“四位一體”行為治理體系在煤礦安全管理中的實踐與應用

文/要華偉

安全生產是煤礦的生命線。從煤礦發生的零打碎敲事故來看，絕大多數是由于人的不安全行為導致的。人員行為不規范，成為了煤礦安全生產的最大隱患。為徹底整治職工不安全行為，山西焦煤集團有限責任公司屯蘭礦通過不斷總結提煉，形成了“思想認同+行為自覺”的安全宣傳教育體系、“制度建設+素質提升”的安全行為規范體系、“剛性考核+常態問責”的安全責任落實體系、“春風化雨+潤物無聲”的安全人文關懷體系的“四位一體”行為治理體系，不僅遏制了零打碎敲事故的發生，而且進一步夯實了安全根基。

一、建立“思想認同+行為自覺”的安全宣傳教育體系，激發了“我想安全”的意識

1. 鞏固安全宣傳教育陣地

發揮《和諧屯蘭》廣播在煤礦宣傳中主流聲音的作用，開設安全專題專欄，通過傳播安全文化理念，提升了職工安全意識。依托電子大屏幕，播放視頻及宣傳理念、標語；開辟曝光臺，對生產現場的安全隱患和不安全行為進行亮相，強化了安全宣傳教育效果。完善以井底車場、巷道沿線、安全文化走廊、小區文化廣場為主的安全宣傳陣地，精選內容豐富、寓教于樂、貼近實際的圖文，使廣大干部職工在潛移默化中受教育、受啟發。利用OA網開設“講屯蘭故事，做屯蘭好人”和“每周一案例”專欄，利用屯蘭礦微信公眾號搭建宣傳教育新陣地，以先進典型為榜樣，以事故典型為警告，擴大受眾面、提升影響力、增強互動性，使職工處處感受到企業安全文化的熏陶。

2. 豐富安全宣傳教育內容

按照“年度有主題、季度有重點、月度有考核、日常有典型、工作有特色”的基本思路，在六員八網安全宣傳教育網絡的基礎上創新提高，組織開展安全懇談、反思、討論、宣講等日常活動，發現問題，找準癥結，尋找對策，提出建議，有效落實，促進職工行為習慣的正確養成。突出抓好“安全生產月”“百日安全生產無事故”“反三違、反麻痹、反松懈”等安全警示教育活動，通過常揭傷疤、常憶傷痛，提高了防范事故的安全意識。通過開展一系列豐富多彩的主題教育活動，為建設本質安全型礦井提供了強有力的安全思想保障。

3. 創新安全宣傳教育載體

一是狠抓班前會教育。總結提煉“三段八步法”特色班前會流程，制作《屯蘭礦班前會示范演練教程》專題片進行全面推廣；創新推行班前會“30+3”工作機制，在原班前會不少于30分鐘的基礎上，增加3分鐘的青監崗員匯報時間；組干、紀委、安監等部門成立督查小組，采取“檢查+觀摩+實踐”模式，每周對基層隊組班前會開展情況進行不定期檢查，切實提高了班前會質量。二是狠抓政治理論教育。每周二組織黨員干部進行集中學習，通過講政治理論、方針政策、法律法規、先進經驗等，不斷開拓黨員干部視野，提高黨員干部素質，為持續推進煤礦安全穩定發展貢獻力量。三是狠抓安全例會講評教育。制定“頒獎牌，掛黃牌”激勵辦法，礦主要領導在每月安全例會上，對當月各單位安全工作情況進行點評，現場頒獎牌掛黃牌，鼓勵先進，鞭策后進，形成了“你追我趕、爭先創優”安全工作氛圍。

二、建立“制度建設+素質提升”的安全行為規范體系，培育了“我會安全”的能力

1. 推行行為治理十項管理制度

經過充分醞釀、反復討論，屯蘭礦制定了包括糾察、通報、糾偏、分析、專項整治、專題會議、舉報、人性化管理、培訓和激勵在內的行為治理十項管理制度，并按照“分級管理、分工負責”原則，明確了礦井管理主體，安監處監管主體，區（科）督導主體，隊組實施主體責任，形成了行為規范齊抓共管的責任保障體系。

制度堅持“誰查處、誰處罰”原則，明確了副隊級及以上干部抓“三違”指標數量，且不得對同一時間、同一地點的違章職工二次處罰。嚴格對照規定處罰，對有違章指揮行為的干部一律就地免職，“三員兩長”一律調離工作崗位。要求各基層區隊建立違章曝光平臺，在各單位醒目位置設立曝光牌板，實時更新匯總，利用早調會和班前、班后會進行通報點評。根據單位、班次、地點、人員、類別、行為、專業七個要素對本單位違章情況分析、總結，查出違章原因，舉一反三、防微杜漸。堅持問題導向，根據違章情況分析結果，結合管轄范圍涉及的崗位、專業存在的不規范行為，制定整改措施，開展集中整治。逐級召開專題會議，每月下旬區隊自主召開，月末由礦長親自主持召開，總結評比當月行為治理工作開展情況，排名前六名的隊組給予集體獎勵。為鼓勵和引導干部職工充分發揮相互監督、循環制約作用，要求各級單位建立舉報制度，舉報內容經核查屬實后，給予舉報人員適當獎勵，促進了安全管理人人有責、層層把關、全員互相監督新格局的形成。

在用制度化約束的同時，礦井還運用了多種管理方法。一是采取人性化教育。將一般“三違”人員考核與表現掛鉤，違章人員從違章之日起，三個月內不再發生違章行為的，可免除本次罰款；自違章之日起六個月內不再發生違章行為的，除本次罰款免除外，仍可參與礦井安全獎勵、參與年度評先評優。二是大打“親情牌”。堅持線上線下模式相結合，通過建立職工家屬微信平臺，開展親情懇談會等，邀請職工家屬共同監督教育，切實達到警示的目的。三是加大違章人員的培訓力度。除一周集中培訓以外，還要闖過“七關”（教育關、認識關、協管關、考試關、保證關、幫教關、處罰關）后，方可辦理“結業”手續，返回工作崗位。通過強化對違章人員的培訓，使違章人員充分認識到違章作業的危害，增強安全意識。

2. 深入實施素質提升工程

一是構建大培訓格局。煤礦層面，定期召開專題會議，研究職工培訓工作的重大問題、重點工作，建立黨委統籌規劃，行政配合支持，各部門分工協作，各級書記為第一責任人，區科隊技術主管、技術員具體負責，全體職工共同參與的橫向到邊、縱向到底的培訓工作體系。基層區隊層面，嚴格落實支部書記培訓工作第一責任人職責，按照礦全員培訓工作各項安排部署，制定實施本單位全員培訓操作細則，創新開展工作，提高了職工自主學習積極性。二是實施“精準滴灌”。干部方面，持續開展考學、講學、比技能、促提升崗位競賽，每日早調會抽考參會干部，每周組織區科干部上講臺講課，每月進行素質準入考試，每季開展崗位能力答辯，每年組織區隊長技術比武，通過經濟處罰、曝光亮相、約談問責、組織處理，倒逼干部自主學習。職工方面，開啟“互聯網+培訓”模式，自主開發微信培訓考試系統，建立涵蓋50余個工種2000余道題的培訓抽考題庫，實現隨時隨地培訓考試。新建職工創新工作室、職工實訓基地，把井下現場搬到地面，采取“一對一、手把手、工人對工人”方式模擬現場教學，切實培養了一批實用型技能人才。同時，屯蘭礦將培訓效果與職工收入、支部書記業績、相關干部考核進行“三掛鉤”，保證了培訓工作扎實開展、取得實效。

三、建立“剛性考核+常態問責”的安全責任落實體系，達到了“我要安全”的目的

1. 堅持從嚴治礦

一是全面實施“一崗雙責”。要求各級領導干部既要對分管業務工作負責，也要對分管業務范圍內的安全生產工作負責，并將安全生產“一崗雙責”履行情況作為年度述職的重要內容。二是積極構建全員安全責任體系。充分發揮安全獎勵的激勵作用，嚴格執行60%的安全績效工資管理考核辦法，將安全績效工資考核自主權按比例分配下放到區（科）、隊組，用于安全事故、安全生產標準化、安全培訓等考核，充分發揮區（科）隊自主保安作用。三是突出重獎重罰。將安全目標責任和季度安全績效進行整合，實施“369”全員安全抵押制，堅持安全一票否決，通過加大獎罰力度，提高了全員安全工作積極性。

綜采電工比武

2. 堅持從嚴治干

一是定期召開黨委會研究分析當前安全工作的形勢任務，堅持做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調。二是持續開展地面“四不兩直”作風動態督查，進一步加強八小時內外監督管理，同時加大對安全罰款等重點環節領域的監察力度，規范工作程序，堵塞管理漏洞，進一步強化風險防控。三是堅持從嚴考核，把風險當成隱患對待，把隱患當成事故處理，同時實行問責常態化，嚴格按照《屯蘭礦黨政領導干部約談辦法》《安全管理紅線制度》《安全問責制度》等規定，對不履職、不擔當、不作為的干部從嚴問責，以問責倒逼責任落實，營造了礦區風清氣正、干事創業的良好氛圍。

四、建立“春風化雨+潤物無聲”的安全人文關懷體系，營造了“我能安全”的氛圍

1. 實施正向激勵

一是大力培育先進典型。從2016年開始每年舉辦一屆屯蘭礦班組長節活動，對評選出的模范“三員兩長”進行隆重表彰，并在職務提升、年度評先評優中優先考慮，進一步激發“三員兩長”的工作熱情。二是推行安全罰款減免辦法。只要采掘開隊組全月實現安全無微傷及以上事故、工程質量達到優良品、瓦斯實現零超限、“四定”問題按時處理，則按照規定給予安全罰款減免，有效調動了一線隊組抓好安全生產的積極性和主動性。三是持續擴大受眾范圍，在每月安全例會上，將安全培訓優勝單位及優秀“三員兩長”納入表彰范圍，進一步擴大了影響力。

2. 發揮合力作用

一是發揮黨員作用。劃分“黨員安全責任區”，將每一名黨員和入黨積極分子編入責任區，深入開展“安全生產我當先，落實責任保平安”黨員安全責任區競賽活動，組織開展支部書記談心，全面掌握職工思想動態，及時關注職工思想變化。二是發揮群監網員作用。認真收集、整理、匯總、反饋群監網員匯報的事故隱患和職業危害，及時制止和糾正現場違章行為，促進了班組安全生產。三是發揮青監崗員作用，試行青監崗員直聘制，通過組織青年職工“反習慣性違章”大演練、青年安全網絡辯論賽、安全微電影展播等形式多樣的青工安全宣教活動，進一步加大青工安全宣教力度。四是發揮女工家屬協管作用。以“服務職工、服務礦井、服務安全”為宗旨，創新“385”協管工作思路，針對不同時期的安全工作重點，積極開展以井口慰問、安全演講、親情說教為重點的安全協管工作，以實際行動構筑起了安全生產的第二道防線。