運用“第一種形態”推進基層人行紀檢監督執紀工作效果提升

傅培軍

中圖分類號：D262.6 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）11-110-01

摘 要 本文分析了基層人行紀檢監察工作在履行監督執紀中存在的問題，提出了運用“四種形態”中“第一種形態”有效推進監督執紀工作效果的建議。

關鍵詞 紀檢監察 四種形態 監督執紀 機制建設

十八屆中央紀委六次全會提出了準確把握運用“四種形態”，用好紀律規矩這把尺子，進一步落實全面從嚴治黨，推進黨風廉政建設和反腐敗工作。在“四種形態”中，“咬耳扯袖，紅臉出汗”是第一種形態，是監督執紀的第一道關口，事關全面從嚴治黨大局。基層人行（以下簡稱“基層行”）紀檢監察工作應主動適應從嚴治黨新常態，以監督執紀“四種形態”的“第一種形態”為切入點，不斷把監督執紀問責做深做細做實，以進一步提升監督的權威性、有效性和促進基層行履職。

一、當前基層行紀檢工作在監督執紀中存在的問題

一是由于基層行履職日常工作多，且紀檢崗位的工作人員大都兼職其他業務，導致了他們很難集中精力抓好本職工作，對紀檢監察工作過問式居多，往往會“耕了別人的田，荒了自己的地”；另一方面，由于多方面因素影響，基層行紀檢崗位的職能設置、運作方式和工作制度不盡完善，很難有效地發揮和正常運作其相關職能，甚至在某些方面還不同程度地出現被動局面，一些工作出現了“大家都管，結果是大家都不管；大家都負責，大家都不負責”的問題，阻礙了紀檢監察工作正常開展。二是基層行仍未健全運用“四種形態”相關的配套措施，具體操作缺乏有效的制度和機制保障。特別是在運用第一種形態中，如談話函詢、批評教育、警示提醒等的應用情形、時機、對象等缺乏系統性、具體性規范，操作起來憑感覺、憑經驗，難以確保監督執紀效果。三是對運用“四種形態”進行監督執紀，在認識上有誤區并欠缺方法。實踐中，個別紀檢干部對黨中央全面從嚴治黨、加強紀律作風建設的新戰略、新理念、新精神學習不夠、理解不深、把握不準，在工作思維、方式及能力上與中央要求有差距。個別紀檢干部受限于知識儲備和業務技能，工作中用老辦法、老經驗去應對新形勢、解決新問題，未能真正“讓咬耳扯袖，紅臉出汗”成為常態并作為基層行紀檢工作的抓手，客觀上也給落實“第一種形態”帶來了一定困難。

二、踐行“第一種形態”推進基層行監督執紀工作效果提升的建議

監督執紀“四種形態”中，第一種形態強調的是“防病”，未雨綢繆、無病常防，著眼監督執紀貴在把功夫下在平時，讓黨員干部做到一日三省其身，勇于自我批評、自我反省、自我監督，養成自覺接受監督的習慣，做到嚴抓嚴管、真抓真管，從小事、小節、小錯抓起，對苗頭性傾向性問題，通過談話函詢、常態化管理教育等方式，咬耳扯袖、提醒告誡，防患于未然。

（一）突出主責主業，落實監督責任

基層行紀檢工作要按照轉職能、轉方式、轉作風和《黨章》《監察法》《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》等法律法規要求，厘清職責，突出核心，集中精力履行好紀檢監察法定職責，把工作聚焦到黨風廉政建設和反腐敗工作上。明確職能定位，強化監督和執紀問責，發揮好教育、監督、檢查、處理、保障等職能作用，自覺擔負執行維護黨的政治紀律責任，積極協助黨委（黨組）做好黨風廉政建設工作。把紀律防線前移，用有效的談心提醒、批評教育、誡勉談話、約談函詢等經常性監督手段，體現組織對黨員干部的嚴管厚愛，將全面從嚴治黨落到實處，真正讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。

（二）完善機制建設，探索有效方法

監督執紀“四種形態”是黨章和《黨內監督條例》明確規定的紀檢機關加強黨內監督的重要舉措。基層行紀檢干部要認真學習有關“四種形態”的重要論述，著力提高思想認識，改進工作方法。認真實施黨內生活規范機制，夯實從嚴治黨基礎，做到常“紅臉出汗”。嚴格執行黨內政治生活制度，堅持和完善民主集中制，規范領導班子決策程序，健全“三重一大”決策機制，健全和規范民主生活會等制度，結合“兩學一做”，積極開展批評與自我批評，帶頭落實整改，推動黨內關系正常化。

（三）轉變工作理念，增強抓早抓小意識

首先，實行分類談話踐行“第一種形態”。一是抓常態，開展提醒談話。圍繞干部提拔、新員工入職等重要事項和元旦春節、端午中秋等重要節點，開展常態化提醒談話，增強干部職工紀律規矩意識，提高廉潔從政、履職盡責自覺性。二是抓苗頭，實施經常性談話提醒機制。把好事前預防事后監督關，做到常除塵殺菌。對需關注的對象進行約談，圍繞風險點開展專題談話和約談，抓好日常廉政談話、開展誡勉談話等談話提醒，切實提升談話提醒教育的針對性和有效性。三是對存在苗頭性、傾向性問題，及時進行約談，督促主動澄清問題、說明情況，并限期整改。

第二，實施抓細抓小提醒機制，強化日常教育引導和監督。強化干部隊伍日常教育、監督和廉政教育引導，抓好干部職工八小時以外監督，密切關注風險案件多發崗位，強化日常監督，切實維護紀律嚴肅性。瞄準抓早抓小、找準問題癥結，運用多種處置方式，教育警示和管住“大多數”。

第三，組織日常檢查監督，加強廉政風險防控。一是定期排查員工參與非法集資等違法違規金融活動情況，防范八小時以外風險；二是開展遵守黨規黨紀情況檢查，強化對黨員干部監督；三是組織開展系統數據錄入真實性情況檢查，用系統開展實時監督，切實發揮風險監督系統作用；四是加大紀律處分力度，根據違紀問題的嚴重程度，采取批評教育、誡勉談話、通報批評、調整崗位（職務）、給予黨政紀處分，對違紀人員進行嚴肅處理，達到查處一個、震懾一批、教育一片的效果；五是圍繞項目建設、財經紀律執行等重點領域和關鍵環節，重點督察督辦。按照“一案三查”要求，既追究當事人責任，又追究主體責任，還要追究監督責任。