新形勢下非畜牧大縣生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的措施研究

汪 勇 張 麗 梁國慶 韋永江 李治芳

（羅甸縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，貴州羅甸 550100）

1 推進生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意義

X縣是一個以布依族為主的多民族聚居的山區(qū)縣，雖然通過幾十年的探索和發(fā)展形成了以蔬菜和水果種植為主的農(nóng)業(yè)體系，但由于受制于山多地少，種植業(yè)頹勢越來越明顯。據(jù)統(tǒng)計，X縣居民的豬肉產(chǎn)品占肉類消費總量的70%以上，在非洲豬瘟進入中國前豬肉供應(yīng)80%以上靠外調(diào)入。隨著疫情的不斷擴散，廣大養(yǎng)殖場戶為避免疫情造成損失，提前出欄或自宰沒有達到出欄標(biāo)準(zhǔn)的生豬，甚至全部清欄，造成生豬存欄降幅較大，引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品物價大幅上漲。通過新形勢下推進生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，破解因疫情傳播風(fēng)險和仔豬價高導(dǎo)致養(yǎng)殖戶不敢養(yǎng)、不想養(yǎng)、養(yǎng)不起的困境，不但可以吸引越來越多的外出務(wù)工人員回到家鄉(xiāng)帶動發(fā)展，還可以逐步提高生豬自給率。

2 當(dāng)前生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢

2.1 國家政策支持力度大

非洲豬瘟疫情發(fā)生以來，我國生豬生產(chǎn)短板進一步暴露，生豬產(chǎn)能明顯下滑，穩(wěn)生產(chǎn)保供給壓力增大。在今年8月底，豬肉供給和價格問題受到社會關(guān)注，按照黨中央國務(wù)院決策部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)改委等多部門相繼印發(fā)文件，從基礎(chǔ)設(shè)施、貸款貼息、推動糞污處理、補貼補助和禁養(yǎng)區(qū)劃定等方面出臺17條政策措施支持生豬生產(chǎn)發(fā)展。9月上旬，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見》（以下簡稱《意見》），提出了當(dāng)前和今后一個時期穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的思路、目標(biāo)和政策措施。《意見》瞄準(zhǔn)“有錢養(yǎng)、有地養(yǎng)、運得出、供得上”全方位發(fā)力。從促進生產(chǎn)、加快恢復(fù)、規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理，保障種豬、仔豬及生豬產(chǎn)品有序調(diào)運，持續(xù)加強非洲豬瘟防控，加強生豬產(chǎn)銷監(jiān)測，完善市場調(diào)控機制等6個方面提出具體要求，推動構(gòu)建生產(chǎn)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、布局合理、產(chǎn)銷協(xié)調(diào)的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，并提出了豬肉自給率、養(yǎng)殖規(guī)模化率和規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）糞污綜合利用率三方面量化目標(biāo)。從長遠發(fā)展來看，這些政策措施的落地，保障好老百姓的“菜籃子”和養(yǎng)殖場戶的“錢袋子”，將對調(diào)動養(yǎng)殖場戶的積極性、促進增養(yǎng)補欄和保障豬肉市場的供給起到有力的推動作用。

2.2 生豬養(yǎng)殖業(yè)市場預(yù)期較好

去年4月以來，受“豬周期”下行、非洲豬瘟疫情沖擊和一些地方不當(dāng)行政干預(yù)的影響，我國生豬產(chǎn)能持續(xù)下滑，今年豬肉供應(yīng)相對偏緊，價格上漲較快。但是，由于當(dāng)前沒有疫苗可直接對非洲豬瘟疫情進行防控，我國大陸地區(qū)前期發(fā)生過疫情的地方實施復(fù)養(yǎng)成功率都很低。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的監(jiān)測數(shù)據(jù)看，在當(dāng)前政策利好和市場行情的雙重帶動下，出現(xiàn)了部分省份生豬存欄止跌回升、規(guī)模養(yǎng)殖恢復(fù)勢頭明顯、仔豬飼料產(chǎn)量回升和后備母豬銷售量明顯增加等向好因素增多，養(yǎng)殖場戶補欄積極性開始恢復(fù)。但是與去年同期相比，全國能繁母豬同比平均降幅依然很高，如果沒有大幅的恢復(fù)，2020年的豬肉供給缺口將更大，國民豬糧保障依然嚴(yán)峻，生豬產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋寬廣，影響更大。同時在替代品供應(yīng)方面也偏緊，另外即使增加豬肉進口量，對于目前國內(nèi)如此大的豬肉缺口來說是不能彌補的。后市豬價大幅上漲并高位運行是必然結(jié)果。

3 推進生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的措施和建議

3.1 以規(guī)模養(yǎng)殖場為主要抓手

充分利用好非洲豬瘟防控形勢下的生豬發(fā)展契機，按照到2021年年底爭取實現(xiàn)縣內(nèi)95%以上的自給率的要求，通過有組織的落實好《意見》要求的六方面具體政策措施。在縣內(nèi)新建或者改擴建一定數(shù)量的規(guī)模養(yǎng)殖場，并按照非洲豬瘟防控要求建立生物安全保障屏障。采取“一對一”或是“多對一”的干部跟蹤服務(wù)模式，建立健全支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合服務(wù)保障體系：一是拓寬資金來源渠道，結(jié)合財政實際情況和生豬飼養(yǎng)量，加大在疫苗經(jīng)費、動物防疫補助經(jīng)費、病死畜禽無害化處理補助等方面扶持力度；加大信貸支持力度，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸惠民作用，重點幫助養(yǎng)殖戶解決資金問題，積極完善生豬養(yǎng)殖保險政策，提高生豬保險的賠付金額，進一步降低生豬養(yǎng)殖的風(fēng)險。二是合理分配政策資源，結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在用地、貸款、保險和環(huán)保方面對規(guī)模化生豬健康養(yǎng)殖制定傾斜性政策，并對發(fā)展適度規(guī)模生豬健康養(yǎng)殖較好的地區(qū)給予政策獎勵，幫助其在環(huán)保、育種、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面爭取項目支持，落實糞污資源化利用政策，加大對糞污資源化利用機具購置的補貼力度。通過規(guī)模場為試點示范開展生豬增養(yǎng)補欄工作，以點帶面引導(dǎo)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場及時進行增養(yǎng)補欄恢復(fù)生豬生產(chǎn)。

3.2 以農(nóng)村散養(yǎng)戶（場）為補充

近年來，隨著精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的實施，極大地促進了廣大農(nóng)村生豬養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，農(nóng)戶散養(yǎng)生豬不但增加了貧窮群眾收入來源，而且對供應(yīng)自給將是重要補充。通過強化對農(nóng)村散養(yǎng)戶的發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變引導(dǎo)，鼓勵散養(yǎng)戶提高對生豬飼養(yǎng)、圈舍管理和基礎(chǔ)防疫，鼓勵和支持有條件的小農(nóng)戶穩(wěn)步擴大規(guī)模，發(fā)展規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進、效益明顯的現(xiàn)代家庭牧場。設(shè)立專項資金重點扶持價值創(chuàng)造能力強、發(fā)展健康養(yǎng)殖信念堅定、經(jīng)營主體信用水平高、推廣應(yīng)用效果好的生豬健康養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營主體。整合相關(guān)資源，搭建人才培訓(xùn)、信息服務(wù)、防疫、種豬/仔豬繁育在內(nèi)的綜合服務(wù)平臺體系，充分發(fā)揮科技特派員、基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系、農(nóng)民專業(yè)合作社、養(yǎng)殖企業(yè)及家庭牧場的技術(shù)力量，針對不同區(qū)域、不同養(yǎng)殖模式，總結(jié)推廣適合本地區(qū)實際的生豬生物安全防護、清洗消毒等實用技術(shù)切實提高防疫能力和水平，促進畜牧業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型