新形勢下農(nóng)機安全監(jiān)理工作的現(xiàn)狀及對策

陳習文

（六安市裕安區(qū)農(nóng)機監(jiān)理站，安徽 六安 237000）

某一典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，近年來農(nóng)機安全監(jiān)理工作不斷進步，在發(fā)展中過程中不斷創(chuàng)新，成效顯著。隨著許多相關(guān)法律法規(guī)的實施，農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管工作過程中會面臨諸多新的問題，需要進行解決。

1 農(nóng)業(yè)機械安全管理方面問題的現(xiàn)狀

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展和國家補貼農(nóng)機購置政策逐漸實施，農(nóng)機保有量逐年快速增長。尤其是果園微型耕作機和卷簾等作業(yè)機械已進入千家萬戶，拖拉機是農(nóng)村地區(qū)進行耕作、農(nóng)場作業(yè)和運輸?shù)闹饕ぞ摺Ｔ谵r(nóng)業(yè)機械化和現(xiàn)代化發(fā)展進程中，在農(nóng)機安全管理方面存在兩大隱患：

（1）在農(nóng)村道路運輸過程中存在一定的安全隱患。由于山區(qū)地理條件、經(jīng)濟發(fā)展以及文化水平的制約，農(nóng)業(yè)機械運輸存在安全性問題。首先，司機的安全意識不高。農(nóng)機駕駛員安全操作意識相對來說比較薄弱，駕駛報廢汽車故障汽車、農(nóng)機載客、不按時參加車輛檢查等違法行為時有發(fā)生。第二，山區(qū)公路運輸?shù)穆窙r非常差。山路的坡度比較大，彎道也比較多，維修管理工作做得不到位，相當多的鄉(xiāng)村道路有潛在的安全隱患。第三，不注重機械保養(yǎng)。司機的安全意識比較薄弱，更注重賺錢，不注重機車的保養(yǎng)和維修，經(jīng)常超載裝載和運輸，最終加速了機車的老化速度，嚴重影響到了安全運行。

（2）農(nóng)村加工機械的安全隱患問題。第一，農(nóng)村加工機械量大，分布廣，難以對其安全地進行管理，部分安全隱患的存在沒有辦法得到監(jiān)督和整改。第二，很多的操作人員都缺少正式的操作技術(shù)的培訓，安全意識普遍不高。第三，缺乏機器維護的專業(yè)技術(shù)人員。購買配件非常不方便，容易引發(fā)機器故障工作，存在許多安全隱患。

2 新形勢下農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)機械的操作人員缺乏安全操作意識

在農(nóng)業(yè)機械的日常操作過程中，由于法律觀念和安全操作意識薄弱，司機經(jīng)常會出現(xiàn)無證駕駛和非法載人上路的問題。除此之外，農(nóng)業(yè)機械維修會出現(xiàn)不到位且不合理的現(xiàn)象，留下了一定的隱患。購買農(nóng)業(yè)機械以后，大多數(shù)基層群眾都會選擇直接上路，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓。許多農(nóng)業(yè)機械操作人員不想接受專業(yè)的培訓和教育，認為耽誤了工作，影響了所能夠帶來的經(jīng)濟效益。這些問題的存在最終造成了農(nóng)業(yè)機械安全事故多次發(fā)生。

2.2 農(nóng)機監(jiān)理隊伍專業(yè)素質(zhì)不高

當前，農(nóng)機監(jiān)理隊伍的專業(yè)素質(zhì)不高，這是多種因素綜合作用的結(jié)果。第一，資金投入不足。農(nóng)機監(jiān)理是一個運營能力十分有限的公益服務單位，如果地方政府重視不夠，一定會很大程度上影響到資金的投入，造成工作經(jīng)費不足，影響監(jiān)管工作的正常運行。第二，辦公設備比較落后。這個問題的形成也受到資金不足的嚴重影響。如果不能購買先進設備而繼續(xù)使用舊設備，想要有效地組織工作十分困難。第三，監(jiān)事的專業(yè)素質(zhì)有待提高。他們中的大多數(shù)人員在上崗前都沒有接受過專業(yè)的培訓，專業(yè)知識落后。

2.3 配套的法律法規(guī)體系不完善

為保證農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管工作能夠順利的進行開展，國家和地方政府接連推出了一系列法律政策，明確了農(nóng)業(yè)機械管理部門在農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管過程中的執(zhí)法地位，很大程度上提高了農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管的執(zhí)法效果。然而，在政策具體的實施過程中，實際實施的效果和理想中的效果時不同的，最終造成政策法規(guī)的實施和實際的情況相差非常大。這一問題的出現(xiàn)直接造成了農(nóng)業(yè)機械監(jiān)管部門行政許可檢查與監(jiān)督檢查方面的不匹配現(xiàn)象。當前，農(nóng)機監(jiān)理部門的工作更多情況下負責宣傳等靜態(tài)管理，同時進行違法處罰等動態(tài)管理。除此之外，地方安全法律法規(guī)與國家頒布的政策法規(guī)存在矛盾，極大程度上影響了執(zhí)法的最終效果。

3 影響農(nóng)業(yè)機械安全管理的主要因素

隨著農(nóng)業(yè)機械數(shù)量的增加，農(nóng)機事故對人民生命和財產(chǎn)安全的危害越來越大，從國家到地方的黨委和政府都非常重視農(nóng)業(yè)機械的安全生產(chǎn)方面的問題。然而，一些不完善的措施的實施嚴重制約了農(nóng)機安全的管理。

（1）地方政府的要求和國家規(guī)定的法律法規(guī)不同，政府對其的重視程度不足，農(nóng)業(yè)機械監(jiān)管難以操作。一些法律法規(guī)實施以后，農(nóng)業(yè)機械的監(jiān)督部門的檢查道路的三項權(quán)利（檢查道路的權(quán)利、處罰的權(quán)利和處理道路事故的權(quán)利）被取消。如果想要進一步對道路交通管理進行加強，省農(nóng)機監(jiān)理站農(nóng)機局頒布了《農(nóng)機安全管理實施辦法》，需要對農(nóng)機部門的職責和任務進一步進行確認，需要農(nóng)機部門組織的管理人員對農(nóng)村的道路的安全檢查工作進行加強，嚴格控制非法拖拉機作業(yè)等交通違法行為的出現(xiàn)，對農(nóng)村道路的交通秩序進行維護。

（2）農(nóng)機監(jiān)理工作量非常大，人員配備方面存在不足，財政撥款也不足。第一，某地區(qū)農(nóng)業(yè)機械安全管理人員46名，其中縣農(nóng)機監(jiān)理站有5名人員（包括站長和副縣長）。非常顯然，人員數(shù)量和員額配置要求嚴重不足。第二，工作面多，人員缺乏，管理十分困難。第三，根據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)，一個人不能執(zhí)法。第四，縣財政沒有解決農(nóng)業(yè)機械安全管理資金問題。

（3）上級政府和業(yè)務主管部門需要十分注重基層農(nóng)業(yè)機械安全管理方面的問題。各級的管理人員都需要關(guān)心和支持最基層的農(nóng)機管理工作上的問題，還要幫助解決實際遇到的困難和問題。首先，農(nóng)機監(jiān)理人員是機構(gòu)設置的職業(yè)經(jīng)理人員，根據(jù)相關(guān)的規(guī)定，職業(yè)經(jīng)理人需要滿足行政執(zhí)法所規(guī)定的要求。第二，農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員擅自使用專用車輛，最早對農(nóng)機安全管理工作造成了一定程度的影響。第三，降低農(nóng)業(yè)機械監(jiān)管費，對農(nóng)業(yè)機械實行免費上市和檢驗，農(nóng)業(yè)機械本身的安全管理在縣級，工作任務比較嚴重，經(jīng)費也很大，但是縣級財政管理的農(nóng)機免費管理配套資金不能及時到位，最終導致營運資金出現(xiàn)嚴重短缺現(xiàn)象。

4 加強農(nóng)業(yè)機械的安全管理的措施

（1）政府職能部門應當將農(nóng)業(yè)機械安全管理方面工作的實際情況與各級農(nóng)業(yè)機械安全機構(gòu)和職能相互結(jié)合，采用國家法律法規(guī)所規(guī)定的形式保證監(jiān)管機構(gòu)和職能的應有的法律地位，保證農(nóng)業(yè)機械安全管理方面的工作逐漸走向法制化、規(guī)范化的建設道路。

（2）對于政府的要求和國家的法律法規(guī)相矛盾的現(xiàn)象需要合理的進行解決，協(xié)調(diào)農(nóng)機監(jiān)理工作難以開展等具體的問題。因此，應從保護國家利益和人民利益的現(xiàn)實出發(fā)，建立相應的法律、法規(guī)、規(guī)章，提高農(nóng)業(yè)機械安全的可操作性和管理水平。

（3）對于監(jiān)督工作的組織、監(jiān)督工作人員的身份和經(jīng)費不足等問題的合理的進行處理。在過去的幾年里，某縣的農(nóng)業(yè)機械數(shù)量增加了幾十倍。但原有管理人員的數(shù)量無法合理的管理數(shù)萬臺農(nóng)業(yè)機械，因此，補遺問題必須得到正確合理的解決。農(nóng)機監(jiān)理的執(zhí)法人員需要在公務員的管理范圍之內(nèi)，和行政執(zhí)法主體地位保持一致。此外，農(nóng)村加工機械的安全檢查和事故處理受國家法律法規(guī)管轄。農(nóng)業(yè)機械安全管理需要大量投資（如車輛燃料成本、維修成本、設備等），各級政府應加大對農(nóng)業(yè)機械安全管理設備的投入，解決資金不足的問題，讓農(nóng)業(yè)機械監(jiān)管部門可以更好地為農(nóng)業(yè)機械服務。