四川鄉村振興人才支撐能力現狀及對策研究＊

□李俊霞 曾佳 李志遙 舒長斌/.四川省社會科學院 .四川省農學會

習近平總書記在十九大報告中提出，要走中國特色的鄉村全面振興之路，堅持農業農村優先發展，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。2018年中央一號文件對鄉村振興戰略做出全面部署，提出要讓農業成為有奔頭的產業，讓農村成為安居樂業的美麗家園，讓農民成為有吸引力的職業。實施鄉村振興戰略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是破解城鎮化進程中鄉村發展困境的根本途徑，是新時期“三農”工作的總抓手。

實施鄉村振興戰略，產業是根本、農民是主體、人才是關鍵。全面實現“農業強、農村美、農民富”，必須要有人才支撐和智力支持。2018年中央一號文件提出，實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約。習近平總書記在2018年兩會期間參加山東代表團審議時指出，要激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉村振興人才隊伍。2019年中央一號文件明確指出，把鄉村人才納入各級人才培養計劃予以重點支持，培養懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。2019年四川省委一號文件提出，推進返鄉下鄉人員創業、扎實做好服務農民工工作、探索建立新型職業農民制度、建立鄉村聚人氣的體制機制，全面促進鄉村人才振興。

四川是農業大省，也是全國脫貧攻堅重點省份之一。黨的十八大以來，四川堅持把“三農”工作作為全省工作的重中之重，農村發展新動能不斷涌現，人居環境持續改善，現代農業產業競爭力明顯增強，貧困人口數量顯著下降，脫貧攻堅成效明顯，農民收入和生活水平大幅提高，農業農村的吸引力不斷增強，城鄉融合發展體制機制不斷健全，為實施鄉村振興戰略奠定了堅實基礎。但也應看到，四川鄉村地域廣、農村人口數量大、農業農村基礎差底子薄，農村發展不充分、城鄉之間發展不平衡的問題依然明顯，特別是深度貧困地區貧困人口數量大、涉及面廣、貧困程度深、發展嚴重滯后的問題尤為突出。要確保貧困地區持續發展、貧困人口穩定脫貧，持續擦亮農業大省的“金”字招牌，必須從根本上樹立“人才是第一資源”的理念，充分認識農民在鄉村振興中的主體地位，把鄉村人才振興放在鄉村振興的重要位置，打造一支強大的鄉村人才隊伍。

1 四川鄉村振興人才支撐能力現狀

1.1 農業科技人才數量大，對現代農業產業發展貢獻大

四川是名副其實的農業科技大省，現有市、州級以上的農業科研機構44所，農業類國家級重點實驗室和創新中心41個，有專業農業科研人員8 578人，其中，省級以上學術帶頭人、政府特殊津貼專家319人，高級以上職稱687人，博士877人；現代農業產業技術體系國家崗位專家35人，組建省級創新團隊產業團隊18個、崗位專家204人；各級各類農技推廣機構9 076個（其中，省級69個、市級383個、縣級2 859個、鄉鎮站5 756個），在崗人員總數67 553人，（其中，專業技術人員44 832人，大學本科學歷以上人員占35.0%，專科以上層次人員達到80.0%以上）。

高層次的科技創新人才和龐大的技術推廣隊伍，加快了四川農業科技創新和成果轉化推廣步伐，農業科技進步貢獻率達59.0%，農業科技進步成為推動農業發展方式轉變和農業現代化的強大動力，支撐并引領了全省現代農業的快速發展。2018年，第一產業增加值達4 426.7億元，經濟增長貢獻率達5.1%，居全國第二；糧食總產接近350億kg，是全國十三個糧食主產區之一；生豬出欄量6 638.3萬頭，占全世界5.0%、居全國第一；油菜籽、馬鈴薯產量居全國第一，雜交水稻產種量和出口量居全國第一，肉類總產量和茶葉產量均居全國第三。

1.2 新型職業農民隊伍發展快，對農業農村產業帶動能力強

2012年中央一號文件首次提出要大力培育新型職業農民，四川省在當年便展開了新型職業農民試點工作，廣漢市、崇州市、蒲江縣和金堂縣入選全國試點縣。2013年3月，原四川省農業廳（現“四川省農業農村廳”）在崇州市召開了全省新型職業農民培育試點工作推進會，觀摩學習了崇州市以農業職業經理人培育為主體的新型職業農民培育模式，在全省4個國家級試點縣的基礎上，將試點范圍擴大到40個縣。2015年8月，四川省政府辦公廳出臺了《四川省關于加快新型職業農民培育工作的意見》，提出要加快培育一批綜合素質高、生產經營能力強、主體作用明顯的新型職業農民，以成都市和綿陽市為部級整體推進示范市，43個部級示范縣和27個省級示范縣為重點示范區域，在全省175個縣（市、區）全面實施新型職業農民培育工程。

按照《四川省新型職業農民培育“十三五”規劃》，四川將不斷完善新型職業農民培育的政策體系，努力培養更多“愛農業、懂技術、善經營”的新型職業農民，預計到2020年底，全省新型職業農民將達到30.0萬人。截至2018年底，全省累計培訓新型職業農民22.0萬人，認定7.5萬人；在認定的新型職業農民中，30～50歲的中年人占64.0%，中專及高中以上學歷的占73.0%。崇州“4+1”新型職業農民培育模式入選“全國十大新型職業農民培育模式”，并被農業農村部作為典型在全國推廣。2018年，四川首屆農民豐收節對新型職業農民優秀代表授予了“四川省首屆百名新型職業農民標兵”稱號。新型職業農民培育工程的實施，培育了大批農業農村產業能人和致富帶頭人，成為新型農業經營主體的創辦人或骨干力量，在一定程度上回應了“誰來種田”“誰來養豬”的問題。

1.3 返鄉下鄉人才數量穩步提升，農業農村領域創新創業積極性高

2015年8月，四川省政府辦公廳印發了《關于支持農民工和農民企業家返鄉創業的實施意見》，立足省情實際，從降低門檻、稅費優惠、財政支持、金融服務、創業培訓、返鄉創業園建設等方面提出了一系列創新性政策措施。同年，原四川省農業廳聯合省教育廳、團省委啟動實施現代青年農場主培訓計劃，將符合條件的創業大學生、返鄉農民工等納入培育對象；2017年，原四川省農業廳出臺了《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的實施意見》，鼓勵和支持返鄉下鄉人員創業創新，加快推進四川農村一二三產業融合發展。2018年11月，四川省政府辦公廳印發了《促進返鄉下鄉創業二十二條措施》，進一步對農民工、大學生和復員轉業退役軍人等返鄉下鄉創業人員加大政策支持力度。

截至2019年6月底，全省返鄉創新創業人員達68.0萬人，創辦企業17.1萬余家，帶動就業210.0余萬人，實現總產值近4 000.0億元。隨著全省加快構建“5+1”現代產業體系和培育壯大農業“10+3”產業體系，以及脫貧攻堅戰役加速推進、鄉村振興戰略深入實施，農業農村為越來越多的返鄉下鄉創新創業人員提供了更加廣闊的舞臺。大批有知識、有視野、有情懷、有資金的返鄉下鄉人員到農村開展生產經營活動、開發產品、開拓市場，有利于帶動城市資源要素向鄉村流動，引領農業轉型升級，推動農村人居環境整治和美麗鄉村建設，引領鄉村振興向縱深發展。

1.4 新型農業經營主體發展快、數量大，與農民利益聯結緊密

2016年底，四川省政府辦公廳出臺了《關于支持農業產業化龍頭企業（工商資本）帶動脫貧攻堅的意見》，鼓勵和引導龍頭企業到有脫貧攻堅任務的160個縣（市、區）開展精準扶貧精準脫貧工作，投資興辦企業，建設產業基地，完善利益聯結機制，帶動貧困勞動力就業，促進貧困群眾增收致富。2017年，四川省政府辦公廳出臺了《關于支持新型農業經營主體開展農業社會化服務的指導意見》，提出以適度規模種養大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體為骨干，健全農業社會化服務體系，推進四川現代農業加快發展。2018年，省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的實施意見》，提出鼓勵發展種養大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體，大力發展專業合作、股份合作、社區合作、產供消信（生產、供銷、消費、信用）“四位一體”綜合合作等形式的農民合作社，建設以農民合作社為主要載體的田園綜合體，允許財政資金特別是扶貧資金量化到農村集體經濟組織和農戶后，以自愿入股方式投入新型經營主體。

截至2018年底，全省的新型農業經營主體中家庭農場53 391家，其中，省級示范場1 100家；農民合作社發展到99 553個，聯合社超過300家，其中，國家級示范社502家、省級示范社2 100家，農民合作社入社成員469.9萬戶（其中，建檔立卡貧困農戶25.2萬戶），帶動696.3萬農戶；4 427個農民合作社和1 364家家庭農場擁有注冊商標，3 439個農民合作社和709家家庭農場產品通過“三品一標”認證；規模以上農業產業化龍頭企業11 620家，其中，國家重點龍頭企業60家，省級重點龍頭企業851家。隨著農業發展方式的轉變，四川適度規模種養大戶、家庭農場、農民合作社和農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體得到快速發展，特別是農民合作社通過土地、技術、農業資產等生產要素與廣大農戶、專業大戶、龍頭企業緊密聯合，實施規模化標準化生產，進行產業化經營，積極打造自主品牌，成為現代農業經營體系的中堅力量。

1.5 農村社會治理人才整體素質不斷提升，鄉村振興組織保障能力顯著增強

農村社會治理人才主要指農村工作隊伍，包括村“兩委”干部、鄉鎮干部、組織部門下派到村的第一書記、大學生村官、基層政府聘用的干部等。2014年，四川省委辦公廳出臺了《關于加強鄉（鎮）干部隊伍建設的實施意見》，對鄉（鎮）干部選拔任用、教育培養、激勵保障和監督管理等工作提出了一系列支持政策。2014年和2018年，四川省委辦公廳、省政府辦公廳先后印發了《關于進一步做好干部駐村幫扶工作的通知》《關于加強貧困村駐村工作隊選派管理工作的實施意見》，對全省11 501個貧困村選派了3～4人的駐村工作組，全面加強貧困村駐村工作。2018年，四川省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于精準施策綜合幫扶涼山州全面打贏脫貧攻堅戰的意見》，共選派5 700多名干部組成涼山州脫貧攻堅綜合幫扶工作隊，分赴11個深度貧困縣開展為期3年的脫貧攻堅和綜合幫扶工作。2019年，出臺了《四川省鼓勵引導人才向基層流動十條措施》，聚焦人才“引育用留”關鍵環節，鼓勵引導人才向貧困地區和基層一線流動，以更好服務脫貧攻堅和鄉村振興。

截至2018年底，全省農村社會治理人才總量達51.6萬人，年齡結構以30～50歲的中年人為主，學歷層次相對均勻，高、中、低學歷層次人才各占1/3。隨著駐村“第一書記”、駐村幫扶工作隊員、大學生村官以及“三支一扶”等新鮮血液的加入，基層特別是村級干部隊伍得到充實，基層干部隊伍結構逐步優化，農村基層黨組織凝聚力和領導核心地位顯著增強，農村社會風氣逐漸向好，為脫貧攻堅和鄉村振興奠定了堅實的社會基礎。

農業農村擁有廣闊的天地，隨著脫貧攻堅快速推進和鄉村振興戰略深入實施，農村大批能工巧匠、“田秀才”“土專家”大展身手，在產業發展、文化傳承、鄉村旅游等領域發揮了重要作用。部分返鄉的退休干部、知識分子和工商界人士，也積極為故鄉的建設和發展出謀劃策、筑巢引鳳，吸引和凝聚各方面的成功人士到本地投資興業、創新創業。據統計數據，截至2018年底，全省農村鄉土人才達24.5萬人，新鄉賢人才達6.0萬人。

2 四川鄉村振興人才支撐能力建設面臨的形勢

2.1 鄉村人口數量持續減少，人口老齡化和農村空心化現象明顯

從全省范圍來看，隨著大量農村勞動力外出務工和向城市流動，人們的生育觀念逐漸改變，即便“二孩”政策實施后，農村生育率仍然呈現緩慢下降趨勢，鄉村人口總量逐年下降。據統計數據，2018年底，四川人口城鎮化率達到52%，鄉村常住人口3 980.0萬人，比2010年鄉村常住人口（4 811.0萬人）減少了831.0萬人，下降趨勢明顯；農村勞動力轉移輸出接近2 500.0萬人，鄉村就業人員從2010年的3 391.0萬人下降到3 201.0萬人，減少了190.0萬人；隨著大量農村青壯年人口離開農村，鄉村60歲以上的常住人口數量達到1 763.0萬人，占鄉村常住人口的44%，占全部人口總量的21%，比全國平均水平18.0%高，鄉村人口老齡化程度明顯。調查中發現，四川盆周山區部分自然村已無人居住，部分農村兒童和青少年隨父母外出，家里只有留守老人，個別村莊除春節外已很難看見年輕人，部分村級學校已廢置，少數學生并入鄉鎮中心小學就讀。鄉村人口數量減少的趨勢不可逆轉，但農村的老齡化和空心化問題必須積極面對。只有通過產業振興，才能振興鄉村，才能吸引更多的人口回流鄉村。

2.2 人才分布不均衡，性別年齡學歷結構不合理

據統計數據，截至2019年6月底，四川各類鄉村人才總量已達到190萬人，鄉村人才占農村常住人口比例約5%。四川鄉村人才總量不少，但分布不均衡，結構欠合理。一是鄉村社會治理等剛性人才占比超過1/4，其主體成分是鄉鎮村組干部、大學生村官、扶貧幫扶干部等。二是返鄉下鄉創業人員特別是經營型人才主要分布在成都平原、川東北和川南經濟區，攀西地區和川西北地區占比低，其中，川西北地區該類人才分布僅占2%左右。三是人才結構不盡合理，主要表現在性別、年齡以及文化結構不合理。鄉村人才中男多女少，男性占比達65%，中、老年齡段人才占比超過75%，文化素質整體偏低，初中及以下學歷人員接近50%。

2.3 高層次農業科技人才不足，體制內科技人才泛行政化明顯

四川有一支龐大的農業科技研發和技術推廣隊伍，僅體制內的人員數量就接近8.0萬人，但高層次農業科技人才仍然不足且有青黃不接的趨勢。四川省農業科技進步貢獻率與全國平均水平相當，與山東、江蘇、浙江等省還有差距。同時，無論科研機構還是各級技術推廣部門，把專家當行政人員管理、把技術推廣人員當機關干部使用的情況很普遍，使科技人員的創新活力不能充分發揮，大量應該在產業一線服務的技術推廣人員成為行政機關的編外人員，在辦公室指導生產、在黑板上搞技術推廣的現象比較普遍。

2.4 人才培育制度不完善，復合型農業產業人才不足

對鄉村人才培育，各級各部門都出臺了很多制度性規定，也采取了一些措施推進，但總體效果不太理想。例如，對鄉村人才的培訓培育，各級各部門都在抓，但培訓多且缺乏統一的調度和制度性安排，培訓對象相同、內容不接地氣、方式單調，以單純的培訓代替系統的培育。到鄉村創新創業，多數地方仍然存在建設用地、金融扶持、市場環境等方面的問題，很多政策仍然停留在文件上。各級各部門對個別群體的鄉村人才培訓培育采取保姆式的培養方式，使其難以適應復雜的市場環境。隨著農村一二三產業的融合發展，對鄉村人才也提出了更高的要求，不但要懂技術，而且要善經營、會管理，如何培育產業發展需要的復合型人才仍然是個問題。

2.5 人才激勵機制不完善，現有人員動力不足、隊伍不穩定

政府對深度貧困地區已出臺了一系列的人才振興和激勵措施，但農業農村工作任務重、涉及面廣，特別是邊遠山區和民族地區，生活條件仍然艱苦，待遇普遍較低，吸引力不強，即便引進了一些人才也很難讓他們扎根。據調查，在四川盆周山區，每年都有一定數量的基層干部辭職外出打工，在部分行政村，已很難物色到合適的村組干部；到基層工作的大學生，三五年后十之八九選擇了離職或考調到異地。在貧困地區和經濟欠發達地區，公務員待遇不高，基層農技人員更低，特別是鄉鎮農技人員職稱崗位層級低、評聘難，上升通道不暢，不但現有人員隊伍不穩定，也難以招錄到優秀的新鮮血液來補充人才隊伍，以至于編制空缺率居高不下。

3 提升四川鄉村振興人才支撐能力的對策建設

3.1 強化鄉村社會治理人才隊伍建設，為鄉村振興提供強有力的組織保障

鄉村振興涉及產業發展、生態文明建設、人居環境整治、移風易俗、文化傳承等方方面面，必須有一支懂農業、愛農村、愛農民的農村工作隊伍，建立健全完善的鄉村社會治理體系。首先，應進一步加強農村基層黨組織建設，增強農村基層黨組織的凝聚力，加強和改進對農村自治組織、經濟組織、社會組織、群眾組織的領導，筑牢黨對農村工作的領導根基。其次，應切實選好農村基層黨組織的帶頭人，大力推行村黨支部書記專職化，形成從機關事業單位、科研院所、國有企業等機構選派第一書記的常態，應強力整頓軟弱渙散的農村基層黨組織，加強農村黨員隊伍先進性建設，引導農村黨員發揮先鋒模范作用。再次，應大力推進村“兩委”班子建設，配齊配強班子成員，選派更多的優秀畢業大學生到村“兩委”任職；對服務一定年限的優秀大學生村官直接錄用為基層公務員或事業單位人員，就地充實基層“三農”工作人才隊伍。

3.2 加快新型職業農民培育，為鄉村產業振興提供人才保障

“愛農業、懂技術、善經營”的新型職業農民，主體是適度規模種養大戶、家庭農場主、農業職業經理人、農民合作社的創辦領辦者、農業新型經營主體的骨干人才，是鄉村產業振興的中堅力量。四川新型職業農民培育起步早，在教育培訓、認定管理、政策扶持方面已經積累了豐富的經驗，奠定了良好的基礎。為切實加強鄉村振興產業人才支撐，應進一步加強新型職業農民制度建設，完善各類人才繼續教育和培訓制度，筑牢夯實現代農業經營體系根基。一是明確培訓培育對象，應將適度規模種養大戶、家庭農場主、農民合作社負責人、返鄉下鄉創業農民工、回鄉創新創業大學生等作為培訓培育主體，進一步突出培育的針對性、實效性和精準性。二是建立完善新型職業農民培訓培育檔案，做好后續跟蹤服務，為新型職業農民提供生產、市場等信息和政策咨詢服務。三是完善政策扶持體系，重點圍繞新型職業農民的生產經營和社會保障，制定體系化、規范化、長期化的扶持政策，讓新型職業農民有更多的獲得感和成就感，突出政府在新型職業農民培育方面的權威性。

3.3 加快改善農村環境，吸引人才到鄉村生活就業

農村教育、醫療衛生、社會保障、基礎設施建設等長期落后于城市，造成農村人才長期向城市單向流動的狀態。要深入實施鄉村振興戰略，必須為鄉村聚人氣，為農業農村發展注入新的活力。首先，應深入推進農村各項改革，重塑城鄉關系、走城鄉融合發展道路，促進資金、人才等要素回流農村。其次，應堅持公共財政向農村傾斜，公共設施向農村延伸，加強農村道路交通、安全飲水等基礎設施建設，改善農業農村生產生活條件，吸引更多人才到鄉村就業和生活。再次，應加快推進城鄉教育均衡化、醫療衛生服務均等化、養老保險均衡化，推進城鄉服務一體化，不斷縮小城鄉差距，增強鄉村的人才吸引力。最后，應注重農村人居環境整治，加強生態環境保護和鄉風文明建設，讓農村優美的環境、濃郁的文化吸引人、留住人。

3.4 加快發展現代農業，促進“產村人”融合發展

產業興旺是鄉村振興的基礎和重點，產業興才有鄉村旺。產業發展是就業的基礎，也是人才聚集的依托。只有把現代農業發展起來，讓更多人融入現代農業產業鏈、價值鏈，鄉村的青年人才能留得住，返鄉農民工和回鄉大學生才有創新創業的動力，才能吸引更多的城市人才、工商資本、社會資源等要素向鄉村流動和聚集。要充分發揮農業科技人才在鄉村產業振興中的作用，對各級農業人才各盡其用，激發他們的創新活力，調動起他們的創業積極性。為促進現代農業的發展，應不斷完善和拓展農產品加工、冷鏈物流、農村電商等產業鏈，促進發展創意農業、休閑農業、觀光旅游農業等新業態，為返鄉下鄉人員創業提供廣闊的舞臺，為農業農村領域就業拓寬渠道、擴大范圍，促進一二三產業深度融合，同時促進產業發展、鄉村建設和人才成長深度融合，完善對各類人才的支持政策，優化干事創業環境，確保鄉村人才引得進、留得住。