慶陽市礦山地質環境現狀及治理對策建議

楊 凡，侯典炯，李 強，蒲麗君

（甘肅煤炭地質勘查院，甘肅 蘭州 730000）

為貫徹落實原國土資源部、工業和信息化部、財政部、環保部、國家能源局聯合下發的《關于加強礦山地質環境恢復和綜合治理規劃指導意見》（國土資發[2016]63號）的具體要求，慶陽市啟動《礦山地質環境恢復和綜合治理規劃》編制工作，通過開展礦山地質環境詳細調查工作，全面掌握全市礦山地質環境現狀，編制《慶陽市礦山地質環境恢復和綜合治理規劃》，建立制度完善、責任明確、措施得當、管理到位的礦山地質環境恢復和綜合治理工作體系。

1 礦山地質環境現狀

慶陽市礦山地質環境詳細調查結果表明，現階段慶陽市主要的地質環境問題有：土地資源破壞、地下水含水層影響與破壞、地形地貌景觀破壞、礦山廢水廢渣對環境的影響、礦山地質災害等。

1.1 土地資源破壞

慶陽市礦業開發共占用破壞土地資源1595.74hm2。占用破壞土地資源類型為主要為耕地、林地、草地、其他（主要為水利及水域設施用地）。按占用及破壞土地類型來占用林地38.30hm2，占總量的2.40%；占用草地158.30hm2，占總量的9.91%；占用其他土地709.56hm2，占總量的44.47%。

1.2 含水層影響與破壞

慶陽市境內采礦活動對含水層的影響破壞主要分布在環縣甜水堡鎮和車道鄉、正寧縣、寧縣[1]。對含水層的破壞主要表現為地下水位下降、含水層串層污染。市域范圍內礦業開發對含水層影響與破壞面積約為467 hm2。

1.3 地形地貌景觀破壞

礦業開發改變了原有的地形條件與地貌特征，造成土地損毀、山體破損、巖石裸露、植被破壞等現象。地形地貌景觀破壞方式主要為露天采礦對斜坡、山腳的開挖、對河谷階地的挖損、廢棄礦渣的隨意堆置對溝道地貌的影響等。區內地形地貌景觀破壞面積為417.43 hm2。

1.4 礦山廢水、廢渣對環境的影響

慶陽市礦業開發產生的廢水主要是煤礦開采時礦坑疏干形成的礦坑水和洗煤水，其中礦坑水總量為545.78×104m3/a，可利用量為327.47×104m3/a。長期疏排礦坑水造成了地下水位下降，含水層串層污染。

慶陽市固體廢棄物年產出量168.67×104t/a，年排放量26.08×104t/a，綜合利用量142.59×104t/a。廢棄礦渣的隨意堆放，改變了礦區原有的地形條件與地貌特征，造成植被毀壞、耕地壓占等現象，廢棄礦渣堆積在溝谷內還易成為泥石流的物源區，在短時暴雨情況下可能誘發泥石流災害[2]。

1.5 礦山地質災害

慶陽市因礦產資源開發誘發的礦山地質災害總數為165處，其中滑坡1處，占總地質災害數量的0.60%；崩塌及潛在崩塌156處，占總地質災害數量的94.58%；泥石流2處，占總地質災害數量的1.20%；地面塌陷6處，占總地質災害數量的3.61%。

2 礦山地質環境問題區域分布特征

慶陽市礦山地質環境問題地域分布與礦產資源分布具有一定的相關性[3]。

北部地區：行政區劃包括慶城、環縣、華池部分地區。本區優勢礦產資源有石油、煤炭、建筑用砂、白云巖、石灰巖等。本區主要礦山地質環境問題為煤炭集中開采區地下水含水層影響及破壞，G211國道（環縣～慶城段）沿線磚瓦用粘土礦對“三區兩線”可視范圍內地形地貌景觀的破壞。

中部地區：行政區劃包括西峰、鎮原、正寧和寧縣部分地區。優勢礦產有石油、天然氣、煤、石英砂等。本區主要礦山地質環境問題為巴家咀水庫砂礦采空區及蒲河上游砂礦集中開采區地形地貌景觀破壞，董志塬磚瓦用粘土礦土地資源破壞。

東部地區：行政區劃包括合水、華池、正寧、寧縣部分地區。優勢礦產資源主要有石油、煤等。本區主要礦山地質環境問題為重要交通干線沿線磚瓦用粘土礦對“三區兩線”可視范圍內地形地貌景觀的破壞。

近年來，隨著我市國民經濟、重大基礎設施及城鎮化建設的快速發展，對建筑石料、粘土礦的需求不斷增長，交通、河道沿線及城鎮周邊因采礦活動引發的礦山地質環境問題突出。

3 存在的問題及對策建議

3.1 存在的問題

3.1.1 資源開發與環境保護矛盾突出，監督力度尚需加強

慶陽市地貌類型復雜多樣，生態環境脆弱，地質災害頻繁發生，礦山地質環境問題具有廣泛性、多發性和復雜性。礦山企業重開發輕保護、治理的現象依然存在，各類功能保護區內多存在礦業活動，資源開發與環境保護矛盾突出，礦山地質環境保護與治理恢復、監管難度大。

3.1.2 歷史遺留礦山問題多，治理難度大

慶陽市礦山地質環境保護工作起步較晚，基礎薄弱，計劃經濟時期許多礦山開采遺留了大量的礦山地質環境問題，未得到有效治理，嚴重破壞環境，存在大量安全隱患（如慶陽市西峰區、鎮原縣巴家咀水庫砂石集中開采區）。地質災害等礦山地質環境問題仍然比較突出。

3.1.3 基礎調查工作薄弱，監測體系尚未建立

慶陽市以往開展的礦山地質環境基礎調查工作精度低，系統性、完整性較差，對采礦區含水層系統、水土污染調查工作薄弱，難以滿足礦山地質環境保護與管理需求。尚未建立監測體系，絕大部分礦山地質環境監測處于空白，難以有效掌握礦山地質環境變化動態。

3.2 礦山地質環境恢復治理對策建議

3.2.1 深入開展礦山地質環境調查，夯實治理工作基礎

（1）全面調查。由市級國土資源主管部門組織，以縣、礦山（礦區）為主要單元，開展礦山地質環境詳細調查，系統查明在建礦山、生產礦山、廢棄礦山、閉坑礦山、政策性關閉礦山地質環境問題的類型、分布、規模和危害程度。

（2）明確責任。計劃經濟時期遺留或者責任人滅失的礦山地質環境問題，為歷史遺留問題，由地方政府統籌規劃和治理恢復，中央財政給予必要支持。在建和生產礦山的礦山地質環境問題，由礦山企業負責治理恢復。對于歷史遺留損毀土地的認定，依照國家有關土地復墾的法律法規執行。

（3）科學規劃。根據礦山地質環境調查和責任劃分情況，統籌考慮"新老"礦山地質環境問題，以自然保護區、重要景觀區、居民集中生活區的周邊和重要交通干線、河流湖泊直觀可視范圍"三區兩線"及基本農田保護區等為重點，編制市、縣級礦山地質環境保護與治理規劃，明確保護與治理任務和工作進度，統籌部署，分步實施，確保工作目標實現。

3.2.2 健全完善礦山地質環境監測機制，推進監測工作

（1）充分利用衛星遙感等先進技術，加強監測力量，加快監測基礎設施建設，建立市、縣、礦山企業三級地質環境動態監測體系，全面系統掌握和監控各類礦山地質環境問題的現狀和變化情況。

（2）依照省級規劃目標，完善市級礦山地質環境監測體系網絡，明確礦山地質環境監測責任主體，督促礦山企業落實礦山地質環境監測。

3.2.3 創新資金渠道，加快歷史遺留礦山治理

（1）加大財政資金投入。地方財政要加大資金投入力度，拓寬資金渠道，為廢棄礦山、政策性關閉礦山等歷史遺留的礦山地質環境恢復治理提供必要支持。

（2）鼓勵社會資金參與。按照"誰治理、誰受益"的原則，充分發揮財政資金的引導帶動作用，大力探索構建"政府主導、政策扶持、社會參與、開發式治理、市場化運作"的礦山地質環境恢復和綜合治理新模式。

3.2.4 落實礦山企業保護責任，控制新礦山地質環境問題

（1）市、縣國土資源主管部門應把礦山地質環境保護作為開發礦產資源的必要條件之一。新建、改建、擴建礦山必須執行礦山地質環境影響評價制度及建設用地地質災害危險性評估制度。

（2）礦山企業提交的礦產資源開發利用方案中應包括水土保持方案、地質災害防治方案、土地復墾實施方案，制定礦山地質環境保護目標、措施和資金預算，經有關部門參與的規劃論證后作為申辦采礦許可證的依據。

3.2.5 加強技術方法研究，提高技術支撐能力

（1）著力提升礦山地質環境保護與治理科學技術水平和支撐保障能力，建立礦山地質環境管理信息系統，陸續開展礦山地質環境調查、監測、預防、恢復治理技術研究，為提升全市礦山地質環境保護與治理科學技術水平提供科學依據。

（2）加強科技創新和技術攻關，積極研究和引進先進適用的開采技術，開展礦山地質環境恢復和綜合治理技術研究，全面提高礦山治理技術水平。