法治救國

法治還能救國。國家在危急關(guān)頭，有時法律能讓國家闖過難關(guān)、起死回生。

中國自甲午戰(zhàn)敗，日漸陷于被帝國主義列強肢解瓜分之絕境，有識之士提出各種救國方策，均未奏效。因此維新派人士最早建議繼受外國法律、變法圖強。但統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部帝黨與后黨之間，關(guān)于應(yīng)否變法，意見相左。至1900年，因八國聯(lián)軍攻占北京，促使朝野上下達(dá)成共識：中國要富強，非學(xué)習(xí)西方法律制度不可！

1901年西太后頒布上諭，實行“新政改革”。1902年，光緒帝下詔：“參酌外國法律，改訂律例。”1907年委派沈家本、俞廉三、英瑞為修律大臣，設(shè)立修訂法律館，主持起草民刑法典。沈家本通過到日本考察的侍郎董康，邀請日本東京控訴院判事松岡義正、帝國大學(xué)刑法教授岡田朝太郎、司法省事務(wù)官小河滋次郎、帝國大學(xué)商法教授志田鉀太郎來華，協(xié)助起草法典，并在京師法律學(xué)堂擔(dān)任教習(xí)。中國之繼受外國法，于茲揭幕。

“新政改革”實質(zhì)是法治改革，但因觸動慈禧太后執(zhí)政神經(jīng)，最終遭到扼殺，清朝就無法自救。

美國的崛起和強大固然有許多原因，其中與羅斯福新政有關(guān)。可以說，羅斯福新政是世界上如何通過法治救國的一個典例。1929年10月24日的“黑色星期四”，一夜之間將美國推到經(jīng)濟(jì)崩潰的邊緣。1933年，羅斯福實行“新政”。“新政”本身就是一個立法改革過程，以立法形式并依賴法律杠桿制定了《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》《全國工業(yè)復(fù)興法》《社會保障法案》《工資工時法》等一整套法律法規(guī)，挽救了經(jīng)濟(jì)，也挽救了美國。

當(dāng)一個國家處于經(jīng)濟(jì)或軍事的危急之中，利用法律手段來調(diào)控和刺激經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機；或者組織力量、調(diào)配物資、應(yīng)對戰(zhàn)爭，不乏有許多成功先例。

鏈接：羅斯福新政

羅斯福新政從1933年開始推行，直到1941年結(jié)束。

在金融方面，挽救銀行危機，改革與開始管理金融制度。先后通過提供證券實情法、證券交易法及銀行法。由于大蕭條是由瘋狂投機活動引起的金融危機而觸發(fā)的。羅斯福總統(tǒng)的新政也先從整頓金融入手。在被稱為“百日新政”（1933年3月9日至6月16日）期間制定的15項重要立法中，有關(guān)金融的法律占1/3。

在“百日新政”期間，羅斯福在解決銀行問題的同時，還竭力促使議會先后通過了《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》和《全國工業(yè)復(fù)興法》，這兩個法律成了整個新政的左膀右臂。1938年6月通過《公平勞動標(biāo)準(zhǔn)法》（又稱《工資工時法》），它的主要條款包括每周40小時工時，每小時40分最低工資；禁止使用16歲以下童工，在危險性工業(yè)中禁止使用18歲以下工人。關(guān)于最低工資的規(guī)定，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，日后陸續(xù)有所調(diào)整。

從1935年開始的第二期“新政”，在第一階段的基礎(chǔ)上，著重通過社會保險法案、全國勞工關(guān)系法案、公用事業(yè)法案等法規(guī)，以立法的形式鞏固新政成果。

到1939年，羅斯福總統(tǒng)實施的新政取得了巨大的成功。新政幾乎涉及美國社會經(jīng)濟(jì)生活的各個方面，其中多數(shù)措施是針對美國擺脫危機，最大限度減輕危機后果的具體考慮，它的直接效果是使美國避免了經(jīng)濟(jì)大崩潰，有助于美國走出危機。