農業財務管理監督弱化問題及其處理對策

姜南

摘要：我國發展的基礎內容就是農業的發展，自1978年以來，農業隨之得到了全面發展，特別是隨著國家政策扶持農業發展力度日漸增強，使農業獲得了必要的財政資金支持和新的發展動力。但是因為農業經濟增長的復雜性，極易發生諸多問題，表現在農業財務管理工作中的就是監督弱化問題，使國家投入資金的應用變得不夠充分、有效的同時，嚴重阻礙了農業的發展與進步。作為農業發展中一份子的農業類科研事業單位的財務管理工作中也出現了十分突出的監督弱化問題，輕則影響一個單位的發展，重則不利于整個國家農業的發展。基于此，對與農業類科研事業單位財務管理工作有關的話題進行深入分析具有非常重大的現實價值。本篇文章主要分析農業類科研事業單位所開展的財務管理工作中的監督弱化問題和相應處理對策。

關鍵詞：農業財務管理;監督弱化問題;處理對策

一、監督弱化問題分析

（一）預算編制方面

對農業類科研事業單位來講，作為一項常態化的預算編制工作，每年財政布置預算工作后，財務人員都會向領導匯報，組織各項目負責人進行下一年度的項目申報編制工作。在申報時，對于農業專項資金這一重大課題需要細化整個項目經費預算。因為農業科研項目兼具復雜性和特殊性這兩個特點，科研人員經費預算的編制必須以工作任務為依據，列于項目文本中的各種課題支出（外協費、專家評審費、宣傳推廣費、技術引進費以及品種試驗費等）與預算經濟科目之間難以一一對應。申報的大多數課題都對配套資金比例有一定的要求，但是大多數科研院所都屬于全額撥款性質的事業單位，收入從取得這一節點時就已對用途做了明確的規定，使用的時候有專款專用的要求，所以配套資金的使用難以實現，使課題預算執行情況和預算批復情況這兩者之間存在較大的偏差。除受限于單位本身的工作特點之外，很多單位主要有財政補助收入、主管部門與科技部門撥付資金以及各級各類競爭性科技項目這三大資金來源，第三類只有到每年的年中或者年末才能確定申報成功與否，但是因為難以賺取估計該類資金，所以未準確填列于上級補助收入與非財政補助收入中。有的單位還存在事業收入與經營收入，但是由于不穩定的市場或者不科學的管理等因素，可能存在考慮不全面的問題，導致實際收入與預算收入懸殊較大。

（二）人員素質方面

人員素質方面的問題主要是指管理理念太過落后與財務人員綜合素質不高。具體是現如今不少農業類科研事業單位繼續延用以往的財務管理模式，其中的財務部門主要對單位經濟活動的核算、記錄以及統計等方面的工作負責，而不重視管理監督功能的利用與發揮。甚至一些單位存在財務人員配備問題，即無證上崗或者一人多崗，造成崗位職責不明確、不清晰，監督失去效力。根源在于單位中財務管理部門與科研業務部門不同，后者有突出的業績可以明確的表現出來，造成很多單位中的領導對財務管理工作沒有給予足夠的重視，即對于轉變財務管理觀念與方式方面、培養財務人員綜合素質方面等的支持力度嚴重不足。一些單位的財務人員綜合素質低下、財務管理意識不夠濃厚以及創新理念缺乏，造成整個單位的財務管理水平低下。不但使單位包括財務管理工作在內的工作的開展變得不夠順利，而且影響到單位科研活動水平與能力的提高。

（三）財務信息方面

財務信息方面的問題主要指財務信息保存能力不高，具體是很多單位的財務管理數據呈現出個性化、海量以及半結構的特點。隨著時代的進步，管理手段也隨之不斷提高，開始實現由手工操作向會計電算化轉變。與此同時也實現由單機版向網絡版轉變，現如今又發展到云網絡與云計算的并行，實現信息的集成與共享，使財務信息變得更加完整、及時而準確。通過一系列管理職能的發揮，對各種資源加以合理配置與優化，有助于單位預算目標的實現。但上述提到的是理想化的狀態，很多單位由于存在時代把握不足、不重視信息化建設等問題，導致本單位的財務信息保存、利用等能力嚴重不足。

二、相應處理對策分析

（一）做好財務人員綜合素質提升工作

做好財務人員綜合素質提升工作。第一，單位應該以現行的《會計法》為準，根據人員是否具備相關資格，予以上崗或者調整崗位;第二，單位還應該重視開展在崗財務人員的定期性培訓活動，使人員知識儲備能夠得到及時更新;第三，還應該重視建立相配套的科學而合理的考評機制，以便讓優秀的財務人員享受和科研人員同樣的晉升機會，使單位中財務人員的工作積極性和熱情得到充分的調動，以便開展好管理監督的本職工作。

（二）做好預算科學合理編制工作

第一步，單位中的財務部門應該起到領頭作用，重視做好宣傳工作，提升全單位重視預算編制工作的程度;第二步，單位負責人負責主持預算編制工作，其中的財務部門在科研項目負責人的協助下堅持經濟合理性、政策相符性、目標相關性的工作總原則和以收定支、收支平衡、統籌兼顧、保證重點的預算編制原則，以實際需要為根據使編制出的預算更具科學性、合理性以及真實性。具體對以前年度的預算執行情況加以參考，以預算年度收入增減因素等為根據，對下一年度的上級補助收入和事業收入等加以科學估計，在與上年度結轉的結余情況相結合的基礎上據實測算和編制;第三步，單位應該在單位預算中全部納入各項收入，進行統一化的核算與管理，分別根據各個課題組的科研計劃和事業發展需要及財力完成項目支出的安排和支出預算的測算編制工作;第四步，單位還應該重視強化決算審核與分析，保障決算數字的準確性、規范性以及真實性，重視預算決算差異存在原因的分析，制定出相應的辦法予以解決;第五步，當預算批復下達后，各個負責預算執行的部門應該以認真的態度做好組織實施工作，從縱橫兩個方向落實于各個部門、環節、崗位以及人員身上，形成三百六十度的立體化預算執行體系。

（三）做好財務管理信息化建設工作

當前時代是一個信息化時代，對身處信息化時代的農業類科研事業單位來講應該緊扣時代脈搏，做好財務管理信息化建設工作，使財務管理工作朝著更加高效的方向發展，實現單位的可持續發展目標。第一，應該重視做好本地財務管理系統的建立工作，以便更好的匯總本地數據;第二，還應該重視做好財務管理服務器的建立工作，以便更好的儲存海量數據;第三，重視做好全國性農業科研財務管理系統的建立工作，以便節省更多不必要浪費資源的同時，使單位集中精力做好財務管理工作效率與質量提升工作。可以看出上述三部分工作呈現出層層遞進式的特點，只有做好上述三項工作，才能做好財務管理信息化建設工作，切實實現科技助力財務管理的監督職能充分發揮的目的。

結語：本篇文章首先從預算編制方面、人員素質方面、財務信息方面對農業類科研事業單位所開展的財務管理工作中的監督弱化問題進行了深入分析;最后提出做好財務人員綜合素質提升工作、做好預算科學合理編制工作、做好財務管理信息化建設工作這三個相應的處理對策，以期為農業類科研事業單位解決好財務管理工作中的監督弱化問題提供有力的借鑒與依據，在財務管理工作開展得更加平穩、有序的同時，為本單位的可持續發展保駕護航。

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