推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)學(xué)研一體化的戰(zhàn)略思考

韓寶成，姜 虹

（汕頭大學(xué)，廣東 汕頭 515063）

粵港澳大灣區(qū)肩負(fù)著促進(jìn)兩岸三地發(fā)展的特殊使命，其最大的特點、難點、痛點就在于其“一個國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)、四個核心城市”的格局。如何使大灣區(qū)內(nèi)城市協(xié)調(diào)、同步發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效率與效益、釋放強大發(fā)展動能、承載更大時代使命，是粵港澳大灣區(qū)當(dāng)下發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的關(guān)鍵，在于協(xié)調(diào)聯(lián)動、一體發(fā)展，通過深化合作形成一體聯(lián)動的格局，通過構(gòu)建粵港澳產(chǎn)學(xué)研一體化，打造全球科技創(chuàng)新體系、建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)區(qū)域共同體。

一、粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)學(xué)研一體化的必要性分析

（一）產(chǎn)學(xué)研一體化是粵港澳大灣區(qū)實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要

邁入新時代，中國經(jīng)濟(jì)從快速增長階段轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展階段，廣東正抓緊體制改革、政策導(dǎo)向、市場導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向重要環(huán)節(jié)，正由廣東制造、廣東速度向廣東創(chuàng)造、廣東質(zhì)量轉(zhuǎn)變。高質(zhì)量發(fā)展必然要求深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必然要求持續(xù)提高供給體系的質(zhì)量和效率，必然要求構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力機(jī)制，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)和雙向轉(zhuǎn)化等機(jī)制。灣區(qū)是參與國際競爭合作的重要平臺，也是引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點。粵港澳大灣區(qū)是中國首個國家層面確認(rèn)的灣區(qū)，習(xí)近平總書記在十九大報告中指出：“香港、澳門發(fā)展同內(nèi)陸發(fā)展緊密相連，支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作等為重點，全面推進(jìn)內(nèi)地和香港、澳門互利合作?！盵1]它的建設(shè)“不僅有利于深化港澳與內(nèi)地融合，助力‘一帶一路’縱深發(fā)展，還有利于帶動珠三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造‘全球生產(chǎn)中心+全球創(chuàng)新中心’，提升中國在全球價值鏈中的地位，為中國引領(lǐng)新一輪創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化提供重要空間載體?！盵2]粵港澳大灣區(qū)要超越世界三大灣區(qū)，成為超一流的經(jīng)濟(jì)灣區(qū)或者沿海經(jīng)濟(jì)，必須要成為有先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主題的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系及引領(lǐng)全球先進(jìn)水平的經(jīng)濟(jì)增長極。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢塑造、攀升全球價值鏈產(chǎn)業(yè)商端、搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，建設(shè)產(chǎn)業(yè)強省、經(jīng)濟(jì)強省，對產(chǎn)學(xué)研一體化有強烈的內(nèi)在需求。

（二）產(chǎn)學(xué)研一體化是粵港澳大灣區(qū)實現(xiàn)高等教育更高質(zhì)量發(fā)展的需要

高質(zhì)量的高等教育是建設(shè)教育強國的核心特征。“高等教育發(fā)展水平是一個國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，教育的地位和作用不可忽視。我們對高等教育的需要比以往任何時候都更加迫切，對科學(xué)知識和卓越人才的渴求比以往任何時候都更加強烈。黨中央做出加快建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的戰(zhàn)略決策，就是要提高我國高等教育發(fā)展水平，增強國家核心競爭力。”[3]高等教育既關(guān)系著引領(lǐng)發(fā)展的第一動力——創(chuàng)新，又與人才這項第一資源緊密相關(guān)，高等教育的發(fā)展質(zhì)量和水平?jīng)Q定了人才的創(chuàng)新和創(chuàng)造力、產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位和未來所處的制高點。廣東是高等教育大省，但還不是高等教育強省，不足以為廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略提供充足的動力。高等教育發(fā)展水平的關(guān)鍵指標(biāo)，例如博士學(xué)位授權(quán)一級學(xué)科點、國家重點實驗室、國家工程研究中心、國家工程技術(shù)研究中心等的排位并不靠前，是廣東高等教育發(fā)展的短板所在。優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，爭當(dāng)一流，是廣東高等教育的生命線，是廣東未來高等教育工作的重點。提高高等教育質(zhì)量關(guān)系國家未來和民族振興。落實好提高質(zhì)量的戰(zhàn)略任務(wù)，必須以人才培養(yǎng)為核心，現(xiàn)代大學(xué)的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承、國際交流五個方面功能才能有機(jī)互動、相互支撐，才能為內(nèi)涵發(fā)展打開更大空間。加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)學(xué)研一體化，加快完善一套協(xié)同機(jī)制，補齊學(xué)生社會實踐育人的突出短板，堅持國際國內(nèi)協(xié)同、產(chǎn)學(xué)研一體、校內(nèi)校外協(xié)同，推進(jìn)高校、科研院所與行業(yè)企業(yè)合作辦學(xué)、協(xié)同育人和共同發(fā)展，有利于推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，有利于加強科學(xué)研究，有利于加強實踐鍛煉，是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、提升高等教育質(zhì)量的必然要求。

（三）產(chǎn)學(xué)研一體化是粵港澳大灣區(qū)構(gòu)建國際科技創(chuàng)新中心的需要

創(chuàng)新是第一動力。優(yōu)質(zhì)的科技供給是高質(zhì)量發(fā)展的強大動力，是加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和加快形成全面開放新格局的重要支撐，是打造共建共治共享社會治理模式和格局的重要手段。粵港澳大灣區(qū)快速發(fā)展的根本原因是地理、資源等因素帶來的便利、集聚和開放性，以及由此產(chǎn)生的創(chuàng)新、開拓和超強配置力。在全球范圍內(nèi)，創(chuàng)新活動分布不均，越是知識密集型的部門或區(qū)域，創(chuàng)新集群的趨勢就越明顯。從國際競爭層面看，打造國際科技創(chuàng)新中心能夠大力增強中國在全球國家競爭體系中的創(chuàng)新優(yōu)勢。世界政治經(jīng)濟(jì)格局正在急劇調(diào)整和變化，各國均加強了在以人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車等為代表的新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命相關(guān)領(lǐng)域的部署和爭奪，若不能在全球國家競爭體系中占據(jù)創(chuàng)新優(yōu)勢，中國將長期難以步入世界政治經(jīng)濟(jì)權(quán)力格局的頂端。從國內(nèi)改革層面看，將粵港澳大灣區(qū)打造為世界一流的國際科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)灣區(qū)，是為激發(fā)利用知識創(chuàng)造和創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長及發(fā)展的引擎，是為給供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供載體支撐，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，跨越轉(zhuǎn)方式、優(yōu)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)動力關(guān)鍵關(guān)口的迫切要求。大灣區(qū)擁有國家一流乃至世界一流的教育、科研資源，如何架起知識創(chuàng)新與商業(yè)化之間的橋梁，讓知識創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，是灣區(qū)區(qū)域創(chuàng)新動力模式要解決的核心問題，也是推動體制機(jī)制改革創(chuàng)新的著力點。產(chǎn)學(xué)研一體化是中國當(dāng)前提高自主創(chuàng)新能力的重要途徑，通過集成科技創(chuàng)新資源，協(xié)調(diào)各方面的資源，在企業(yè)、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)之間建立競爭和合作關(guān)系，基于產(chǎn)學(xué)研合作模式，企業(yè)、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)可以共享高效優(yōu)質(zhì)資源，降低研發(fā)成本，避免投資風(fēng)險。為此，大灣區(qū)應(yīng)加快企業(yè)主導(dǎo)的協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，形成企業(yè)主導(dǎo)、高校協(xié)作、成果共享、政策保障的新模式，真正建立技術(shù)創(chuàng)新的市場化機(jī)制，最大限度激發(fā)創(chuàng)新活力。

二、粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)學(xué)研一體化的制約因素

（一）大灣區(qū)產(chǎn)學(xué)研深度融合不足，自主創(chuàng)新效率有待提高

雖然粵港澳大灣區(qū)越來越重視產(chǎn)學(xué)研合作，投入也越來越來多，對科技創(chuàng)新鏈的上下游都比較重視，已經(jīng)具備研發(fā)、轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)各環(huán)節(jié)所需的產(chǎn)業(yè)體系，在產(chǎn)學(xué)研合作模式下，涉及企業(yè)、大學(xué)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、政府、其他中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等不同主管部門，這些部門既希望促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，又期待保護(hù)本單位的利益，這在利益分配問題、成果的歸屬權(quán)問題以及知識產(chǎn)權(quán)問題等等常常會產(chǎn)生矛盾沖突。同時灣區(qū)各城市間缺乏科學(xué)合理的分工協(xié)作，產(chǎn)學(xué)研一體化合作的頂層設(shè)計的缺乏和協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善，產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)現(xiàn)象依然存在，科技成果轉(zhuǎn)化率不高，創(chuàng)新速度緩慢。舉例來說，廣州科技創(chuàng)新發(fā)展增速明顯，有豐富的科技資源，但高企自身規(guī)模不足，缺少具有龍頭帶動作用的大型領(lǐng)軍型創(chuàng)新企業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化動力不足。香港有大量世界一流高校和較強的基礎(chǔ)研發(fā)能力，但“重學(xué)術(shù)研究、輕轉(zhuǎn)化應(yīng)用”現(xiàn)象普遍存在，制造業(yè)的“空心化”加快，科技創(chuàng)新型企業(yè)無論是規(guī)模還是數(shù)量都不具優(yōu)勢，科研成果轉(zhuǎn)化率也偏低。深圳有以華為、騰訊等為代表的龍頭領(lǐng)軍型科創(chuàng)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用推廣及成果轉(zhuǎn)化能力較強，但缺少一批高水平研究型大學(xué)和高水平科技創(chuàng)新平臺，科技創(chuàng)新能力和學(xué)術(shù)競爭能力可持續(xù)性不足。目前，粵港澳大灣區(qū)生產(chǎn)制造商間主要是分散和自發(fā)的合作，企業(yè)、高校和研發(fā)機(jī)構(gòu)之間深度融合不足，缺乏深入、有效和綜合的合作機(jī)制，灣區(qū)整體創(chuàng)新效能與效率均有提升空間。

（二）大灣區(qū)高端創(chuàng)新人才聚集高地建設(shè)不足，技術(shù)創(chuàng)新缺乏可持續(xù)性

人才是科創(chuàng)活動中最活躍的先進(jìn)生產(chǎn)力。當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)有中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、香港大學(xué)、香港中文大學(xué)、香港科技大學(xué)、澳門大學(xué)等世界一流大學(xué)，培養(yǎng)了眾多優(yōu)秀的人才，但大灣區(qū)終身教育體系同產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的需要并不匹配，難以培養(yǎng)出適應(yīng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)造所需的優(yōu)秀人才。同時，由于大灣區(qū)人才引進(jìn)政策仍不完善，外來人口享受當(dāng)?shù)亟逃?、醫(yī)療等公共服務(wù)資源尚有實際困難，導(dǎo)致國際、國內(nèi)行業(yè)高層次人才“引不進(jìn)、留不住、提不高”；另外受到“一國兩制”體制限制，港澳居民在內(nèi)地以“境外人員”歸屬管理，科研經(jīng)費跨境使用細(xì)節(jié)尚待明確，創(chuàng)新型、技術(shù)型人才跨區(qū)域科研創(chuàng)新活動、流動落地受到限制。大灣區(qū)高端綜合型創(chuàng)新人才仍較缺乏，尤其是具有企業(yè)家精神的創(chuàng)業(yè)者及具有工匠精神的創(chuàng)新型技能人才。

（三）大灣區(qū)產(chǎn)學(xué)研融合水平不高，合作體制機(jī)制需進(jìn)一步完善

推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的深度融合，必須破除體制機(jī)制障礙。良好的體系布局、管理體制和運行機(jī)制，既能保障產(chǎn)學(xué)研各要素自由流動，又可促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研各主體間合作共生。當(dāng)前，基于粵港澳地區(qū)在法律制度、行政體系上存在明顯區(qū)別，而且尚未建立完善的粵港澳區(qū)域跨境協(xié)調(diào)機(jī)制，人流、物流、資金流、信息流等產(chǎn)學(xué)研各要素的跨區(qū)域流動成本上升，導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)研一體化活力受限。同時，由于城市和地區(qū)間發(fā)展不平衡，各自的利益需求也不盡相同，這在一定程度阻礙了產(chǎn)學(xué)研融合水平的提升進(jìn)程。此外，由于大灣區(qū)內(nèi)三地在立法、司法和執(zhí)法方面存在較大差異，產(chǎn)學(xué)研主體在灣區(qū)內(nèi)開展創(chuàng)新合作存在法律風(fēng)險和不確定性。以產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為例，香港的知識產(chǎn)權(quán)法律體系涵蓋了審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律等各個環(huán)節(jié)，而內(nèi)地的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作格局仍在規(guī)劃構(gòu)建當(dāng)中。此外，灣區(qū)還沒有形成制度化、常態(tài)化的運行新機(jī)制來推動三地產(chǎn)學(xué)研合作一體化和科技創(chuàng)新能力提升，存在重復(fù)布局和重復(fù)建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，有限的創(chuàng)新資源缺乏有效和高質(zhì)量的利用。

三、推動粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)學(xué)研一體化的對策思考

（一）聚焦灣區(qū)一體化，堅持穗深港三極引領(lǐng)的協(xié)同創(chuàng)新模式

從全球科技創(chuàng)新中心的形成和發(fā)展來看，科技創(chuàng)新不再是局限于單個城市和地區(qū)，而是越來越注重不同城市和地區(qū)之間的合作，以形成典型的創(chuàng)新型城市群為目標(biāo)。推動大灣區(qū)城市群一體化協(xié)同發(fā)展，是粵港澳大灣區(qū)打造世界級創(chuàng)新型灣區(qū)的關(guān)鍵一步，而走好這一步，在強調(diào)城市之間競爭應(yīng)保持以激發(fā)城市發(fā)展活力的同時，更須在國家層面加強廣州、深圳、香港三個“極”的協(xié)同創(chuàng)新合作體制機(jī)制。這是粵港澳大灣區(qū)打造全球科技創(chuàng)新高地首先要明確的基本戰(zhàn)略模式，也是區(qū)別于京津冀、長三角城市群依賴于北京、上海這樣單一中心極引領(lǐng)發(fā)展路徑的最重要方面。從國際經(jīng)驗上看，“創(chuàng)新城市群大致可分為兩種類型：一是核心城市以較強的輻射力帶動周邊城市發(fā)展，通過在國際大都市周邊形成創(chuàng)新群落，推動了區(qū)域整體創(chuàng)新。比如，倫敦依托生命科學(xué)等領(lǐng)域較強的創(chuàng)新優(yōu)勢，與周邊牛津、劍橋地區(qū)緊密協(xié)作，形成了英格蘭東南部生命科學(xué)研究‘金三角’。紐約則依托金融業(yè)和專業(yè)服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，與周邊波士頓、華盛頓等地區(qū)有機(jī)協(xié)同，形成了美國東海岸創(chuàng)新集群。二是不同區(qū)域發(fā)揮各自優(yōu)勢錯位發(fā)展，形成了協(xié)同創(chuàng)新的城市群。以德國柏林地區(qū)為例，柏林市與周邊的勃蘭登堡州實施了‘聯(lián)合創(chuàng)新’戰(zhàn)略，建立了5個兩地共建的創(chuàng)新集群，涵蓋生命科學(xué)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、交通、新能源、光學(xué)等領(lǐng)域?！盵4]由此可見，粵港澳大灣區(qū)形成創(chuàng)新集群的可行路徑是首先推動廣州、深圳、香港之間的創(chuàng)新聯(lián)盟，然后通過創(chuàng)新聯(lián)盟帶動澳門、東莞、佛山、珠海、惠州、中山等城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而促進(jìn)大灣區(qū)的整體創(chuàng)新。

（二）聚焦引才用才育才機(jī)制，加快構(gòu)建具有全球競爭力的大灣區(qū)“創(chuàng)新人才高地”

十九大報告強調(diào)，“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，要培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊?！比瞬攀莿?chuàng)新發(fā)展的第一要素。能否培養(yǎng)、聚集和利用大量優(yōu)秀人才，對粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的成敗至關(guān)重要。在創(chuàng)新人才高度稀缺的現(xiàn)實條件下，必須“引才”“用才”“育才”相并重，除了綜合科技創(chuàng)新關(guān)鍵領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級人才的需求，大力引進(jìn)創(chuàng)新人才外，還必須將如何培養(yǎng)適應(yīng)智能時代變化的內(nèi)生創(chuàng)新人才納入更為重要的基礎(chǔ)性重大工程。制定粵港澳大灣區(qū)的引才計劃，構(gòu)建統(tǒng)一開放、公平競爭的人才市場體系和快捷、高效、便利的人才服務(wù)體系，建立一個更科學(xué)、更務(wù)實、更完善的機(jī)制來引進(jìn)知識型外籍人才，并建立技術(shù)移民系統(tǒng)，使大灣區(qū)對人才更具有吸引力，增加技術(shù)移民簽證數(shù)量。向國家積極爭取更大的政策自主權(quán)，以粵港澳人才流通促進(jìn)港澳與內(nèi)地民心相通，大力推進(jìn)粵港澳統(tǒng)一人才市場形成，加快推進(jìn)港澳居民享有內(nèi)地國民待遇改革步伐。探索出臺跨境使用科研經(jīng)費的措施和與制度，以便研究人員能夠跨境進(jìn)行科學(xué)研究。要共同培育大灣區(qū)“寬容失敗、鼓勵冒險、兼容并包、寬松創(chuàng)業(yè)”的創(chuàng)業(yè)文化和創(chuàng)新氛圍，釋放科技人才的創(chuàng)新潛能。粵港澳大灣區(qū)內(nèi)眾多高校，應(yīng)在市場需求為引導(dǎo)下，在粵港澳大灣區(qū)與國際知名高校合作辦學(xué)，建立國際化、高質(zhì)量的大灣區(qū)高校集群。探索大灣區(qū)內(nèi)高校轉(zhuǎn)學(xué)和學(xué)分互認(rèn)機(jī)制，構(gòu)筑跨區(qū)域人才交流高地和平臺，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)高校間深層次多領(lǐng)域的交流。要以創(chuàng)新型人才培養(yǎng)為重點積極推進(jìn)教育綜合改革，完善大灣區(qū)內(nèi)大學(xué)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育體系，探索實施以問題為導(dǎo)向、鼓勵多學(xué)科融合、培養(yǎng)國際視野和品位的人才教育模式創(chuàng)新，著力培養(yǎng)一批國際化復(fù)合型創(chuàng)新型人才。

（三）聚焦體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)產(chǎn)學(xué)研一體化主體的活力

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是我國新時期發(fā)展戰(zhàn)略。通常認(rèn)為，制度和技術(shù)都是創(chuàng)新的主要力量，兩者呈現(xiàn)共生進(jìn)化的特點，技術(shù)創(chuàng)新會誘導(dǎo)制度創(chuàng)新，制度創(chuàng)新也會直接和間接推動技術(shù)創(chuàng)新。因此，在推動大灣區(qū)產(chǎn)學(xué)研一體化進(jìn)程中，應(yīng)該注重加強粵港澳三地間的制度銜接，建立和完善跨區(qū)域城市發(fā)展有效協(xié)商、協(xié)調(diào)機(jī)制，加速產(chǎn)學(xué)研要素流動、主體的互動和政府間合作，破解體制機(jī)制壁壘，加強大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新制度設(shè)計，制定和出臺粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃，有序推進(jìn)優(yōu)勢互補、成果共享、風(fēng)險共擔(dān)的創(chuàng)新利益共同體建設(shè)，加快推進(jìn)粵港澳科技合作常態(tài)化、正?；⒅贫然?，推進(jìn)和提升投資便利化，統(tǒng)一市場準(zhǔn)入和市場監(jiān)管制度，促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，提升大灣區(qū)市場一體化水平。成立粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)學(xué)研一體化委員會，協(xié)調(diào)、規(guī)范和解決產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新合作中政策實施、項目安排、平臺建設(shè)等方面的重大問題。支持和鼓勵粵港澳工商企業(yè)界、學(xué)會協(xié)會、咨詢機(jī)構(gòu)和智庫等社會組織加強交流與合作，擴(kuò)大社會參與、公眾參與，共同促進(jìn)大灣區(qū)健康可持續(xù)發(fā)展。鑒于三地法律制度不同，應(yīng)該建立跨區(qū)域的法律服務(wù)組織與機(jī)構(gòu)，如跨境商事仲裁、粵港澳版權(quán)注冊、司法協(xié)助與合作、區(qū)際律師事務(wù)所等，為激發(fā)產(chǎn)學(xué)研主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情、保護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果提供有效法律支撐。同時，通過逐步消除行政壁壘，在粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)造一個公平開放、競爭有序的商業(yè)環(huán)境，允許創(chuàng)新要素自由高效地流動，深化創(chuàng)新主體之間的合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化。

四、汕頭大學(xué)主動融入粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)學(xué)研一體化的探索

汕頭大學(xué)是伴隨中國改革開放成長起來的一所年輕大學(xué)，經(jīng)過三十多年的努力，學(xué)?！爸袊叩冉逃母镌囼炋铩钡氖痉缎?yīng)日益形成，國際化、精細(xì)化辦學(xué)特色日益突出，綜合辦學(xué)實力持續(xù)提升。可以說，學(xué)校的創(chuàng)辦和發(fā)展得益于改革開放，未來的成功依然取決于改革開放。在廣東重點“打造粵東粵西沿海產(chǎn)業(yè)，與珠三角沿海地區(qū)串珠成鏈，形成沿海經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域發(fā)展”新戰(zhàn)略中，汕頭大學(xué)堅持強化國際化、精細(xì)化的辦學(xué)特色，依托國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和廣東地方區(qū)域發(fā)展新需求，進(jìn)一步延拓辦學(xué)空間，構(gòu)筑開放辦學(xué)新格局，主動對接全球科技創(chuàng)新資源，力促科教有機(jī)融合，加大服務(wù)社會力度，加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，積極融入粵港澳大灣區(qū)和廣深經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，服務(wù)沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，為粵東乃至廣東創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供科技支撐和人才支撐。

（一）探路國家新工科建設(shè)，建立人才培養(yǎng)新模式

汕頭大學(xué)于2005年在國內(nèi)高校率先引入國際工程教育改革最新成果——CDIO工程教育模式。依托教育部CDIO試點工作組、CDIO工程教育聯(lián)盟等平臺，該模式在中國工程教育領(lǐng)域已成星火燎原之勢，為開展“新工科”奠定良好基礎(chǔ)，產(chǎn)生了廣泛的影響。汕大機(jī)械設(shè)計制造及其自動化專業(yè)在2017年教育部公布的全國293個專業(yè)認(rèn)證結(jié)論中，是唯一無條件通過認(rèn)證的專業(yè)。正是基于前期探索與實踐的基礎(chǔ)，“新工科”從提出到推行，汕頭大學(xué)作為國家新工科建設(shè)四個牽頭協(xié)調(diào)單位之一，在其中充當(dāng)了重要的角色。推行基于結(jié)果導(dǎo)向一體化人才培養(yǎng)模式，全面推行“五個一”教育質(zhì)量工程，將社區(qū)公益服務(wù)納入通識教育課程，培養(yǎng)學(xué)生社會主義核心價值觀，先進(jìn)本科教育成效顯著。研究方向上與國際一流大學(xué)對接緊密，國際化辦學(xué)水平獲得認(rèn)可。如引進(jìn)美國密西根大學(xué)先進(jìn)的課程體系，成立生物醫(yī)學(xué)工程系，致力于培育高端“新工科”人才，服務(wù)“健康中國2030”。初步建立起較為齊全的、與高水平綜合性大學(xué)建設(shè)相適應(yīng)的、培養(yǎng)高層次人才的學(xué)科專業(yè)體系。學(xué)科及支撐平臺特色鮮明，形成以醫(yī)學(xué)、理工、商學(xué)為龍頭，文學(xué)、法學(xué)、新聞與傳播、藝術(shù)與設(shè)計為特色的學(xué)科發(fā)展目標(biāo)學(xué)科布局。臨床醫(yī)學(xué)、化學(xué)、海洋科學(xué)、數(shù)學(xué)等四個學(xué)科（群）進(jìn)入廣東省高水平大學(xué)重點學(xué)科建設(shè)項目行列。

（二）構(gòu)建國際科技創(chuàng)新生態(tài)，支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

汕頭大學(xué)緊抓與以色列理工學(xué)院合作建設(shè)廣東以色列理工學(xué)院的契機(jī)，與廣東以色列理工學(xué)院一同連接國際科技創(chuàng)新要素和主體，在師資隊伍、辦學(xué)資源、國際合作等方面形成共享格局，以重點和優(yōu)勢學(xué)科為依托，積極整合資源、主動建設(shè)多學(xué)科、交叉學(xué)科團(tuán)隊和創(chuàng)新平臺，走學(xué)科融合創(chuàng)新發(fā)展之路，持續(xù)開展教學(xué)與科研深入合作，加速學(xué)科交叉融合，在原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、融合創(chuàng)新上下苦功夫，充分發(fā)揮多學(xué)科和交叉學(xué)科建設(shè)的核心競爭力，構(gòu)建先進(jìn)科技創(chuàng)新生態(tài)。汕頭大學(xué)與汕頭市、廣東以色列理工學(xué)院緊扣汕頭產(chǎn)業(yè)、廣東未來和國際科學(xué)前沿，合力參與化學(xué)與精細(xì)化工廣東省實驗室建設(shè)促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和新舊動能轉(zhuǎn)化，支撐廣東“材料＋智能制造”產(chǎn)業(yè)和沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，為推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供有力支撐。

（三）主動融入大灣區(qū)發(fā)展，服務(wù)沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

汕頭大學(xué)面向粵港澳大灣區(qū)建設(shè)與廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展需求，積極探索產(chǎn)學(xué)研合作一體化新路徑，推進(jìn)具有持續(xù)競爭力的創(chuàng)新平臺建設(shè)，落實學(xué)校擴(kuò)大辦學(xué)格局發(fā)展理念。加速人才引進(jìn)和培養(yǎng)，加快聚集一批具有國際學(xué)術(shù)影響力的卓越領(lǐng)軍人才，力求打造成為開放性、互動型的科技創(chuàng)新和科研開發(fā)平臺與學(xué)科人才集聚高地。在“新發(fā)傳染病研究”“環(huán)境治理”等領(lǐng)域建設(shè)國家-地方聯(lián)合工程實驗室、國際合作聯(lián)合實驗室等國內(nèi)一流學(xué)科和平臺。組建綜合性區(qū)域發(fā)展與文化研究創(chuàng)新平臺，致力建設(shè)粵東區(qū)域最具影響力的智庫平臺。聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、海洋經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代種業(yè)與精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工程技術(shù)等領(lǐng)域，主動對接《廣東省重點研發(fā)計劃實施方案》，打造區(qū)域人才集聚高地和科研創(chuàng)新重要平臺，重點建設(shè)汕頭大學(xué)佛山高新區(qū)協(xié)同創(chuàng)新研究院、“一帶一路”科技服務(wù)與創(chuàng)新研究院、汕頭輕工裝備研究院、汕頭市機(jī)器人與智能制造研究院等若干校企合作平臺應(yīng)用型創(chuàng)新型研究平臺，探索協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加強學(xué)校原始創(chuàng)新能力和地方服務(wù)能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈的有機(jī)融合，為融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)打開了通道，為粵東粵西沿海產(chǎn)業(yè)與珠三角沿海地區(qū)形成沿海經(jīng)濟(jì)帶提供“汕大探索”。