環保風暴下，縣域養殖業如何發展

邱慎海

（安徽省碭山縣畜牧獸醫水產局，安徽碭山 235300）

1 環保對養殖業的要求

隨著養殖業規模的不斷擴大，養殖水平的不斷提高，養殖業對環境的污染問題也日漸被提上重要的議事日程，引起人們的高度重視。但是，由于養殖業污染屬于面源污染，存在著點多、面廣、程度深等問題，因而，治理起來，難度特別大。針對以上問題，國家對養殖業的環境保護提出來一系列的要求，提倡規模化、標準化的現代養殖。總的來說，現代養殖對環保的要求包括以下幾個方面：

1.1 選址科學化、布局合理化、規模適度化

科學選址、合理布局，是防止養殖業污染的重要途徑；而一定的養殖規模則為防治養殖污染提供了堅實的保障。

應當說，選址科學、布局合理，是對現代養殖企業的基本要求，也是有效防治養殖污染的前提條件。很難設想，一個藏身于村莊內、鬧市區的養殖場會有良好的發展前景；也很難設想一個毫無規劃，養殖區、生產區、生活區混亂的養殖場會有科學有序的管理。不解決這些，規模越大，造成的污染越嚴重，也就越難治理。同樣，沒有一定的規模，沒有相當的資金支撐，治理污染也是不現實的。

1.2 飼養設施化、生產規范化、方式集約化

這其實很好理解。養殖場要達到適度的規模，不利用科學的養殖設施是難以想象的。舉例來說，純人工的情況下，一個人至多可以飼養2000～3000羽肉雞，而采用自動飲水、投料，則可以管理5000～10000羽，如果再添加自動清糞機，實現飼養全程自動化，則可以管理2萬至3萬羽。不搞設施飼養，人力成本會隨著規模的擴大而呈現幾何式上升，代價之大，超乎想象。而規模大了，就要制定規范的飼養管理規程，配備同規模相適應的技術人員，嚴格遵守相關法律規定，實現集約化生產。否則，就會亂成一團糟，輕則人力浪費、效率降低，重則廠子倒閉，生產難以為繼。

1.3 防疫制度化、飼養生態化

一個養殖場防疫制度是否健全，設施是否完善，不僅體現它的管理水平，還會影響它的生產水平，進而影響它的效益，甚至影響它的存活。飼養生態化要求養殖業與種植業、水產業、林業等有機結合，從而推進養殖廢棄物循環利用，減少能耗，促進增收，減輕污染，改善民生。

1.4 廢棄物的減量化、無害化、資源化

這是在養殖過程中，通過一系列的技術措施，采用一系列的技術手段，減少養殖廢棄物的發生，并對養殖廢棄物進行無害化處理，或作為生產其他物資的資源，變廢為寶。

2 縣域養殖業的現狀

在我國目前情況下，縣級行政除了少數區域工業比較發達，大多數仍然以農業為主，僅僅靠著賣地蓋房解決財政問題也許短時間可以，但是要靠它解決農民收入顯然不現實，仍然要依賴于農業尤其是畜牧業的發展來實現。然而，縣域養殖業的現狀卻不容樂觀。

（1）縣域畜牧從業人員基本上以農民為主，具有高中以上文化水平的可謂很少，大部分人對養殖業污染的認識都很模糊，更談不上自覺地治理污染。最突出的表現就是，人們對禁養區的規劃，普遍反映是束縛了養殖業的發展，對環保局提出的要求，認為是與自己為難。總認為養殖是自家的事，你又不給一分錢，我想在哪養，想怎么養就怎么養。而本來治理污染是直接對他們有利的，他們才是直接受益者，這之間的沖突，才是最耐人尋味的。

（2）縣域養殖業基本上仍然是以戶為單位，屬于擴大了的家庭散養，只有極少數幾個上規模的企業，因而，大面積推行排污治理技術，有著多方面的現實困難，不僅僅是技術障礙、資金壓力，更有著不可忽視的心理障礙。

（3）縣域畜牧從業人員缺乏多方面的專業素養。作為一個現代養殖企業主，所要具備的專業素質是多方面的：他不但要是一個養殖技術上的行家里手，更要有敏銳的市場嗅覺，還要精通企業的經營管理，對來自幾個方面的風險都要有清醒的認識，能迅速對變化的形勢采取有效的應對措施。但所有這一切，顯然都是我們的從業人員普遍缺乏的。

（4）縣域相關部門對養殖廢棄物處理的一些偏頗做法也對養殖業污染防治不利。

實事求是地說，縣域相關部門對養殖廢棄物的處理仍然不夠重視，特別是相關部門以罰代管，不從源頭上開始治理，是一個大問題。對于縣域星羅棋布的養殖點來說，首先廢棄物的收集就不太容易，至于廢棄物的無害化處理、資源化利用就更談不上。

3 發展對策

3.1 轉變發展觀念

相對西方發達國家，我國養殖業發展存在基礎設施薄弱、現代化程度低、可利用資源缺乏、生產社會化水平低下等一系列問題，而這些問題勢必引起能源的高消耗和環境污染，進而造成自然資源和生態平衡的破壞。隨著人們對美好生活提出更高要求，過去那種“先污染、后治理”的想法和做法已不合時宜，必須予以徹底摒棄。

3.2 提前規劃、合理布局，提高養殖門檻

各地要結合實際情況，根據當地社會經濟發展現狀和養殖區域布局，提前規劃，科學劃定禁養區、限養區、適養區，并嚴格落實“三區”內養殖用地備案審批、污染治理等各個環節的要求，提高養殖企業進入門檻[1]。

3.3 加大宣傳力度，嚴格行政許可審批

（1）提高環保意識。

（2）明確職責、分工合作。

（3）嚴格落實“三區”規劃。

3.4 實施積極的財政政策，引導養殖業健康持續發展

在嚴格執法的同時，考慮到養殖業面臨的實際困難，各級政府應該實施積極的財政政策，加大支持力度，配合環保部門做好工作，真正服務養殖業，做一個服務者而不是管理者，努力促進養殖業健康持續發展。