創新實施“13331”安全管理模式提升礦井精細化管控水平

文/李中杰 王海賓

為提升安全管理的信息化、精細化水平，2016年以來，山東能源淄礦集團許廠煤礦將精細化管理思想、安全質量管理以及雙重預防機制建設融入到安全生產標準化建設中，構建并實施基于煤礦安全生產標準化的“13331”安全管理模式，通過2年多的運行實踐，取得了良好的效果。

一、“13331”安全管理模式建設內容

“13331”安全管理模式本質是精細化管理、精益管理核心思想在煤礦安全生產中的應用，其核心內涵是將安全風險分級管控、事故隱患排查治理、安全質量精益管理、安全市場化考核和信息化平臺融為一體，實現安全管理全方位、全覆蓋、無遺漏。

1. 強化戰略管理，建立以“1”個雙重預防機制為統領的安全管理體系

雙重預防機制是安全生產領域的一項重大理論創新，對安全生產標準化創建具有很強的指導作用。許廠煤礦建立以雙重預防機制為核心的安全管理體系，將雙重預防機制融合到企業安全生產標準化建設的全過程，使安全風險和隱患的管控流程和管控方法規范化、科學化、系統化，提高了企業安全生產標準化建設運行質量，提升了企業本質安全水平。

2. 強化人員管理，盯緊“3”個關鍵人物的職責履行

重點抓好安全督查三個關鍵人物工作，即抓好工區跟班管理人員（包括區長、黨支部書記、副區長、技術主管）、班長、跟班安監員“三大員”的履職管理，要求“三大員”要重點盯靠工程質量、職工行為養成、手指口述、清潔生產、隱患閉合復查管理等。現場作業時，要求跟班“三大員”之間形成既相互協作又相互制約的關系，交接班時，兩班“三大員”通過“手拉手、口對口”進行交接，上一班不能整改的問題，必須運用內部安全質量市場化的手段進行買賣，同時進行班評估質量驗收，針對上一班存在的問題，認真分析當班存在的風險，召開好風險辨識會，對重點工程、薄弱環節，“三大員”要分工盯靠；接班及班中排查不認真，現場存有隱患和“三違”問題的，“三大員”將被連帶追究；跟班隊長、班組長要組織人員在規定的時間內完成問題整改，安監員負責問題復查，到期不整改或整改不合格的，對跟班隊長、班組長進行追究，復查弄虛作假的，對安監員進行處罰。

為進一步強化“三大員”職責履行，增強工作責任心，許廠煤礦建立了“三大員”安全生產量化考核獎懲辦法，考核指標包括安全、質量、任務和制度落實等內容。“三大員”安全生產量化考核原始分值為100分，月末依據日常安全、質量等考核內容進行量化考核，計算個人得分，排定名次，兌現獎懲。每月召開一次“三大員”工作例會，針對上月安全生產過程中出現的問題進行總結通報，分析原因，共同汲取經驗教訓，并結合各生產現場實際情況，講解當月安全工作重點、薄弱環節和注意事項，指導“三大員”有針對性地抓好現場安全管理。

3. 強化現場管理，實行“3個1”安全質量精益管理法

在現場推行“3個1”安全質量精益管理法，實行清單式檢查，確保安全檢查到位。“3個1”指“一表一本一單”，即《安全質量標準及價格表》《安全質量精益檢查本》和《安全檢查問題落實單》。《安全質量標準及價格表》是按照煤礦安全生產標準化的要求，在風險數據庫的基礎上建立的安全生產質量標準體系和考核價格體系。許廠煤礦針對通風防塵、采煤、掘進、運輸和地測等不同專業，制定了安全質量細分標準，作為落實現場精益管理的基礎，一切從標準出發，做到有章可循、有法可依。《安全質量精益檢查本》是簡化的標準，用熟知的關鍵詞代替文本描述，便于攜帶，方便現場使用。《安全檢查問題落實單》是檢查人員依據標準，填寫安全檢查問題落實單，明確問題內容、責任歸屬和整改要求。

許廠煤礦要求每名管理人員下井時都要隨身攜帶《安全檢查問題落實單》，當現場檢查發現問題時，當場出具《安全質量問題落實單》，并按照《安全質量標準及價格》予以收購，上井后將檢查問題清單錄入信息平臺，實現隱患整改閉合管理。

4. 強化預防管控，抓實“3”個清單問題整治

為切實消除人的不安全行為、物的不安全狀態和環境的不安全因素，保障現場安全生產，狠抓《人的安全問題清單》《現場安全隱患清單》和《風險管控清單》“3”個清單問題整治。通過建立誠信檔案管理系統，將人的歷史行為紀錄在冊，進行統計分析，重點關注失信嚴重人員和失信行為，生成《人的安全問題清單》，采取約談、再培訓和換崗等多種手段把控“人”的風險，消除安全隱患；在現場建立《現場安全隱患清單》，每班由“三大員”排查現場隱患，發現問題及時制定解決方案，做到隱患不排除不開工；針對礦井的《風險管控清單》，每季度由各專業副總組織對礦井進行安全評價，重點把控較大等級以上風險，發現危及礦井安全的問題，堅決先停后改再生產，做到一切工作為安全讓路，同時根據礦井生產環境、生產工藝、人員調整等變化因素，不斷調整風險管控清單內容。

5. 強化系統管理，建立“1”個“三位一體”的安全管理信息化支撐平臺

煤礦安全管理工作，涉及的內容、環節、人員眾多，傳統的工作手段面臨數據存儲分散、規范性差，數據獲取的時效性不強等問題，無法提供有效的決策支持。許廠煤礦將信息技術、互聯網技術和安全管理結合起來，建立“三位一體”的安全管理信息平臺，通過系統整合和集成，實現在一個信息平臺上同時為安全考核、安全質量精益管理與雙重預防機制建設提供有效支撐。

二、“13331”安全管理模式特點及創新

“13331”安全管理模式是一個系統的安全管理框架，易于操作，為煤礦安全生產標準化工作的落地和動態達標提供了保障，具有一定的普適性。該模式的特點及創新體現在以下幾方面。

1. 為安全工作提供了信息系統支持

通過“三位一體”安全管理信息平臺的研制，落實了“互聯網+安全”理念，為雙重預防機制運行、安全質量精益管理和安全質量內部市場化運行提供了信息系統支持，增強了安全管理工作的可控程度。

2. 實現了“3個閉環”和“3個融合”

“3個閉環”，即風險分級管控閉環、隱患排查治理閉環和雙重預防機制持續改進閉環。“3個融合”，即安全風險分級管控和隱患排查治理的有機融合，煤礦雙重預防工作同現有安全管理工作的有機融合，雙重預防工作、安全生產標準化同信息化的有機融合。

3.實現了“四個轉變”和“一個信息化”

“四個轉變”，即安全生產從治標為主向標本兼治、重在治本轉變；從事后的調查處理向事前的預防、源頭治理轉變； 從注重隱患排查治理向風險管控為主的系統治理轉變；從傳統監管方式向運用信息化、數字化、智能化等現代方式轉變。“一個信息化”，即煤礦雙重預防信息系統，將安全生產相關內容納入平臺管理，實現安全生產全員、全過程信息化管理。

三、“13331”安全管理模式的實施效果

自實施“13331”安全管理模式以來，截至2018年12月，許廠煤礦累計排查錄入風險問題10萬余條，隱患問題治理資金減少1500萬元，工傷事故同比下降了60%，“三違”問題下降了40%，降低了安全生產風險，節約了生產成本，經濟效益和社會效益十分顯著。