淺析如何提高農村基層管理水平

張寒茜

摘要：農村基層黨組織是落實管理好農村基層的最根本組織，也是服務好基層普遍群眾的最根本組織。農村基層組織作為農村各項工作和各種組織的領導核心，是實現農村經濟發展、社會和諧的組織者和領導者。提高農村基層管理具有重要意義。本文將從多角度多層面通過大量的文字文獻及典型案例，對農村基層管理的現狀、造成現狀的原因進行剖析，并就如何提高農村基層管理水平發表了自己的看法。

關鍵詞：基層組織;農村發展;管理;組織領導

一、我國農村基層管理體制的歷史沿革

如果要了解中國農村基層的初創時期就要從建國到58年這波瀾壯闊的十年講起。新中國的農村基層管理在這十年間，不斷的摸索出了一條適合自己的道理，最早的農村政府就是農民協會。從20世紀50年代起我國就已經開始了實行行政村制度、發布了一系列例如《人民政府組織通則》等一系列法令，從根本上建立了區鄉的管理制度。

人民公社時期跨越三十年，從20世紀50年代到八十年代。它的形成是因為“大躍進”運動將原來以鄉為基本行政單位的農村變成了人民公社為行政單位，人民公社之下還設有生產隊，最終經過不斷的分化最終就以生產隊為最基本農村單位，即是黨政合一的人民公社。

中央在90年代在山東舉行了一次對后來農村建設有著重要影響的座談會，明確了黨在農村的政治地位，表達了農村需要一個統一的核心，以及村委會等配套的輔助單位。《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》頒發后各個地區根據自己的實情進行改進，推動村民自治的發展。在98年國家還頒布了《中華人民共和國村民委 員會組織法》。這部法案徹底的完善了農村的基本政治結構，進一步說明了村民自治的重要性。將村民自治分為了四個部分，選舉、監督、審查、治理。進一步明確了黨組織的重要地位是不可動搖的，是村級組織的核心。1999年，頒布《中國共產黨農村基層組織工作條例》，進一步明確黨組織在農村行政單位的地位和作用。隨著這些農村改革的政策頒布執行，農村的基層管理體制變得越來越完善。

二、我國農村基層管理的現狀

（一）農村基層管理組織中黨員干部的整體素質和能力不高

農村基層組織管理者中普遍存在學歷不高，仰仗在村中威望、威信而成為基層管理的一員。由于學歷的制約對好的學習習慣也沒有養成，對政策的理解也存在欠缺不全面的現象，致使黨對農村基層的大好政策不能得到發揮最大的效能。基層管理者的思想內容，主要還在于如何為“家”謀利、為家庭成員謀利，具有以“家”為單位的自私自利觀念。這種自私自利的意識阻礙了黨的方針政策的貫徹實施，不利于農村基層管理的順利進行。其次，思想道德素質低下，思想觀念落后，認識不到民主的重要性。

（二）工作理念不新、工作方式陳舊

隨著農村改革的不斷深入，農民們的政治覺悟和文化的不斷提高，農民門參政議政的需求也隨之提高。但是這些都面臨著某些基層管理者的腐敗和死板。某些基層管理者在處理人民與政府矛盾的時候能力較弱，經常以古代官僚式的發號施令，而且少數的村沒有將村民自治宣傳做到位，使得村民沒有自己做主人的思想。

（三）“兩委”關系不協調

98年頒布了《村民委員會組織法》，在各個地區的村干部的指導下，村黨組織的宣傳下在各個地區都發展開來。雖然村黨委和村委都是農村重要的行政單位，負責處理村里的各種事務，但是這兩個行政單位卻經常發生矛盾。這些的主要原因就是各自的職能定位不明，經常越權辦事。或者村干部們勾心斗角，互相拆臺。

三、多角度全方位提高農村基層管理水平

（一）建設高素質的農村基層干部隊伍

要建設高質量村民組織，拉起一群高素質的農村基層干部。建立起農民兄弟們當家做主的思想覺悟，構造和諧的官民關系要極力充分發揮好村支書記“領頭雁”的作用，對于一些有能力、有本事、事業心強、群眾基礎好的群眾予以重視、培養及時的推薦，使得能夠配足配強村兩委班子，建立起一支極強的農村基層干部隊伍，使得能夠增強帶領人民群眾致富的能力。其次，提高農村黨員的素質，增強做好群眾工作的本領，深化服務群眾的意識。這就要結合農村基層工作實際，充分利用農村黨員干部培訓基地，充分利用各類培訓機構，以縣級為單位，開展多渠道、多層次、多形式的培訓，培養一批有能力、懂技術、會經營的村干部讓他們能成為帶動農村經濟的企業的帶路人。給黨員們更多的知識培訓，讓他們在面對問題是能更加得心應手的為群眾工作，能夠運用民主的思想給村民解決問題，化解矛盾。

（二）建立一系列的村級基層民主管理制度

要出臺一個指導性意見，能夠明確農村基礎管理制度建設的指導思想、基本要求、基本內容和基本做法，以能夠在思想上指導整個工作的順利進行。區縣要制定關于農村民主管理的基本規范性文件。一是關于黨內民主生活的規范性文件。對于農村來說，黨支部是各類組織的核心，是開展各種活動的前提，可以說沒有黨內民主，就沒有整個村級管理干部的民主。二是關于村務民主管理的規范性文件。要以《村民委員組織法》為基本依據，以民主選舉、民主決策、民主評議干部、村務公開、干部群眾雙向約束等村民活動為主要內容，縱向銜接有關法律、法規、政策，橫向綜合農村各項工作，遵循市場經濟運動規則，吸收各地先進經驗、做法，突出綜合配套的特點，以人大審議通過的形式固定下來，使其具有規范性，權威性和強制性。

（三）提高村委會和村黨支部的溝通與協調

首先，重視對黨支部成員特別是黨支部書記的選拔，要選為人正派、作風扎實、工作能力強、群眾基礎好、富有責任心的人作黨支部書記，適時的對其給予培訓，提高他們的政治素養，提高對農村基層民主建設的認識，可以更好的帶領群眾致富。二是改進黨支 部的領導方式和領導方法，積極的支持配合村委會行使職權，建立健全相關的工作制度，使黨支部工作有法可依，有章可循。重視對村干部的選拔，完善村干部選拔程序從而推選出優秀人才。

四、總結

農村社會是中國社會的基礎，加強農村社會管理的重點應該放在基層。完善農村基層管理體制，推進農村民主管理，有利于促進農村政治穩定、社會發展和各項事業的進步，有利于更好地建設農村經濟發展，為后面全面小康，和邁入社會主義新階段作出重要貢獻。

參考文獻：

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