理縣種植業現狀及對策建議

古 強，黨 亞

(四川省理縣農業畜牧和水務局，四川 理縣 623100)

近年來，特別是進入十一五以來，理縣認真謀劃“三農”工作，以地域特色優勢作為切入點，以科技為動力，以效益為中心，整合涉農項目，聚合資金，堅定不移地走農業產業化的發展路子，著力打造安全、健康、綠色農產品生產基地，有力地促進理縣種植業整體效益和整體素質的全面提升。

1 產業現狀

1.1 生態蔬菜產業

全縣初步形成了3大蔬菜種植區域：一是雜谷腦鎮以上地區主要種植大白菜、萵筍等葉菜類蔬菜；二是雜谷腦鎮以下河壩地區主要種植茄果類、芹菜、瓜類、甜玉米等精細蔬菜；三是雜谷腦鎮以下高半山地區主要種植根菜類、茄果類、蔥類(洋蔥)。2018年種植各類蔬菜2009.26hm2，總產量15萬t左右，產值達4063.38萬元，占農業總產值的41.9%，占蔬菜生產區農戶收入的85%。鞏固提升了以理縣大白菜為主導，精細蔬菜為輔的蔬菜產業格局。

1.2 特色水果產業

集中分布在樸頭鄉以下海拔1422～2765m的河谷暖溫帶和半山溫帶氣候區。現有水果面積約1667hm2，主要以蘋果、甜櫻桃、李為主。甜櫻桃(主栽品種為紅燈，種植面積667hm2)；蘋果(品種以紅富士為主，種植面積167hm2)；李(品種以青脆李、紅脆李為主，種植面積約1133hm2)。2018年全縣水果產量15000t，產值達1億元以上。逐步形成以“河谷甜櫻桃為主，半山蘋果、高山李產業為輔”的特色效益特色小水果產業。

2 取得成效

2.1 無公害技術全面推行

理縣從2002年建立起無公害農產品基地以來，始終堅持以“無公害食品行動計劃、標準化示范區建設、省級農產品質量安全監管示范縣、國家農產品質量安全縣創建”等的實施為契機，積極開展無公害農產品技術培訓和推廣工作，印發無公害生產技術資料5萬份以上。并根據全縣81個村各自主導產業，分別印制了大白菜、萵筍、甜櫻桃、蘋果、青紅脆李生產技術規程，基本普及了無公害農產品生產技術的基本知識；在生產過程中，引導農戶嚴格按照國家、農業部、四川省地方標準組織生產。

2.2 新品種新技術推廣應用

截止2018年底，累計引進國內外優良果蔬新品種1400余個，成功推廣120個，推廣面積達3.3萬hm2，實現產值達10億元以上。在蔬菜主產區，全面推廣了大白菜+萵筍、萵筍+棒菜、萵筍+大白菜、大蒜+萵筍等輪作模式，寬窄行、半高畦、苗期遮陽網覆蓋等高效栽培技術；在小水果產區，全面推廣壁蜂授粉、果實套袋、保花保果等新技術。依托現代農業發展項目、東西援建項目等，推廣綠色防控技術，累計安裝了頻振式和太陽能殺蟲燈5000余臺，發放黃板20萬張，推廣生物有機肥5000t左右，推廣生物農藥10萬瓶(袋)。農業新品種、新技術的推廣應用得到了較大發展。

2.3 標準化體系日趨完善

全縣建立健全了農產品標準化體系，建立了縣級農產品質量安全檢驗檢測站，購買了63套檢驗檢測設備，設立接樣、氣相色譜、速測等10個功能完備的檢測室；全縣13個鄉鎮設立農畜產品質量安全服務站，購置了農殘速測儀、冰箱等農殘檢測設備；全縣81個村配備兼職監管員81人，實現縣、鄉、村3級監管機構網格化管理。編制了理縣大白菜、萵筍、甜櫻桃、蘋果等生產技術標準13個。

2.4 品牌效益日益凸現

按照“打好品牌、創建品牌、經營品牌、保護品牌”要求，大力實施品牌戰略。全縣注冊了“米亞羅”“桃坪羌寨”牌鮮活農產品商標和理縣大白菜地理證明商標，積極構建以“凈土阿壩”公共品牌為核心，“三品一標”認證為基礎的品牌體系建設，截止2018年底，“三品一標”認證產品18已達個，“三品一標”認證基地面積達2333hm2，占農產品生產總面積的90%以上。農產品基地的知名度和農產品的檔次得到全面提升，品牌效益、社會效益日益凸現。

3 主要措施

3.1 因地制宜，科學規劃

理縣依托優越地理環境，豐富的生態自然資源，以市場為導向，以科技為動力，以效益為中心，以農民增收為目的，堅持走差異化、錯位式發展道路，進一步優化農業區域布局，大力發展高山特色、優質效益農業。因地制宜制定理縣特色水果產業基地建設規劃，理縣特色蔬菜產業基地建設規劃，明確了產業發展目標、產業發展方向，確定主導品種、區域布局、建設規模，并將面積分解落實到村。

3.2 突出重點，整合資金

按照產業基地建設到哪，基礎設施跟進到哪，理縣采取“各炒一盤菜、同做一桌席”，集中財力辦大事，集聚力量促發展。理縣堅持“目標不變，渠道不亂”的原則，集中建設項目、集中建設地點、集中資金投放、集中當地經濟社會發展重點，有效整合政策、資金、項目各方資源，變分散投資為集中使用，因此特色種植業取得了建設一片、發展一片的良好效果。

3.3 強化培訓，科學引領

按照“一本技術資料，一張明白紙，一張培訓卡，一份技術培訓檔案”的4個一培訓模式，組建了相關業務站中高級農藝師組成的農業技術服務小組。圍繞主導品種和主推技術，根據不同的農事操作季節進行村級技術培訓。大力實施了“一鄉一園”建設項目，著力建成一批區域特色鮮明、科技含量較高、輻射效應明顯的新品種新技術試驗示范園，進一步優化了農業產業布局，發揮了示范引領作用。

3.4 培育品牌，增強競爭

積極開展無公害農產品、綠色食品、名牌農產品申報認證，全縣通過“三品一標”認證基地面積占食用農產品生產總面積的70%以上；培育無公害農產品認證產品8個、地標產品2個、綠色食品認證2個；打造了理縣大白菜、理縣甜櫻桃、佳山紅富士、木卡核桃等一批叫得響、信譽好、銷量大的地方特色農產品品牌，成功打入成都、重慶等大中城市市場，具有理縣特色的農產品知名度不斷增強。

3.5 強化監管，確保質量

建立了覆蓋縣、鄉、村的網格化監管體系，確保了農產品質量安全監管工作常態化開展，監管水平不斷提升；截止目前未發生一起重大農產品質量安全事件,全縣農產品抽檢合格率位居全省前列。以無公害、綠色為重點的農產品全程監管落地見效，獲三州民族地區首個“省級農產品質量安全監管示范縣”殊榮。2017年，啟動國家農產品質量安全示范縣創建工作，2018年順利通過驗收，切實鞏固提升省級農產品監管示范縣工作成果，增措施、強標準，完成農產品檢測機構雙認證工作。

3.6 農旅結合，拓寬增收

依靠畢棚溝景區、桃坪羌寨、古爾溝溫泉等一系列4A級景觀，以“春觀花，夏嘗果”“親耕作，自摘果”為亮點，引導有條件村發展休閑觀光農業，開展農耕體驗、水果采摘等參與性項目，豐富農村業態，放大農業效益；興建路邊農產品銷售點，共建設藏羌文化風格路邊農產品銷售點7個，就近銷售果品，減少了運輸費用，讓路過的游客駐足嘗果，購買農產品，增加了收入。

4 存在問題

4.1 技術水平有待進一步提高

由于受經濟、信息、交通等因素的制約，全縣農村勞動力文化程度整體較低，對新知識、新技術的理解和接受能力有限。雖然農業部門加強新型農民、科技示范戶、種植能手、種植戶的實用技術培訓，但“小農經濟”意識仍然嚴重，始終存在“養豬為過年、養雞換油鹽”的求穩怕變思想，市場經濟觀念淡薄。近年來，農業部門針對各鄉鎮主導產業，雖已建立了一定數量科技試驗示范園(一鄉一園)，培養了一定數量科技示范戶，但由于科技試驗示范園為農民所有，觀念、認識、技術統一性、試驗示范準確性等方面，都存在一定誤差，始終無法達到建園目的，致使一鄉一園的示范帶動、社會影響沒有真正得以體現。

4.2 生產成本增加抑制收入提高

當前理縣青壯年農村勞動力外出務工，農業生產主要靠婦女和老人，致使勞動力成本大幅增加，化肥、農藥等農用物質價格急劇增長；信息服務體系不健全，缺乏必要的信息收集，不能及時向農戶提供市場供求信息，導致盲目的擴大和減少生產規模，影響了產品流通和經濟效益。加之，理縣農產品同質化較為嚴重，市場競爭加劇，產品價格上升速度放緩，上漲幅度變窄，價格的“天花板”封頂和生產成本的“地板式”抬升，壓榨了農戶增收空間。

4.3 土地退化現象需引起重視

受生產管理簡便化影響，全縣尚有少部分老百姓攬集堆漚有機肥的習慣，其余采用化肥代替有機肥方式。雖然，農業部門從2010年來，率先推廣測土配方技術，每年開展了測土配方肥的肥效試驗，并依托農業項目一直致力生物有機肥示范推廣，但收效甚微。廣大農戶為追求產量，在生產過程中大量施用化肥、農藥，加之缺乏必要的輪作，土壤微生物活動受到影響，土壤有機質含量降低，土壤肥力降低，部分地區土壤有微弱酸化板結現象。

4.4 農產品質量安全隱患仍然存在

理縣農產品質量安全總體較好，經省級交叉檢測，農產品合格率100%，但農產品質量安全隱患仍然存在。一是理縣農產品生產體系、質量安全監管體系、農產品質量追溯體系不夠完善；二是部分農戶不合理施用化肥農藥，甚至有任意提高用藥量、施藥次數現象，既提高了用藥成本，增加了農藥污染，又給上市的產品帶來一定的安全隱患，產地環境污染仍然存在。

4.5 農產品產后鏈環節薄弱需改善

理縣農產品主要以鮮銷的形式銷往成都、重慶及周邊市縣批發市場，農產品的產后處理、包裝、冷鏈及貯藏、加工尚是空白，沒有調節市場的能力，產品滯銷、滯運、積壓、霉爛現象時有發生，造成廣大農民朋友不應有的損失。近年來，理縣農民專合社發展較快，但真正起作用沒幾家，多為單個農戶行為，帶動力不強，組織化程度低，更別談同農戶建立起長效利益鏈接機制，專合社橋梁紐帶作用沒有有效發揮。因此，需加強對農產品采后冷鏈、農產品初加工等方面建設，引導規范專業合作社建設，創新專業合作社進出機制。

4.6 農產品品牌建設還尚需加強

受眼前利益影響，農戶片面追求產量，忽視質量的思想觀念現象加劇，致使理縣農產品品質有下降趨勢，以次充好、外地充本地等現象普遍存在，市場信譽受到一定影響。農產品分級包裝、運輸、貯藏等環節發展滯后，大宗產品上市集中，價格偏低。名、特、優農產品規模不大，總量不足，還沒有在省內外“叫得響、打得出、覆蓋面大”的真正名牌產品，產品附加值的提升空間較大。

5 對策建議

理縣歷屆縣委、政府領導高度重視特色產業發展，將特色種植業發展作為脫貧致富重要途徑，納入政府工作重要議事日程。制定出了特色種植業發展的整體思路和發展綱要，加大特色種植業結構性調整，投入與扶持力度，實現了農業增效農民增收。

5.1 加強政策創新，提高扶持力度

在項目資金渠道、性質和用途不變的原則下，將涉農項目整合安排，打捆使用，要圍繞產業基地建設，對農業農村綜合開發、國土整治、標準農田建設、鄉村機耕道建設、扶貧開發、技術培訓、小型農田水利等涉農項目進行集中整合安排，統籌到產業基地建設上來，堅持基地建到哪里，資金項目就安排到哪里，創新項目運作模式。發揮財政資金的導向作用，綜合運用直接補助、貸款貼息、參股、擔保、以獎代補等手段，引導農戶、專業合作社、龍頭企業和社會資金投入基地建設。

5.2 加強技術創新，提高科技含量

圍繞構建現代種植業產業技術體系，加強校地、院地合作，有針對性開展區域性技術創新與技術應用試驗；定期與不定期舉辦各種層次、對象的科技培訓，提高農戶素質和管理水平，加快培育和推廣優良品種，引導農戶調優種植模式，自覺運用先進的生產技術，努力提高產業基地建設的科技應用水平；大力實施農業科技入戶工程、新型農民科技培訓工程，加快培養科技示范帶頭人、農村經紀人和農民專業合作社領辦人；由縣農業部門依托產業項目，自建種植業科技示范園1個，使之成為新品種試驗示范、農業科技人員實際操作、新品種新技術展示、生產技術培訓、農戶實地參觀的場所，從而以點帶面，推動全縣科學技術水平提升。

5.3 加強項目創新，提高激活動力

要抓住國家深度貧困縣、民族地區優越政策條件，充分利用好現代產業發展項目，東西部對口支援項目等資金，重點在理縣種植業提質增效、土壤改良、技術培訓、新品種新技術引進試驗、服務體系建設等方面上下功夫。根據國家相關政策，切實轉變觀念、創新項目實施方式，變簡單的無償發放為政策性補貼，變短期補償為長效推進，變應試性培訓為需求性培訓，變強化式服務為渴求式服務。采取由農業部門制定參數、標準，政府采購廠商、單價，分片區建立農資經銷點，實施農戶購置，政府補貼的方式，將沃土工程、產業提質增效工程等資金，最大限度的發揮作用，實現農戶由依賴性向主動性、被動性向自覺性的轉變，促進理縣種植業持續健康發展。

5.4 強化名牌戰略，延長產業鏈條

繼續構建以“凈土阿壩”公共品牌為核心，“三品一標”認證產品為基礎的品牌體系建設。加強無公害農產品、綠色食品等品牌的申報認證，培育強大已樹立的品牌，做到統一技術標準，統一規范種植，統一包裝上市，實現農產品從商品到品牌的轉化，做到申報與使用完美結合。支持龍頭企業開展農產品初精深加工，構建基地農產品生產、保鮮、初加工、精深加工配套的協作體系。培育和發展規模大、起點高、帶動力強的龍頭企業，不斷創新和完善企業與農戶利益聯結機制，做到有特色產業就有大龍頭帶動，形成大龍頭帶大產業、大產業支撐大龍頭的產業化發展格局。

5.5 強化市場拓展，暢通產銷渠道

完善農產品市場體系，逐步建設功能齊全、設施先進、輻射能力強的農產品批發市場，培育農產品流通企業和農產品經紀人隊伍。營造良好氛圍，實現好一、三產業互動，推動后備箱鮮銷工程，積極參加西博會、農博會等農產品宣傳推介活動，以陽光綠源、通吃小站、益農信息社等電商平臺為載體，推進特色種植業產品上線下同步銷售。積極引導農民專業合作組織完善內部結構，健全規章制度，充分發揮專合組織的作用。規范經紀人隊伍，實行經紀人資格認證制度。促進市場、營銷組織、基地的有效對接，在內地市場設立理縣特色農產品專銷區、專賣點和專柜，降低流通成本。發展網上銷售、直銷配送、連鎖經營等現代流通方式，暢通基地農產品流通渠道。

5.6 強化服務保障，構建服務體系

加強農業公共服務能力建設，健立和健全鄉鎮農業技術推廣、植物疫病防控、農產品質量安全監管等公共服務機構。大力發展社會化服務組織，鼓勵和支持個體、企業和專業協會創辦服務實體，加快構建多元化、多形式、多層次的社會化服務體系，在基地農產品生產、加工、銷售的各個環節，提供優質高效的物資、技術、物流、信息等全方位服務。