決定從5月起，聯合組織開展農機購置補貼專項清理“回頭看”工作，正風肅紀不松勁，強化監督不停步，顯得十分必要、刻不容緩。

2.1 明確工作目標主要解決農機購置補貼政策實施中出現的虛報冒領、騙補套補，資金拖延發放，執行政策不規范不嚴格不到位等問題，對專項清理發現的問題及線索，進一步開展重點核查、及時整改、從嚴查處，確保資金及時、足額發放到群眾手中，充分發揮補貼資金作用。

2.2 把握工作重點2017年1月至2019年4月底，實施農機購置補貼政策的所有市（州）、縣（市、區），采取訪、見、聽、查等方式，重點加強對補貼額較大、單人多臺套、短期內大批量、同人連年購置同類機具、區域適應性差的機具購置等異常情形的入戶核驗。重大違規行為可以追溯至以前年度。

2.3 落實主要任務重點抓好“七個是否”：各地是否進一步調整完善農機購置補貼政策實施方案；是否落實政策實施風險防控責任；是否督促農機生產企業履行規范參與補貼政策的承諾；是否強化政策宣傳和全程全面公開信息；是否加強補貼機具核驗工作；是否嚴查嚴處違規行為；是否抓好違規問題整改等，推動落實農機購置補貼政策的新舉措新要求。

2.4 分階段推進分為五個階段：一是制定實施方案，在5月30日前，各地已制定完成。二是縣級開展自查自糾，6月30日前完成入戶核查，對發現的問題立即整改。三是市級組織核查，7月20日前對縣級自查、整改等情況進行檢查和核實。四是省級聯合督查，8月15日前，由農業農村廳、財政廳聯合對21個市（州）、不低于30%的縣（市、區）開展監督檢查。五是做好工作總結，8月底之前，對專項清理“回頭看”及整改工作情況、取得的經驗和成效進行總結，并報送省紀委監委，同時向社會公布。

3 2019年四川農機購置補貼政策主要內容

3.1 增加4個補貼機具品目堅持綠色發展理念，推進機械化向農業全領域拓展、高質高效綠色發展等方面聚焦，在2019～2020年農機購置補貼機具種類范圍中增加有機廢棄物好氧發酵翻堆機、畜禽糞便發酵處理機、有機肥加工設備、有機廢棄物干式厭氧發酵裝置等4個畜禽糞污資源化利用機具品目。調整后，2019年的補貼機具種類范圍為15大類38小類108個品目，比2018年度增加4個品目。

3.2 推出3項補貼便民措施一是常年受理補貼申請。全面實行農機購置補貼輔助管理系統常年連續開放，實現農民“無縫”“隨時”申請補貼。二是力爭申領補貼“最多跑一次”。三是縮短補貼資金兌付時限。將補貼資金發放納入全省“一卡通”管理體系，在“3個30日”時限內，通過社會保障卡“一卡通”將補貼資金兌付給購機者。即：縣級及以下農業農村部門在受理購機者補貼申請后，應于30個工作日（不含公示時間）內完成形式審核，開展機具核驗、復核登記；對通過復核的補貼申請信息進行為期不少于30天的公示，公示無異議后報送同級財政部門；縣級及以下財政部門根據農業農村部門提供的材料依據，對符合要求的于30個工作日內通過國庫集中支付的方式兌付資金。

3.3 推進2項補貼政策創新試點一是推進購機補貼綜合獎補試點。2019年，農財兩部確定四川省為“利用中央農機購置補貼資金開展農機化發展綜合獎補試點”的唯一省份。結合四川實際，全省將重點開展擴大補貼機具資質采信、機械化作業獎補、購機貸款貼息和融資租賃補助等試點工作，著重解決全省川糧油、川豬、川果等十大“川字號”特色產業發展急需的高效、綠色、智能農機裝備的應用，推動主要農作物關鍵薄弱環節機械化水平的提升，緩解新型農業經營主體“貸款難、貸款貴”等難題，努力實現惠農政策和補貼資金帶動“補齊短板、機器換人、智能升級”一舉三得的實效，加快推進農業機械化轉型升級。二是推進農機補貼新產品試點。聚焦支持畜禽糞污資源化利用，針對已有推廣應用基礎的成熟產品，解決農民“想用補不了”的矛盾，選取增壓沼液施肥設備、糞污罐2個品目開展新產品補貼試點。

3.4 優化1個企業服務平臺認真貫徹落實《農業農村部農機購置補貼機具投檔工作規范（試行）》要求，全面運用補貼機具信息化自主投檔平臺，自動抓取鑒定平臺相關信息，實現補貼機具信息網上投送，不再要求企業重復提供鑒定平臺已推送的信息，增加企業投檔工作頻次，直至常年受理投檔，優化提高投檔工作效率。

3.5 強化6項政策紀律約束一是強化責任落實。加強縣級農機購置補貼領導小組建設，強化各級參與農機購置補貼重點工作人員的廉政教育和業務培訓。二是強化企業承諾約束。實行農機生產企業規范參與補貼政策實施承諾制，進一步細化實化農機生產企業的承諾事項，落實企業責任。三是強化公開信息。綜合運用宣傳掛圖、報紙雜志、廣播電視、互聯網等方式，以及村務公開和“益農信息社”等渠道，提高廣大農民群眾的知情權、監督權。四是強化核驗監管。加強對補貼額較大和單人多臺套、短期內大批量、同人連年購置同類機具、區域適應性差的機具購置等異常申請補貼情形的檢查核驗。五是強化問題整治。實行省內、省際聯動處理，由省內各級農業農村、財政部門或由農業農村部及其他省封閉、暫停的農機購置補貼產品或生產企業，將在全省范圍內被封閉、暫停，真正讓失信違規企業“一處失信、處處受限”。六是強化聯合查處。加強縣級農機化、財政部門對違規行為的聯合調查處理工作，對涉嫌較重或嚴重的違規行為，及時報請上級主管部門給予處理。