習近平新時代社會主義生態治理新理念論析

羅順元，李秋梅

（廣西師范大學馬克思主義學院，廣西 桂林 541004）

習近平在黨的十九大報告中明確提出“中國特色社會主義進入新時代”，指出我國社會主要矛盾已轉變為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”[1]。主要矛盾的轉變，意味著治理思想也需要進行適當調整。人們的需要從日益增長的“物質文化需要”轉變為“美好生活需要”，揭示了新時代人們的需要由基本需要轉為更高層次、更高質量的需求。存在的主要問題從“落后的社會生產”轉變為“不平衡不充分的發展”，說明當前需要破解的突出發展難題是“不平衡不充分”問題、美好生活需要本身包含著美好生態環境的需求，但當前存在生態保護與經濟發展不平衡、生態治理①自從黨的十八屆三中全會以后，黨便用“治理”代替了“管理”，黨的執政理念發生了根本的轉變。不夠充分的問題。新時代，為破解生態保護與經濟發展不平衡的難題，以習近平為核心的黨中央提出了中國特色社會主義生態治理新理念。習近平的生態治理新理念是習近平生態文明思想的重要組成部分；研究學習習近平的社會主義生態治理新理念，對美麗中國建設具有重要的理論意義和現實價值。

一、習近平新時代社會主義生態治理新理念的三個維度

在新時代，生態治理理念絕不能是“先發展后治理”，絕不能以“黑色發展觀”為核心，也絕不能是“碎片化治理”和“運動式治理”。新時代生態治理新思想須體現“綠色發展”理念[1]、“人與自然和諧共生”觀[1]、“人與自然是生命共同體”[1]思想等。也就是說，新時代生態治理理念已經由先發展后治理轉變為發展與治理并舉的綠色發展，由碎片化治理轉變為“生命共同體”下的整體式治理，由運動式治理轉變為制度化治理。

（一）由先發展后治理轉變為發展與治理并舉的綠色發展

1978年改革開放以來，中國不少企業曾經走的是“先發展后治理”[2]的道路，甚至有些企業以犧牲環境為代價換取經濟效益。“先發展后治理”理念強調經濟發展是第一位，是“增長至上”[3]的發展觀，不斷地以高速發展態勢拉動經濟高速大幅度增長。經濟的高速發展迅速消耗了大量的資源能源，導致我國包括一些不可再生資源在內的能源資源的過度開發，且在生產中資源利用效率較低，浪費現象較嚴重，以致如今有些資源難以為繼。另外，在經濟增長過程中，一味地追求經濟效益，犧牲“綠水青山”來換取“金山銀山”，忽略了對環境的有效保護，生活垃圾以及工業排放的“三廢”污染物不斷增多，從而導致了較嚴重的環境問題，并日益成為發展中的突出難題。這種以“黑色發展”理念為核心的“先發展后治理”理念，忽略了對環境污染的有效控制，生態問題沒有及時得到治理，給我國社會發展帶來了能源資源短缺、環境惡化和發展不可持續等嚴峻問題。

馬克思指出，“不以偉大的自然規律為依據的人類計劃，只會帶來災難”[4]。因此，中國要想避免“生態災難”、破解當前面臨的能源資源和環境發展難題，就必須要以習近平的“綠色發展理念”為指導，轉變“先發展后治理”這種事后治理觀，“推進綠色發展”[1]。事實上，綠色發展體現的是發展與治理并舉的源頭治理思想。綠色發展通過發展綠色科技、制定生態法制，不斷提升綠色GDP的比重，改善人們的生存環境，最終形成可持續發展的經濟增長方式。綠色發展理念，其核心是“人對自然的改造更加符合人生存和發展的需要”[5]，這就要求人們在改造自然世界的過程中既要做到不破壞人類賴以生存和發展的自然環境，還要做到對自然的改造能夠不斷滿足人們對美好生活的需要。因此，在現在的社會主義新時代，中國特色社會主義生態治理理念已經由“先發展后治理”的思想轉變成了發展與治理并舉的綠色發展，這既是近年來我國發展所面臨的資源和環境危機的國情要求，也是服務全球生態安全、順應國際綠色發展潮流的世情要求。所以，在實際發展中要邊發展邊治理，通過社會經濟的綠色發展實現人與自然間的共生共榮，最終建成美麗中國。

（二）由碎片化治理轉變為“生命共同體”下的整體式治理

“碎片化”原指完整的東西破成諸多零塊。如今“碎片化”一詞被廣泛地運用到多個不同領域，生態治理領域也不例外。碎片化生態治理一般是指在生態治理過程中，沒有形成整體化治理思維，生態治理主體單一化、治理行動缺少互動、治理效果不佳的生態治理理念。具體來說，碎片化治理就是沒有整體環境規劃和整體生態治理規劃。傳統的生態治理中，生態治理的規劃和布局還不夠有機統一，各個地區一般只對本行政區域內的生態環境保護和治理負責。由于氣候、環境等生態問題是屬于地區到國家甚至全球的整體性問題，治理生態需要相關區域所有主體共同參與、協同開展治理活動，才能取得理想的治理效果。如果各個地區各自為政，沒有形成整體治理的思維，就會導致生態治理效率低；甚至還會導致某地區治理后，仍然有可能會再污染、再破壞的情況。河流流域的生態治理尤其如此，如果不能從整個流域的整體進行統籌規劃，上下游各自為政，則很難達到理想的效果。

馬克思指出，社會是“一個能夠變化并且經常處于變化過程中的有機體”[6]。馬克思的社會有機體思想要求社會發展以自然環境為前提，以人類實踐活動為基礎，從橫向和縱向上全面系統把握社會機體的結構特征以及社會形態演變，深入并全面把握社會這個不斷變化的有機整體。事實上，馬克思的社會有機體思想體現了整體性思維，要求把社會作為一個整體來全面考量。習近平在黨的十九大報告中明確指出“人與自然是生命共同體”[1]，強調人與自然是一個有機整體。“生命共同體”的整體治理理念是把自然、社會和人這些客觀存在作為一個有機聯系的整體，綜合考慮人與自然和社會之間的關系，從整體上進行生態治理規劃，實現生態治理的現代化。“生命共同體”下的整體治理理念要求摒棄碎片化治理的弊端，統一制定環境發展規劃，統籌規劃各個地區的生態環境和生態治理，各個地區聯防聯動、加強協調互動，共同發揮治理作用，更加全面地解決一些地方在生態治理中遇到的問題。在現在的社會主義新時代，中國特色社會主義生態治理理念已經由碎片化治理轉變為“生命共同體”下的整體化治理。這是科學的生態治理方式，不僅能夠正確高效地解決生態環境問題，推動區域協調發展，還能讓人們收獲實實在在的生態福利，從而滿足人們對美好生活的需要。

（三）由運動式治理轉變為制度化治理

我國傳統的生態治理很多時候呈現一種運動式治理狀態。一方面，運動式治理的確提高了生態治理的速度，提高某個區域的生態治理效率，有利于短期內實現一定的生態治理目標。但是另一方面，運動式生態治理缺乏制度性，因而治理質量不高，不能從根本上徹底解決生態破壞的問題。事實上，運動式治理思想本質上是一種“政策之治”[7]，而不是根本的法治制度之治。在運動式治理觀看來，是當某個地區出現生態問題時，就通過以地方政府為主的自上而下的運動式方式進行生態治理。運動式生態治理主要依靠具有短期化、應對式特點的政策進行。哪個地區出現了污染問題，就在哪里緊急出臺針對性的補救治理措施；發生問題后再治理，再發生問題又再去治理，不斷循環反復，沒有充分發揮已有相關制度和法律的效用。這種運動式治理思想指導下的治理效果總是短暫性的，并且這種短暫性成效還會隨著運動結束又產生問題反彈，如此往返重復，不能夠從根本上解決問題。這種運動式生態治理思想，增加了生態治理成本，致使人力物力浪費。習近平總書記指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”[8]新時代，要推進中國治理現代化，“必須貫徹落實習近平以人民為中心的法治化治理思想”[9]，從根本上解決生態治理方面存在的問題。作為與運動式治理相對應的一種治理思想，制度化治理成為滿足人們對美好生態環境需要的必然選擇。

制度化治理即通過法律、制度來治理生態環境，從而實現從根本上解決生態環境問題。十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，把生態文明建設囊括到全面推進依法治國的范圍，明確生態文明法治要求：建立生態文明法律制度、建立健全自然資源產權法律制度、完善國土空間開發保護方面的法律制度、制定完善生態補償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態環境保護等法律法規[10]。可知，法律制度已成為生態文明建設不可缺少的保障，生態文明必須要通過法律制度來加以推動，通過法律制度來預防生態環境破壞并對破壞環境的行為進行懲罰。由運動式治理轉變為制度化治理，一方面可充分發揮好已有的法律、制度的作用，預防生態環境繼續遭到破壞，另一方面還要繼續建立健全法律、制度，明確企業、個人的法律責任，對破壞環境的行為進行嚴格懲治，通過責任制來喚醒公眾的環保意識，積極保護環境，從根本上防止生態再破壞，滿足人們對美好生態環境的需要。在新時代，中國特色社會主義生態治理理念已經由運動式治理轉變為制度化治理，這有利于從根本上解決生態問題。

二、貫徹落實習近平社會主義生態治理新理念的必要條件

新時代，貫徹落實發展與治理并舉的綠色發展理念、“生命共同體”下的整體式治理觀、制度化治理思想這些新的生態治理理念是能夠實現并且一定會實現的。新時代，我國的發展站在新的起點上，生產力得到了很大發展，生態科技得到很大進步，這從物質技術層面為貫徹落實新的生態治理理念提供了物質技術基礎；同時，我國生態文明制度的建立和完善，從制度層面為貫徹落實新的生態治理理念提供了制度保障；而且，人們生態價值觀的進步，更是從思想層面為貫徹落實新的生態治理理念提供了必要條件。

（一）物質技術層面：生產力和生態技術的發展提供了物質基礎

首先，生產力的發展為貫徹落實習近平社會主義生態治理新理念提供了物質保障。隨著改革開放不斷推進，以及現代化建設步伐的不斷加快，我國的經濟建設戰勝了種種困難，取得了巨大的成就。第一，我國社會生產力水平大幅度提高。作為世界第二大經濟體，中國對全球經濟貢獻率在30%以上，社會生產能力在許多方面名列世界前茅。中國制造業的高速發展，為世界各國提供了大量的產品。并且，在一些領域涌現出一大批頂尖創新成果，如深海探測潛艇蛟龍、北斗導航系統、天宮國際空間站、高鐵、航母的制造和第五代戰機殲20的研制成功等，這些都代表著最先進生產力水平，說明中國生產力、創新力在不斷增強。第二，人民生活水平得到顯著提升。具體體現在以下兩個方面：一是人均收入以及人均消費水平普遍大幅度提高。根據中華人民共和國國家統計局數據統計顯示：1978年城鎮居民人均年收入只有343元，1990年增長到了1,510.2元，1995年增長到4,283元，2000年增長到6,280元，2015年增至31,194.8元，可見增長幅度之大。農村家庭人均年收入從1978年的133.6元到1990年的686.3元、1995年的1,578元、2000年的 2,253.4元，2015年已超過1.1萬元。收入的提升從側面反映出消費水平的提高。由上述可知改革開放后我國城鄉居民人均收入不斷增長，消費能力不斷增強。二是我國脫貧工作成效顯著。十九大報告指出我國6000多萬貧困人口穩定脫貧，貧困發生率從10.2%下降到4%以下[1]。可見，改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，我國的脫貧攻堅戰取得突破性成效。總之，社會生產力的發展，物質生活得到滿足，人民生活水平的提高，這就為貫徹落實新的生態治理理念提供了物質基礎。

其次，生態科技的發展為貫徹落實新的生態治理理念提供重要技術支撐。目前，我國綠色能源技術取得很大發展，如太陽能、風能、地熱能等能源技術的使用，能夠有效從源頭上防止污染物產生。同時，我國環境污染治理技術也得到很大發展，如：可以通過生物過濾、負離子技術、膜分離、吸附法、半導體光催化、離子液體吸附、靜電技術等技術來治理空氣污染；還可通過化學電解、熱處理、物理和生物處理等技術治理水污染。并且，我國綠色生產技術也為實現綠色生產提供了技術保障，生產過程中可通過清潔生產技術、綠色包裝技術以及綠色生產設備開發利用技術實現綠色生產等。生態技術是新的生態治理理念貫徹落實的技術保障，生態科技的發展可推動綠色發展，可為實現整體化治理提供技術支持。可見，生態科技的發展為貫徹落實中國特色社會主義生態治理新理念提供技術支撐。

（二）制度層面：生態文明制度的建立與完善提供了制度保障

生態文明制度的建立與完善為貫徹落實習近平社會主義生態治理新理念提供了制度保障。胡錦濤同志在十八大報告中提出“今后一個時期推進生態文明建設其中一個重點任務是加強生態文明制度建設”[11]，可見，制度建設在中國特色社會主義生態文明建設中的地位是重中之重。十八大以來的5年，是我國生態文明體制改革力度最大的5年，中央全面深化改革領導小組召開38次會議中有20次與生態文明體制改革有關[12]。5年來，我國生態文明體制改革取得了很大成績，如2016年國務院辦公廳關于健全生態保護補償機制的意見指出“實施生態保護補償……是生態文明制度建設的重要內容”，生態補償制度可以有效地約束生態環境消費以及激勵保護環境的行為。因此，生態補償制度可為貫徹落實制度化治理思想提供制度保障。2016年12月11日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于全面推行河長制的意見》指出：全面推行河長制是落實綠色發展理念、推進生態文明建設的內在要求。河長制明確了河流治理方面的責任主體和管理主體，有利于解決河流的復雜問題，有利于貫徹落實制度化治理思想；同時，生態文明法律法規的完善，也為貫徹落實新的生態治理理念提供法律保障。如：中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議修訂完善了《中華人民共和國環境保護法》；十三屆全國人大一次會議第三次全體會議通過了《中華人民共和國憲法修正案》，把“生態文明”寫入憲法。《中華人民共和國環境保護法》修訂以及“生態文明”寫入憲法，為生態文明建設和生態治理提供了法律依據，有利于推動中國生態建設法治化發展進程，也為貫徹落實新的生態治理理念提供了法律保障。

（三）思想層面：生態價值觀的進步提供了推動力

生態價值觀的進步為貫徹落實習近平社會主義生態治理新理念提供了推動力。2005年8月，習近平同志提出“綠水青山就是金山銀山”這一重大思想。2013年，習近平在全國組織工作會議上發表講話強調“我們再也不能簡單地唯GDP論英雄，要把各級黨委和政府的生態建設成效作為重要的考核內容。”[13]2015年3月24日，習近平總書記主持召開中央政治局會議，正式把牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念寫進中央文件。十余年來，“兩山”思想深入人民心中，日益完善，促使我國企業走上綠色發展道路，極大地影響和改變了中國發展理念與發展方式，也不斷地促使人們樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態價值觀。習近平高度重視生態環境建設，在其系列重要講話中，多次反復強調了要保護生態環境、建設生態文明。例如在十八屆五中全會上，習近平總書記提出必須牢固樹立并切實貫徹“綠色發展理念”。在十九大報告中提到要堅持“節約資源和保護環境的基本國策”、要像“對待生命一樣對待環境”[1]等，說明我國高度重視環境保護和生態治理問題。這些反復強調的生態文明思想引領著當代人們的生態價值判斷和選擇，從而使人們逐漸轉變以往的消費取向和生活方式，逐漸追求一種低碳、環保、綠色化的消費取向和生活方式，人們的生態價值觀獲得了很大進步。

同時，改革開放以來，我國經濟社會發展取得歷史性成就。但在快速發展的過程中也出現了一系列生態環境問題，比如大氣、水、土壤的污染等問題。惡化的生態環境以及因此帶來的生存危機喚醒了人們環境保護意識，人們逐漸意識到“綠水青山就是金山銀山”的正確性，深刻領悟到生態環境對于人的生存發展的重要性，深刻認識到絕不能以環境為代價來換取經濟的發展。人們對擺脫環境危機的渴望，促使人們自身努力踐行節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針與節約資源和保護環境的基本國策。

三、貫徹落實習近平社會主義生態治理新理念的主要舉措

貫徹落實習近平社會主義生態治理新理念，是建設美麗中國，實現社會主義生態文明的必由之路。貫徹落實習近平社會主義生態治理新理念的主要舉措至少包括：以綠色發展理念引領國民經濟和社會發展、用科技創新實現產業生態化和生態產業化、用制度確保“三大污染”攻堅戰的勝利。

（一）以綠色發展理念引領國民經濟和社會發展

貫徹落實習近平社會主義生態治理新理念，必須要以綠色發展理念引領國民經濟和社會發展，把綠色發展理念融入經濟、政治、文化、社會生活等各方面，讓綠色發展成為國民經濟和社會發展的固有底色。首先，以綠色發展理念引領經濟發展，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。習近平總書記提出要“牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態”[14]，因此，要以綠色發展理念引領經濟發展，發展生態科技，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，適應“新常態”。其次，要把綠色發展理念融入政治發展，明確綠色發展的政治責任。領導干部要貫徹落實習近平新時代社會主義治理新理念，始終堅持以綠色發展理念為引領，秉持習近平總書記強調的“把各級黨委和政府的生態建設成效作為重要的考核內容”[13]的科學的政績觀，站在發展全局的高度，從政治責任的角度深刻認識生態環境保護的極端重要性。同時明確并落實監管部門和相關領導干部的生態責任，對不作為、亂作為、不擔當的責任者進行問責和懲處，使領導干部肩負起綠色發展和生態治理的政治責任。再次，把綠色發展理念融入文化發展，倡導綠色健康的精神文化追求。新時代，人民對美好生活的需要越來越迫切，而綠色健康的精神文化是貫穿于美好生活滿足和實現的過程，那么，綠色健康的精神文化需求越來越呈現出其迫切性。而今，要把綠色發展理念融入文化建設，就要倡導人們追求綠色健康的精神文化，營造健康環保的文化氛圍。最后，還要把綠色發展理念融入社會生活，要倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。黨的十九大報告提出要“倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式”[1]，開展創建“節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動”[1]，使機關、家庭、學校、社區等都呈現綠色的底色，使人民成為綠色底色的守護者。

（二）用科技創新實現產業生態化和生態產業化

貫徹落實習近平社會主義生態治理新理念，需要以科技創新實現產業生態化和生態產業化。習近平總書記2018年5月在全國生態環境保護會議強調要加快建立健全“以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系”[15]。同時，習近平總書記指出“科學技術從來沒有像今天這樣深刻影響著國家前途命運，從來沒有像今天這樣深刻影響著人民生活福祉”[16]，只有創新才能決勝未來。因此，只有發揮科技創新在生態建設中的作用，以科技創新實現產業生態化和生態產業化，才能更好地貫徹落實習近平社會主義生態治理新理念。

首先，以科技創新推動實現產業生態化。產業生態化即以生態化的原則去發展產業，進行清潔生產、發展循環經濟、實現可持續發展和綠色發展，使農業、工業和服務業發展服務于人與自然和諧共生的現代化建設。以科技創新實現產業生態化，就要把科技創新與產業生態化發展緊密結合起來。第一，不斷創新和改進生態農業技術，推廣運用良性循環多級利用技術，立體開發多層利用技術，時空掩體合理配置技術，系統調節控制技術，普及農業綜合利用技術、農作廢棄物的資源再生技術等，不斷研究和改進農業資源的綜合循環利用技術，以推動農業發展生態化。第二，不斷創新和改進生態工業技術，創新和運用現代科學技術發展多層次、多功能、多結構、變工業排泄物為原料、實現循環生產、集約經營管理的生態工業，推動工業生態化。第三，不斷創新和改進服務業生態技術，推動服務業發展生態化。

其次，以科技創新推動實現生態產業化，用產業發展的理念去保護生態，實現“綠水青山是金山銀山”的價值。習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”，要通過科技創新來保護生態環境，以產業發展的理念來保護生態。因為產業化是以行業需求為導向，以實現效益為目標。所以，生態產業化就是要把產業化的理念運用于生態保護，使生態保護成為一種行業需求和實現利益的產業，以實現綠水青山就是金山銀山。

（三）用制度確保“三大污染”攻堅戰的勝利

貫徹落實習近平社會主義生態治理新理念，要通過生態制度建設來確保“三大污染”①這里的“三大污染”指的是危害最嚴重的廢水、廢氣、固體廢棄物的污染。包括工業生產產生的“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）的污染，也包括人們日常生活產生的廢水、垃圾等的污染。攻堅戰的勝利，從根本上徹底解決環境污染問題。習近平總書記在全國生態環境保護會議中強調要“堅決打好污染防治攻堅戰，推動我國生態文明建設邁上新臺階”[15]。而要“打好污染防治攻堅戰”，最重要的就是確保“三大污染”攻堅戰的勝利。“三大污染”攻堅戰要取得根本上的勝利，必須要靠制度來確保，要把“運動式治理”轉變為“制度化治理”，通過制度建設來保護生態環境。習近平總書記在全國生態環境保護大會上進一步強調要“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，加快制度創新，強化制度執行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線”[15]。生態環境部部長李干杰強調“按照源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的思路，加快制度創新，強化制度執行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。”[17]以發揮制度和法治的引導、規制功能。可見，要從根本上破解生態治理難題，保護生態環境，最根本的就是要依靠嚴格的生態保護制度。在生態環境保護問題上，誰也不能越過生態保護的紅線；無論是誰如果敢越過生態保護紅線，都必須受到相應法律的制裁和懲罰。總之，貫徹落實習近平社會主義生態治理新理念，就必須要用制度來保障，要建立健全防污治污的法律法規，并且嚴格執行，以確保“三大污染”攻堅戰勝利，為美麗中國的建成夯實牢固基礎。

綜上所述，新時代我們必須深刻學習習近平社會主義生態治理新理念的內涵，意識到現在已經具備貫徹落實這些生態治理新理念的必要條件。同時，在環境保護中我們要堅決貫徹落實習近平生態治理新理念，打贏“防污治污”攻堅戰，為建成美麗中國和實現社會主義生態文明的偉大目標努力奮斗。探討分析習近平新時代社會主義生態治理新理念，具有重要的理論意義和實踐價值。在理論上有助于梳理新時代中國特色社會主義生態治理新理念的科學內涵，豐富、創新和發展馬克思主義生態治理的新舉措，進而推動馬克思主義中國化和時代化。在實踐上，以習近平社會主義生態治理新理念指導當代中國生態治理和環境保護，能更好地為人們提供一個綠色、舒適、優美的生態環境，解決經濟發展與生態保護不平衡的問題以及生態治理不充分的問題，實現建成美麗中國的目標和滿足人們對美好生活的需要。