新中國70年領導干部民主生活會的發展演進及其經驗啟示

王蒙　黃紅平

摘 要：新中國成立70年來領導干部民主生活會的發展大致經歷了四個階段：新中國成立初期提出主張;黨的十一屆三中全會以后確立制度;改革開放進入新階段后提高質量;黨的十八大以來凸顯功能。其發展歷程體現的實踐邏輯是：黨內主要矛盾的變化是根本動力，黨員主體意識的增強是內在關鍵，黨內監督機制的完善是外部條件。提高新時代領導干部民主生活會的政治性、時代性、原則性和戰斗性，必須堅持發展黨的民主集中制，必須用好批評與自我批評的武器，必須尊重黨員的主體地位，必須保障群眾參與和群眾監督，必須大力發揚調查研究的作風。

關鍵詞：新中國70年;中國共產黨;民主生活會;批評與自我批評

中圖分類號：D261.3?????????????????? 文獻標志碼：A????????????????? 文章編號：1674-9170（2019）05-0017-06

習近平總書記指出，嚴肅黨內政治生活是一篇大文章，其中最重要的是圍繞堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，堅持和完善民主集中制、嚴格黨的組織生活等重點內容，集中解決好黨內突出問題^[1]。作為黨依靠領導班子自身力量解決矛盾和問題的重要方式，領導干部民主生活會深刻體現了黨直面問題、刀刃向內的政治勇氣與責任擔當。新時代深入推進全面從嚴治黨戰略部署，有必要系統梳理并發掘新中國成立70年領導干部民主生活會的實踐邏輯，總結歷史經驗與啟示，以有助于增強黨的生機與活力，把黨建設得更加堅強有力。

一、新中國70年領導干部民主生活會的發展歷程

1949年中華人民共和國的成立，標志著中國歷史進入新紀元。在全面執政新的歷史條件下，為保持黨的先進性和純潔性，有效解決黨在不同歷史階段面臨的主要矛盾和突出問題，中國共產黨在探索加強黨內監督有效方式的過程中創造性地提出領導干部民主生活會，并進行了積極的探索。

（一）新中國成立初期，領導干部民主生活會主張的初步提出

新中國成立初期，發揚黨內民主、加強黨內監督的優良傳統得以繼承和發展。三大改造基本完成后，中國進入全面建設社會主義的新時期，中國共產黨對黨內監督的方式進行了進一步探索。1956年，鄧小平在《關于修改黨的章程的報告》中提出要“發展黨和國家的民主生活”，實現“黨內的監督和黨外的監督”^[2]215。隨后，八大黨章明確規定“要采取有效的辦法發揚黨內民主”。1962年，黨中央在北京召開擴大的中央工作會議，史稱“七千人大會”。會上，基于對“對領導人最重要的監督是來自黨委會本身，或者書記處本身，或者常委會本身”^[2]310的認識，鄧小平創造性地提出一種領導干部間互相監督的有效機制，“就是把領導人的主要的小組生活，放到黨委會去，或者放到書記處去，或者放到常委會去”^[2]310。毛澤東、劉少奇等中央領導同志就這種小組生活的頻率、目標進行了討論，取得了大體一致的意見。這是新中國成立后，中國共產黨對于擴大黨內民主、加強黨的內部監督的一次重要探索。遺憾的是，在黨的八屆十中全會關于“階級斗爭是不可避免的”“這種階級斗爭，不可避免地要反映到黨內來”^[3]653-654等錯誤思想的影響下，黨的民主集中制日益受到破壞，“文化大革命”期間對黨內民主的踐踏更是空前嚴重。

（二）黨的十一屆三中全會后，領導干部民主生活會的制度正式確立

黨的十一屆三中全會實現了黨在思想路線、組織路線上的撥亂反正，黨內民主也得以恢復。1980年，黨的十一屆五中全會通過《關于黨內政治生活的若干準則》，規定“各級黨委或常委都應定期召開民主生活會，交流思想，開展批評和自我批評”^[4]72，民主生活會首次在黨內政治生活制度中確立。1981年，中組部印發《關于進一步健全縣以上領導干部生活會的通知》，對縣級以上黨委常委（黨組）生活會的時間、內容、方式、目標等進行規定，民主生活會制度正式形成。

由于“文化大革命”期間黨內斗爭在領導干部思想上留下“后遺癥”，民主生活會“不敢開”“開不好”的問題逐漸暴露。1989年，《中共中央關于加強黨的建設的通知》提出領導干部“要堅持和健全黨的民主生活制度，積極開展黨內思想斗爭，認真進行批評與自我批評，接受黨員和群眾的監督”^[5]591等要求;1990年，中共中央印發《關于縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會的若干規定》，重點圍繞民主生活會“加強黨內監督和領導班子的思想、作風建設，提高依靠自身力量解決問題和矛盾的能力”^[5]1111的功能，對其內容、程序、監督等作出了詳實的規定;1992年，十四大黨章以最高黨內法規形式對“黨員領導干部還必須參加黨委、黨組的民主生活會”^[6]274予以強調。在制度的逐步健全下，民主生活會開始在領導干部中發揮檢視問題和解決矛盾的作用。

（三）改革開放進入新階段后，領導干部民主生活會的質量不斷提高

以鄧小平南巡講話為標志，中國改革開放進入新階段。隨著社會主義市場經濟體制的建立和全方位多層次對外開放格局的形成，“經濟要發展，紀律要松綁”“反腐敗妨礙經濟發展”等錯誤觀念在黨內悄然滋長，領導干部民主生活會中開始出現不少“空炮”“高炮”“禮炮”“啞炮”“重炮”等不正常現象。

以專題形式召開領導干部民主生活會，提高了解決黨內主要矛盾的針對性。1991年，為了“同一切消極腐敗現象進行毫不留情的斗爭”^[7]1655，各級領導干部召開廉潔自律專題民主生活會，有力推動了黨風廉政建設;1996年，“三講”教育專題民主生活會抓住政治這個核心，克服了黨內自由主義、好人主義的風氣，敢于批評、敢于斗爭的作風被極大發揚;2004年，以“保持共產黨員先進性”為專題，領導干部帶頭參加學習、帶頭查找問題、帶頭制定和落實整改措施，民主生活會的活力在思想交鋒中進一步增強;2009年起，學習實踐科學發展觀專題民主生活會普遍召開，領導班子的團結和諧與班子內部的戰斗力不斷提高。

黨內制度的規范銜接，進一步鞏固了領導干部民主生活會的質量。1997年，中央紀委、中組部印發《關于提高縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會質量的意見》，成為增強領導干部民主生活會政治性、思想性、原則性的指導意見。隨后，《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》出臺，將民主生活會制度與干部選拔任用、年度考核、民主評議等選人用人制度銜接起來，增強了領導干部開好民主生活會的機制約束力。2003年，《中國共產黨黨內監督條例（試行）》頒布，將民主生活會制度與述職述廉、巡視巡查、談話談心、函詢回復等制度一道作為黨內監督的制度確定下來，實現了黨內外監督的有機統一。

（四）黨的十八大以來，領導干部民主生活會的功能全面凸顯

黨的十八大以來，領導干部民主生活會的功能與作用進一步凸顯。2013年，黨的群眾路線教育實踐活動結束后，各級領導干部打破“自說自話、自彈自唱”的模式，改變閉關修煉、體內循環的作風，擦亮批評與自我批評的武器，對照形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風的種種表現，查擺問題，剖析原因，使得民主生活會揭短亮丑、真刀真槍、見筋見骨，點準了“穴位”，戳到了“麻骨”，開出了“辣味”，起到了臉紅心跳、出汗排毒、治病救人、加油鼓勁的作用^[8]，為新形勢下嚴肅黨內政治生活提供了豐富的理論經驗與有效的實踐探索。

2016年，黨的十八屆六中全會通過《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，再次創新黨內政治生活的頂層設計。12月，中共中央印發《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規定》，深刻指出“民主生活會是黨內政治生活的重要內容，是發揚黨內民主、加強黨內監督、依靠領導班子自身力量解決矛盾和問題的重要方式”^[9]523，進一步對民主生活會增強黨內政治生活政治性、時代性、原則性、戰斗性的目標，遵循“團結—批評—團結”的方針，運用批評與自我批評的方法，對照檢查六個方面的內容等再次進行強調。此外，《規定》還對民主生活會每年召開一次、以適當方式公布群眾普遍關心問題的整改措施、中央政治局帶頭開好民主生活會、把執行民主生活會制度情況納入領導班子及其成員履行全面從嚴治黨責任考核內容等問題有新的闡釋。近年來，在中央政治局的帶頭和示范下，黨的各級領導機關和領導干部的民主生活會真情涌動、辣味十足，領導干部刀刃向內、直面問題的勇氣與自我革命、自我凈化的能力得到極大地提高。

二、新中國70年領導干部民主生活會發展的實踐邏輯

新中國成立70年來，領導干部民主生活會經歷了從無到有、從有到好、從好到優的發展歷程。梳理70年來領導干部民主生活會的進程，是為了探究其實踐邏輯，以進一步把握黨依靠自身力量提高發現和解決問題能力的規律性特點。

（一）黨內主要矛盾的變化是領導干部民主生活會發展的根本動力

矛盾是推動事物發展的根本動力。領導干部民主生活會的歷史進程體現的黨建規律是，各個歷史時期解決黨內主要矛盾的總要求，與黨的各級領導機關和領導干部實際思想認識水平、工作能力之間存在的差異。70年來黨內主要矛盾的變化，推動了領導干部民主生活會的發展。

新中國成立初期，克服領導干部頭腦中的資本主義、封建主義殘余思想是黨內主要任務;黨的八大后，黨內主要矛盾轉變為把黨建設成為“團結全國人民進行社會主義建設的核心力量”的需要，同領導干部間居功驕傲情緒滋長、民主作風不足之間的矛盾，為扭轉領導干部的不良作風，黨提出從自身內部加強對領導干部監督的思想;黨的十一屆三中全會以后，黨內主要矛盾轉變為“把我們黨建設成為有戰斗力的馬克思主義政黨，成為領導全國人民進行社會主義物質文明和精神文明建設的堅強核心”的需要，同領導干部對于黨的建設與經濟發展相互關系認識不充分之間的矛盾，以制度規范黨內政治生活成為這一階段的中心工作，推動了民主生活會制度的建立;黨的十四大以后，黨內主要矛盾再次轉變為建設有中國特色社會主義的全新事業和錯綜復雜的國際環境對黨的領導提出新的更高要求，與黨的成員領導意識、領導能力不能完全適應之間的矛盾^[10]，探索開展專題民主生活會，成為提高領導干部解決黨內突出問題能力的重要方式。中國特色社會主義進入新時代，黨內主要矛盾進一步轉變為黨領導全國人民實現中華民族偉大復興中國夢的需要，同領導干部間的政治意識、政治能力發展不充分、不平衡之間的矛盾，提高領導干部民主生活會的政治性、時代性、原則性和戰斗性的任務便擺在了黨的各級領導機關和領導干部的面前。

（二）黨員主體意識的增強是領導干部民主生活會發展的內在關鍵

內因對事物的變化發展起決定作用。新中國成立70年來，隨著全黨對馬克思主義基本原理及其中國化的理論，對黨的性質、宗旨和任務，對中國特色社會主義認識的不斷深化，黨員主體意識不斷增強，推動了領導干部民主生活會內部各要素的發展與成熟。

1954年，黨的七屆四中全會揭露和批判了高崗、饒漱石的反黨分裂活動，全黨高級干部對“黨的團結是黨的生命”“對于黨的團結的必要和自身責任的重大都應有很高的自覺”的認識有了極大提高，為領導干部民主生活會奠定了良好的思想基礎;1956年，八大黨章把“維護黨的團結，鞏固黨的統一”列進黨員義務，再次提高了全黨對于黨的團結統一的認識與加強黨內自我監督的意識;“文化大革命”期間黨內民主被破壞對黨的事業造成嚴重損害，大批黨員深刻認識到強化黨員主體地位的極端重要性。改革開放初期，以規范黨內政治生活為切入口，黨員主體意識進一步增強，領導干部民主生活會制度得以建立;社會主義市場經濟體制確立后，在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中，廣大領導干部不斷與自由主義、個人主義等思想和行為作斗爭，2004年《中國共產黨黨員權利保障條例》的出臺進一步提高了領導干部的主體意識、責任意識和擔當意識，有效推動了民主生活會目標的清晰、組織的健全、內容的聚焦、程序的完善、監督的有效。黨的十八大以來，在解決黨內思想不純、政治不純、組織不純、作風不純問題的過程中，領導干部自覺拿起批評與自我批評的武器，深刻檢視政治上的錯誤與不足，不斷提高整改的針對性與實效性，民主生活會增添了不少真情與辣味，全黨的凝聚力、戰斗力得到進一步的提升與鞏固。

（三）黨內監督機制的完善是領導干部民主生活會發展的外部條件

外因是事物變化發展的條件。領導干部民主生活會是黨內政治生活的重要組成部分，更是黨內監督的重要形式。新中國成立70年來，黨內監督制度的建立、黨內監督體系的健全等，對領導干部民主生活會的發展起到了巨大推動作用。

就黨內監督與領導干部民主生活會的內涵來看，有不少相似之處：第一，客體都以黨的各級領導機關和領導干部為重點對象;第二，重點內容都包含遵守黨的章程，維護中央權威，貫徹執行黨的路線、方針、政策，貫徹執行民主集中制，保障黨員權利，密切聯系群眾等;第三，從本質上看都是一種制約機制。基于兩者的相同點，新中國成立70年來黨內監督機制的發展完善，在一定程度上促進了領導干部民主生活會的發展，提高了領導干部民主生活會的質量。一方面，民主生活會制度作為黨內監督制度的一個方面，在黨內監督制度的整體發展中得到健全，黨內監督的其它制度也對民主生活會制度起到了優化和促進作用。另一方面，新中國成立70年來，黨內逐步形成了以黨中央統一領導，黨委（黨組）全面監督，紀律檢查機關專責監督，黨的基層組織日常監督，黨員民主監督為主體內容的監督體系，監督主體的多元化與專業化，使監督之網越來越密，一定程度上倒逼領導干部民主生活會質量的提高。此外，70年來監督方式愈發多樣化，派駐機構監督、巡視、函詢等方法越來越多地得以運用，推動了領導干部民主生活會的規范發展。

三、新中國70年領導干部民主生活會發展演進的經驗啟示

探究新中國成立70年領導干部民主生活會的實踐邏輯，挖掘其規律性特點，是為了總結基本經驗，以期為新時代提高領導干部民主生活會的政治性、時代性、原則性和戰斗性提供一些啟示。

（一）必須堅持發展黨的民主集中制

“在人民內部，不可以沒有自由，也不可以沒有紀律;不可以沒有民主，也不可以沒有集中。這種民主和集中的統一，自由和紀律的統一，就是我們的民主集中制。”^[3]50新中國成立70年領導干部民主生活會的實踐表明，堅持發展黨的民主集中制，是一條最深刻的教訓，也是一條最重要的經驗。堅持發展黨的民主集中制，要堅持民主基礎上的集中與集中指導下的民主相結合;要堅持和發展集體領導與領導核心相結合的“政治局常委會制”，把集體分工協作機制、集體交接班機制、集體學習機制、集體調研機制和集體決策機制有效融入黨和國家的治理體系當中;要牢固樹立“四個意識”，自覺堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，保持全黨上下團結一心、步調一致;要充分發揮中央政治局堅持民主集中制的表率作用，率先擔起全黨的共同政治責任。

（二）必須用好批評與自我批評的武器

發揚黨內民主的中心一環，在于充分地開展黨內的批評和自我批評^[3]78-79。70年的實踐表明，勇于批評、敢于批評、善于批評，民主生活會質量就高、成效就好;一團和氣、點到為止、隔靴搔癢，民主生活會就會流于形式。用好批評與自我批評的武器，要圍繞民主生活會主題，對準民主生活會的基本內容展開，不能漫無邊際、隨意批評;要堅持“團結—批評—團結”的方針，從團結的目的出發，打消思想顧慮，放棄無原則紛爭，指出人生觀、價值觀、世界觀上的根本問題，達到團結的效果;要發揚整風精神，聚焦黨內不正之風，在思想斗爭和思想交鋒中紅紅臉、出出汗、扯袖子、咬耳朵，重點清洗思想上的灰塵，實現靈魂上的觸動;要發揮領導干部尤其是“一把手”的帶頭示范作用，帶頭學理論、帶頭找差距、帶頭作批評和自我批評、帶頭聽意見、帶頭提建議，打破同志間的等級觀念。

（三）必須尊重黨員的主體地位

“必須充分尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利，落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權，保障全體黨員平等享有黨章規定的黨員權利、履行黨章規定的黨員義務”^[11]，是新中國成立70年探索發揚黨內民主，推動領導干部民主生活會向高質量發展的關鍵所在，也是新時代全面從嚴治黨的著力點。尊重黨員的主體地位，要切實維護黨員的合法權益，調動黨員參與黨內政治生活的熱情，提高黨員敢說話、敢說真話、敢說實話的“心理安全感”;要克服黨內關系“市場化”“圈子化”“等級化”的傾向，堅決防止黨內形成利益集團，凈化黨內政治生態，營造黨員同志之間平等團結、互相尊重、互相信任、純潔友愛的良好關系;要根據相關黨內法規的要求，推動建立健全保障黨員主體地位和嚴格教育管理黨員的體制機制，在“嚴管”與“厚愛”相結合的過程中，提高黨員質量。

（四）必須保障群眾參與和群眾監督

為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石。保持同人民群眾的血肉聯系，把民主生活會置于人民群眾的活動和監督之下，是新中國成立70年來黨內民主生活會形成的又一重要經驗。保障群眾參與和群眾監督，要做好會前功夫。一方面，民主生活會前要委托組織部、紀委（紀檢組）、機關黨組織等部門廣泛征求黨內外群眾對于領導班子及其成員的意見，并對照意見自覺反思;另一方面，民主生活會前要采取多樣化的形式，充分開展談話談心活動，以此把握黨內外群眾思想動態，提高民主生活會的針對性和有效性。除此以外，會后文章也不能忽視，要通過建立健全黨內外群眾監督渠道和群眾意見表達機制，重點回應和解決人民群眾普遍關心和關注的現實問題，以適當的方式向群眾反饋民主生活會上的討論情況和民主生活會后的整改情況，相信群眾、敞開大門，讓群眾來監督和評判^[12]91。

（五）必須大力發揚調查研究的作風

調查研究之風是“我們黨的傳家寶”，是做好各項工作的基本功。新中國成立70年來黨內民主生活會的實踐證明，調查研究作風的保持，不僅有助于形成領導干部對民主生活會的正確認識，更有助于科學決策的形成以及黨中央大政方針和決策部署在基層的落地生根。大力發揚調查研究的作風，要緊扣黨的中心工作，緊扣決策需要，在調查研究中提高領導干部的認識能力、判斷能力和工作能力，提高領導干部民主生活會科學決策的能力;要放下架子、撲下身子，與社會各界人士交朋友，深入社會各層找問題，察實情、求實招、辦實事，在民主生活會上出實效;要用好長期實踐中積累起來的調查研究的有效方法，如召集群眾座談、開展個別訪談、深入實地察看、蹲點調查或聯系點調查等，親力親為、親身感受;要在調查研究中提高領導干部認識客觀世界、改造主觀世界、轉變工作作風的能力，增進領導干部同群眾的感情，強化領導干部的黨性修養。

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責任編校??? 王學青

Abstract： The development of leading cadres democratic life conference has gone through four stages since the founding of New China 70 years ago： the initiation stage at the founding of New China; systemic establishment after the Third Plenary Session of the 11th CPC Central Committee; quality improvement upon entering the new stage of reform and opening-up; functional manifestation after the Partys 18th National Congress. The practical logic demonstrated in its history of development is something like： the evolution of inner-Party conflicts provides fundamental motivation; the enhanced subjective sense of Party members is the inherent key factor; and the perfection of inner-Party supervision mechanism supplies the outer condition. For there to be improved political qualities， contemporariness， adherence to principles， and militancy， the democratic centralism must be stuck to and developed， the tool of criticism and self-criticism must be made good use of， the subject status of Party members must be respected， mass participation and supervision must be guaranteed， and the tradition of making investigations must be vigorously promoted.

Keywords： New China 70 years; Communist Party of China; democratic life; criticism and self-criticism