榮成市動物衛生監督工作現狀及應對措施探討

張永波 郭春葉

榮成市動物衛生監督工作現狀及應對措施探討

張永波 郭春葉

（山東省榮成市畜牧業發展中心 264300 ）

榮成是山東威海的一個縣級市，2016年通過膠東半島免疫無口蹄疫和免疫無高致病性禽流感區，已通過國家評估驗收成為全國無規定動物疫病區。近年來，隨著防控非洲豬瘟等重大動物疫病及維護國家無規定動物疫病區建設，動物衛生監督工作顯得越來越重要。隨著機構改革的推進，榮成市動物衛生監督工作也暴露出一些不容忽視問題，亟需有關部門采取措施加以解決。

1 榮成市動物衛生監督工作現狀

1.1 機構設置基本情況 榮成市動物衛生監督工作原依托于榮成市畜牧獸醫局下屬的動物衛生監督所組織開展，并在榮成市畜牧獸醫局下屬的26個畜牧獸醫站加掛動物衛生監督分所牌子，共同做好全市動物衛生監督工作。2017年10月，榮成市進行了一次執法體制改革，對動監所部分人員進行分流整合到綜合執法局，原有的行政處罰權也統一劃歸到綜合行政執法局。2019年榮成市進行機構改革，榮成市農業農村局加掛榮成市畜牧獸醫局牌子，原來動物衛生監督所編制予以撤銷，人員統一劃歸到榮成市畜牧業發展中心，同時鄉鎮各站的動物衛生監督分所的牌子予以撤銷。目前本市仍由原動物衛生監督所人員負責統籌全市動物檢疫監督工作。

1.2 動物衛生監督工作開展情況 榮成市28個動物檢疫申報點已全面實行動物檢疫電子出證，有效的實現了動物及動物產品的追溯，整體提升了當地動物衛生監督管理水平。榮成現有生豬屠宰企業1家，對其非洲豬瘟防控嚴格按照“三清四明兩解決”要求開展相關工作。一方面了解屠宰企業基本情況，進一步厘清政府和企業責任，落實非洲豬瘟自檢，摸清生豬來源和生豬產品去向明。另一方面對派駐官方獸醫進行崗前培訓。派駐生豬屠宰企業的10名官方獸醫已于2019年5月9日完成崗前培訓，并進駐屠宰企業開展檢疫監督工作；為防止重大動物疫病通過病死畜禽傳播，養殖場(戶)與獸醫部門、無害化處理廠簽訂三方處理協議。養殖戶及規模場出現畜禽死亡，立即上報當地獸醫部門，由官方獸醫到達現場進行督導核實，并按照《病害動物和病害動物產品生物安全處理規程》聯系專門的無害化處理公司上門進行收集統一處理；建立風險評估分級管理工作機制，重點加強養殖、屠宰、動物診療、無害化處理、動物隔離等場所的風險評估分級監管，根據評估結果及時進行糾偏，著力提升了本市動物衛生監管效能；聯合多部門開展聯合執法。2019年上半年對3起舉報的私屠濫宰線索聯合綜合執法部門進行查處，雖未能查到違法事實，但打擊了不法分子的囂張氣焰。

2 存在的問題

2.1 人員不足，工作任務繁重 當前榮成市共有在崗官方獸醫167人，無協檢人員。基層獸醫站按照工作職能及要求，除組織做好轄區內動物強制免疫相關工作外，還全面完成了全市養殖和屠宰環節“瘦肉精”監督抽檢、規模場和屠宰場的監督檢查、病死動物無害化處理、動物檢疫電子出證、私屠濫宰線索排查及獸藥監督管理等工作，可概括為人少任務重。現在農業部發布最新的《生豬產地檢疫規程》，現在基層獸醫工作人員除了要查看生豬健康及免疫狀態，生豬運輸車輛是否備案，還要對生豬運輸車輛進行載前消毒進行監督，最后導致出現人少工作無法做細的情況，對于老百姓提議的隨報隨檢的要求也無法滿足。

2.2 多部門聯合執法降低執法效率 近年來，隨著經歷多次執法改革，獸醫部門缺少單獨執法行動權。對于接到的群眾舉報線索，開展一次查處執法行動需要協調多部門聯合開展。原定的執法行動往往因為各單位工作檔期等原因推遲，導致信息泄露，雖多次組織開展，但真正能查處的違法行為屈指可數。2016年查處4起、2017年查處1起、2018年查處1起。聯合執法間接效果就是導致動物衛生監督規范化建設推進遲緩，影響著動物衛生監督執法工作的順利開展和進行。

2.3 執法主體欠缺導致動物衛生監督工作難有作為 現在機構改革實行行政職能和事業職能剝離。當前很多工作只是法律上有要求作為的行政部門，而實際中機構改革后獸醫部門已變成單純的事業單位，喪失執法主體資格。再者，獸醫工作者因大部分都是事業編制，法制部門也在考慮取消獸醫執法人員的執法資質，導致獸醫工作者從執法人員轉變成違法線索提供者，在開展執法行動時，有時會遭到當事人的刁難，甚至受到威脅。此外，獸醫工作人員地位低下也是不爭的事實。在開展聯合執法行動中，除了獸醫工作人員沒有統一制服著裝，其他單位都配備專業的執法車輛、服裝及其他執法裝備等，而具體行動時又往往獸醫工作人員沖在第一線。當出現涉及執法問題紀檢部門介入的時候，獸醫工作人員又處于法律上及農業部明確要求獸醫部門作為，而事實上獸醫工作者又處在因現在自身編制、權限及沒有明確部門分工而無法有所作為的尷尬境地。

3 對策及建議

3.1 提高認識，加大宣傳力度 動物衛生監督工作是新形勢下動物防疫工作中最基礎性的工作，要借助電視、網絡等媒體宣傳，增強百姓對動物衛生監督工作的認知。形成各級領導重視、養殖戶人人知曉、社會各界主動參與的良好氛圍。

3.2 加大培訓力度，提高監督人員業務素質 強化業務培訓，不斷提升監管人員的業務素質。建立健全崗位職責制，定期進行督促檢查，不斷規范檢疫和出證行為，加大內部違法違紀行為整治力度。嚴格考核制度，努力培養和造就一支作風正派、技術精湛、服務優良的動物衛生監督工作隊伍，以確保動物衛生監督工作能得到順利和有效開展。

3.3 成立專業執法隊伍，提高執法能力 機構改革后原有動監所人員劃歸到畜牧業發展中心，變成事業單位，缺乏相應的行政職能。要做好動物衛生監督執法，建議成立農業局綜合執法大隊畜牧中隊。賦予畜牧中隊專門的執法權，只有“名正言順”才能充分提高動物衛生監督執法能力，確保動物衛生監督執法工作順利開展，提高對違法行為的打擊效率，為全市畜牧業健康發展保駕護航。

（2019–07–30）

S851.32

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1007-1733(2019)10-0061-02