新中國成立70年來區域發展戰略的演變及成效

楊 艷

(中共綿陽市委黨校,四川 綿陽 621000)

1949年新中國成立以來，中央高度重視區域發展戰略的部署。經過不同時期的持續探索，我國區域發展戰略內涵不斷豐富、體系不斷完善。總的來說，新中國成立70年來，我國的區域發展戰略先后經歷了均衡發展戰略、非均衡發展戰略和協調發展戰略3個階段。

1 1949～1978年的均衡發展戰略階段

1.1 采取均衡發展戰略的原因

新中國成立之初，舊中國留給我們的是一個經濟基礎十分薄弱、地區經濟發展極不平衡的地區經濟格局。為改變這種狀況，新中國成立到改革開放這段時間，我國的區域經濟發展戰略基本上是沿著一條“工業西漸”的道路前行。這是由于新中國成立初期，我國生產力分布極不平衡，全國工業總產值77%以上集中在占國土面積不到12%的東部沿海狹長地區，而中西部地區，尤其是西南、西北地區，除少數采礦業之外，幾乎沒有什么近代工業。占國土面積45%的西北和內蒙古廣大地區，工業總產值僅占全國的3%；占國土面積23%的四川、重慶、云南、貴州和西藏，工業總產值僅占全國的6%。

無論是出于平衡發展的需要還是政治上的公平考慮，施行側重內地的均衡發展戰略都是必要的。況且，20世紀60年代中期，由于中蘇關系惡化以及美國在中國東南沿海的活動，客觀上存在著爆發戰爭的危險，中央做出了建立戰略后方的決策，將重要工業設施布局在內陸，不僅可以增強戰時的生存能力，還可以為國防提供持續支撐。

1.2 均衡發展戰略的作用

在均衡發展戰略思想的指導下，這一時期國家把50%以上的基本建設資金投入內地，大大改變了我國區域經濟發展中沿海與內地發展極不平衡的狀況，加快了中西部地區的經濟發展，基本實現了生產力均衡布局的區域政策目標，初步建立了現代工業基本框架體系，在較短的時間里為中西部地區奠定了工業化的基礎和人才儲備。這不僅符合當時國內外復雜形勢的需要，也為之后的西部大開發、中部崛起等發展打下了堅實基礎，同時西部邊疆多是少數民族聚集區，也有利于國家統一和民族團結。

2 1978年至20世紀90年代初的非均衡發展戰略階段

2.1 采取非均衡發展戰略的原因

1978年以來，我國經濟體制和發展戰略開始雙重轉軌，國家對過去以犧牲效率為代價的絕對平衡觀進行了反思，對經濟布局和地區經濟發展戰略進行了重大調整，在全國范圍內實施非均衡發展戰略。一方面由于新中國成立后的均衡發展戰略在實施后期出現效率低下、速度緩慢等一系列問題；另一方面國際局勢發生了巨大變化，戰爭的形勢判斷變得不再緊迫，取而代之的是20世紀70年代以來經濟全球化日趨加強，發達國家和地區需要向外大規模轉移產業和資本，而我國東部沿海區域恰恰具備承接這種國際轉移的優勢條件。

2.2 非均衡發展戰略的作用

基于國內國際形勢的變化，鄧小平同志在黨的十一屆三中全會召開后提出了“讓一部分人先富起來”和“沿海和內地兩個大局”的區域發展主導思想，強調發揮東部沿海地區的經濟、技術、人才、資本和區位優勢，率先實現東部地區的發展，其后再帶動內地發展。這種理念體現在隨后的一系列政策措施中。非均衡發展戰略的主要作用如下：一是推動了沿海地區的發展，為推進改革開放和建立社會主義市場經濟新體制積累了寶貴經驗。二是東部地區的發展，吸納了大批西部農村勞動力，提高了國民經濟的整體效率。三是東部地區的發展尤其是經濟特區和開發區的發展，通過示范效應、擴散效應和經濟技術合作等多種途徑，在一定程度上促進了中西部地區的繁榮。四是產業結構失衡狀況得以扭轉，投資主體多元化、所有制結構多元化市場體系的建立，使各地區經濟發展呈現出活躍的態勢和不同的特色。

3 20世紀90年代初至今的區域協調發展戰略

隨著東、中、西三大地帶經濟發展差距的擴大被越來越多的人認識，既要保持國民經濟高效運轉和適度增長，又要促進各地區經濟協調發展和共同繁榮的理念被越來越多的人所接受。20世紀90年代，區域經濟發展出現了與80年代不同的新特點。首先國家區域政策在繼續強調效率目標的同時，開始注意區域公平的目標取向。其次通過進一步擴大對外開放，特別是重點開放沿海、沿江、沿邊地區，建立各種類型的經濟開發區，逐步擴大外商投資領域，為中西部地區的開發創造了良好的政策環境。第三突出了中西部基礎產業和基礎設施建設。以1997年批準重慶成為直轄市，1998年西部大開發啟動。第四加快貧困地區脫貧，鼓勵中西部地區大力發展鄉鎮企業。1999年以來，我國逐步形成西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發展總體戰略。新世紀以來，我國區域發展總體戰略有了新目標。

3.1 “4+4+4”戰略

新世紀以來形成的我國區域總體發展戰略，實施范圍基本上覆蓋了全國國土，可簡稱為“4+4+4”戰略。第1個“4”指西部、東北、中部、東部四大地域板塊，戰略重點是西部大開發、東北振興、中部崛起和東部率先發展；第2個“4”指“老少邊窮地區”，即“革命老區”“民族地區”“邊疆地區”和“貧困地區”四類國家重點援助的區域；第3個“4”指“優化開發的城市化地區”“重點開發的城市化地區”“限制開發的農產品主產區和重點生態功能區”和“禁止開發的重點生態功能區”四類國家主體功能區。

3.2 “十三五”規劃提出的新目標

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統籌內外、著眼全局，提出建設“一帶一路”倡議和京津冀協同發展、長江經濟帶發展戰略，推動形成東西南北縱橫聯動發展新格局。“十三五”規劃把促進區域協調發展擺在非常重要的位置，明確指出，“深入實施西部開發、東北振興、中部崛起和東部率先的區域發展總體戰略，創新區域發展政策，完善區域發展機制，促進區域協調、協同、共同發展，努力縮小區域發展差距”。要“以區域發展總體戰略為基礎，以‘一帶一路’建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局”。

3.3 十九大部署實施區域協調發展戰略的主要任務

黨的十九大從我國區域發展新形勢和社會主要矛盾變化的新要求出發，立足于解決發展不平衡不充分問題，以全方位、系統化視角，提出今后一個時期實施區域協調發展戰略的主要任務：加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展，強化舉措推進西部大開發形成新格局，深化改革加快東北等老工業基地振興，發揮優勢推動中部地區崛起，創新引領率先實現東部地區優化發展，建立更加有效的區域協調發展新機制。以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，加快農業轉移人口市民化。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協同發展，高起點規劃、高標準建設雄安新區。以共抓大保護、不搞大開發為導向推動長江經濟帶發展。支持資源型地區經濟轉型發展。加快邊疆發展，確保邊疆鞏固、邊境安全。堅持陸海統籌，加快建設海洋強國。

總的來說，在國家政策的有力支持下，我國區域協調發展取得了歷史性的成就。然而，發展不平衡不充分的問題尚未完全解決，區域協調發展仍面臨挑戰。因此，未來需要進一步縮小我國區域發展差距，并充分重視東部地區與中西部地區在基本公共服務水平、城鄉居民收入和消費水平、市場化程度等方面差距；提高空間開發水平，促進區域產業結構多元化，提高資源和要素空間配置效率。另外，還要持續重視生態環境保護，健全區域協調發展的體制機制，進一步推進脫貧攻堅等。