淺談管制員疲勞風(fēng)險(xiǎn)防控措施

李真

摘 ? 要：航空業(yè)發(fā)展迅速，作為空中交通管制員，維持空中飛機(jī)秩序，確保飛行安全，必須時(shí)刻保持清醒的頭腦和敏捷的反應(yīng)，但是由于從業(yè)人員緊缺，一些管制單位排班不到位，人員搭配不合理，長時(shí)間持續(xù)工作狀態(tài)，已造成管制員疲勞成為常見的現(xiàn)狀。本文從國內(nèi)外對(duì)于疲勞相關(guān)規(guī)章，以及管制員疲勞現(xiàn)狀進(jìn)行分析，給出應(yīng)對(duì)疲勞合理化建議。

關(guān)鍵詞：空中交通管制員 ?疲勞 ?防控措施

中圖分類號(hào)：V355.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-098X（2019）09（b）-172-02

1 ?管制員疲勞管理概述

1.1 國際國內(nèi)關(guān)于疲勞規(guī)章背景

2011年6月，國際民航組織頒布了“疲勞風(fēng)險(xiǎn)管理制度”的建議措施;2011年7月，ICAO、國際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)和國際私用航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)在共同發(fā)布了《商業(yè)航空公司運(yùn)營人疲勞風(fēng)險(xiǎn)管理制度實(shí)施指南》;2016年4月，ICAO召開了“疲勞風(fēng)險(xiǎn)管理制度論壇會(huì)議”以及旨在“從駕駛艙向空管單位的演變”的航空疲勞管理做法專題研討會(huì)，對(duì)空管單位疲勞管理的關(guān)注度進(jìn)一步提高;2016年，ICAO正式發(fā)布《疲勞管理方法一監(jiān)管手冊(cè)（第二版，Doc9966）》旨在對(duì)于管制員疲勞進(jìn)行專門的指導(dǎo);ICAO修改附件11，于2017年在附件里加入管制員疲勞問題防范國際標(biāo)準(zhǔn)和建議措施，并將于2020年生效。

目前在航空安全水平較高的國家，特別重視民航從業(yè)人員疲勞的問題，例如美國聯(lián)邦航空局（FAA）通過開發(fā)疲勞風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，制定疲勞風(fēng)險(xiǎn)緩解策略;南澳大利業(yè)大學(xué)睡眠研究中心和 Inter Dynamics運(yùn)行單位共同研發(fā)了一套疲勞監(jiān)測軟件（FAID）;加拿大、新西蘭建立了適合本國的疲勞風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng);歐洲、日本對(duì)管制員疲勞問題也進(jìn)行深入研究等。在國內(nèi)，關(guān)于疲勞的研究主要參考國外的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)章，現(xiàn)有的較完善的是飛行員疲勞管理制度及方法，管制員疲勞管理制度及方法仍待系統(tǒng)建立和完善。

1.2 管制員疲勞的定義

國際民航組織對(duì)于管制員的疲勞定義如下：由于睡眠不足、長時(shí)間保持清醒、所處的晝夜節(jié)律或者工作負(fù)荷過重而導(dǎo)致開展腦力或體力活動(dòng)的能力降低的一種生理狀態(tài)，這種生理狀態(tài)會(huì)嚴(yán)重?fù)p壞管制員的警覺度以及其保證安全操作航空器或者履行安全相關(guān)職責(zé)的能力。管制員協(xié)會(huì)國際聯(lián)合會(huì)對(duì)管制員疲勞的定義是：管制員減少精神或身體的表現(xiàn)能力，生理狀態(tài)從睡眠損失或?qū)е卵娱L覺醒狀態(tài)，或由于工作量和倒班時(shí)差而影響主觀活動(dòng)的狀態(tài)，即使得管制員執(zhí)行安全相關(guān)職責(zé)的能力和警覺性降低一種生理狀態(tài)。

1.3 管制員疲勞類型和癥狀

目前根據(jù)疲勞的性質(zhì)不同，將疲勞分為：體力疲勞，腦力疲勞。根據(jù)疲勞發(fā)生的原因不同，將疲勞分為：生理疲勞，心理疲勞，病理疲勞。生理疲勞包括頭暈眼花、情緒低落、記憶力下降等多種表現(xiàn)，往往令人無所適從。根據(jù)疲勞持續(xù)時(shí)間不同，將疲勞分為暫時(shí)性疲勞，累積性疲勞，過度疲勞。管制員由于長時(shí)間坐姿指揮，對(duì)頸椎和腰椎造成損傷，容易導(dǎo)致腰間盤突出，肌肉萎縮等癥狀。而大腦處于亢奮狀態(tài)持續(xù)時(shí)間長，會(huì)造成因工作負(fù)荷重導(dǎo)致腦力降低，反應(yīng)遲鈍。

管制員疲勞癥狀具體表現(xiàn)為對(duì)航班信息反應(yīng)時(shí)間延長、記憶力下降、認(rèn)知能力受損、注意力渙散、警覺水平降低等。而管制員疲勞所引發(fā)的直接現(xiàn)象是“睡崗”或“暫時(shí)性失能”，具體表現(xiàn)為：未對(duì)航空器實(shí)施持續(xù)有效監(jiān)控、未正確監(jiān)聽機(jī)組復(fù)誦、誤發(fā)管制指令，情景意識(shí)缺失等“錯(cuò)、忘、漏”問題。同時(shí)管制員會(huì)出現(xiàn)輕微的煩躁或身體不適感，在席位上難以保持相對(duì)穩(wěn)定的坐姿，多次揉搓面部皮膚或者眼睛、打哈欠或頻繁飲用提神飲料等。

2 ?管制員疲勞風(fēng)險(xiǎn)防控措施

2.1 疲勞的致因和危害

管制員疲勞主要致因是睡眠作息因素，工作負(fù)荷因素，執(zhí)勤排班因素，運(yùn)行條件因素，工作環(huán)境因素等。由于工作特殊性并不能養(yǎng)成規(guī)律的作息，導(dǎo)致管制員睡眠不足，睡眠困難，睡眠質(zhì)量不高等問題。年年增長的航班量讓管制員工作壓力也隨之增加，執(zhí)勤期間必須高度集中注意力，不得出一點(diǎn)違規(guī)操作，否則將釀成大錯(cuò)。在國內(nèi)中小機(jī)場的執(zhí)勤排班中，達(dá)不到法規(guī)要求的執(zhí)勤時(shí)間，存在嚴(yán)重超時(shí)現(xiàn)象，很多管制員都是多崗位連續(xù)執(zhí)勤，得不到充分的休息，長時(shí)間下去很難恢復(fù)到精神飽滿狀態(tài)來應(yīng)對(duì)工作。而空域優(yōu)化和航班增量不成比例，遇到特殊情況，高強(qiáng)度的工作量容易造成管制員疲勞不堪。

管制員疲勞與航空器運(yùn)行安全之間存在較強(qiáng)的聯(lián)系，疲勞是一種常見而又隱蔽的危險(xiǎn)源，在管制指揮過程中，它可以導(dǎo)致管制員出現(xiàn)某些指揮錯(cuò)誤，例如未能有效監(jiān)聽飛行員復(fù)誦，造成飛行員錯(cuò)誤理解指令，執(zhí)行錯(cuò)誤機(jī)動(dòng)。疲勞還會(huì)造成管制員精神恍惚，遺忘飛行動(dòng)態(tài)，在實(shí)施管制工作中，管制員必須對(duì)自己管轄范圍內(nèi)一切飛行動(dòng)態(tài)了如指掌，如跑道是否可用，滑行道是否關(guān)閉，飛機(jī)的位置，高度，是否存在潛在沖突，如果一旦遺忘某個(gè)重要?jiǎng)討B(tài)，由此導(dǎo)致空管不安全事件發(fā)生，最終對(duì)航空器的安全造成威脅。而管制員長期從事倒班工作，晝夜節(jié)律顛倒，對(duì)其身體健康影響較大，包括睡眠障礙，身體代謝能力低，中樞神經(jīng)興奮減弱，身體麻木，心血管疾病、身體病變等。所以說危害是雙重的，對(duì)工作不利對(duì)自身也有害，如果各管制單位不重視疲勞這個(gè)問題，很容易出現(xiàn)工作差錯(cuò)或者導(dǎo)致人才流失。

2.2 疲勞的測定方法

對(duì)于管制員疲勞測定的方法不多，手段不統(tǒng)一，單位也未針對(duì)疲勞問題制定規(guī)章和相應(yīng)的評(píng)測方法，現(xiàn)階段主要分為主觀測評(píng)法和客觀測評(píng)法。其中主觀測評(píng)法主要是通過體征判定，例如通過觀察面部表情，和肢體反射閾值的評(píng)價(jià)來做出評(píng)測，以及通過問卷調(diào)查方式，記錄管制員睡眠日志和填寫疲勞自評(píng)量表來反映疲勞程度。客觀測評(píng)法，分為直接檢測和間接檢測，主要分析管制員生理指標(biāo)和生化指標(biāo)，例如心電圖、腦電圖、血氧、脈搏、心率變異性等指標(biāo)，還有激素含量、體溫測量、體液檢測。間接測評(píng)法可通過，行為特征、作業(yè)績效、工作負(fù)荷來評(píng)定。

2.3 疲勞緩解建議及防控措施

管制單位應(yīng)當(dāng)重視管制員疲勞風(fēng)險(xiǎn)，可提供健身器材航醫(yī)服務(wù)和定期員工體檢，制定員工健康卡，及時(shí)了解管制員身體健康狀況，預(yù)防帶病上崗。管制員也要進(jìn)行自身調(diào)節(jié)，注意生活習(xí)性，定期配合檢查，注意鍛煉身體。管制單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《中國民用航空空中交通管理規(guī)則》中的有關(guān)管制員之前時(shí)間的規(guī)定，結(jié)合單位情況，合理安排管制員之前排班表，靈活安排管制員之前，優(yōu)化加班和休假制度。為管制員提供良好的工作環(huán)境，包括室內(nèi)濕度，溫度，空氣質(zhì)量，燈光強(qiáng)度，設(shè)備噪音等，保持室內(nèi)空氣流通，安防提神醒腦的綠色植物。進(jìn)一步提升后勤保障質(zhì)量，調(diào)整管制員合理膳食，改善管制員休息室的設(shè)施設(shè)備，幫助管制員緩解壓力。建立疲勞自愿報(bào)告制度，一旦夜班管制員出現(xiàn)應(yīng)急性疲勞狀態(tài)，應(yīng)主動(dòng)上報(bào)并批準(zhǔn)通過短時(shí)間內(nèi)休息恢復(fù)身體狀態(tài)，以保持工作效能的穩(wěn)定。建立本單位的管制員疲勞風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，例如極端天氣、特殊情況，大型活動(dòng)等，盡量安排有經(jīng)驗(yàn)和身體精神狀態(tài)良好的管制員執(zhí)勤，優(yōu)化本區(qū)域的空域航路，合理開放和關(guān)閉扇區(qū)，減輕管制員工作負(fù)荷，普及疲勞風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)，形成疲勞自愿報(bào)告文化。

3 ?結(jié)語

本文從國內(nèi)外關(guān)于疲勞規(guī)章作比較和國內(nèi)管制員疲勞現(xiàn)狀闡述，初步分析了管制員疲勞的致因和危害，提出了管制員疲勞風(fēng)險(xiǎn)的防控措施。一線員工的壓力來自多方面，希望各管制單位將大概問題重視起來，為管制員創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境，才能推動(dòng)民航更好地向前發(fā)展。

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