各地機動車污染治理及限行政策對武漢市的借鑒

朱敏 肖凱 黃憶琦 朱婧瑄

摘 ? 要：面對嚴峻的大氣污染防治形勢，各地均采取了一系列的機動車污染治理措施。本報告主要針對全國各地機動車污染治理及機動車限行政策工作開展調研，為武漢市機動車污染防治和下一步機動車限行政策的制定提供建議。本文通過對全國各地機動車污染治理技術及限行政策開展調查研究，找出在各地機動車污染治理及限行政策制定及實施中存在的問題，為武漢市的機動車限行和污染治理提供建議。

關鍵詞：機動車 ?限行政策 ?污染治理

中圖分類號：X24 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-098X（2019）09（b）-0134-02

近年來我國機動車保有量持續快速增長，截至2017年底全國機動車保有量達3.1億輛。《中國機動車環境管理年報（2017）》中指出，機動車污染是我國空氣污染的重要來源，是造成細顆粒物、光化學煙霧污染的重要原因[1]。

1 ?機動車污染治理控制方法

1.1 源頭控制機動車污染

對新生產機動車實施環保管理是從源頭預防和控制機動車污染的重要手段，我國對新車的環保管理主要是通過制定和實施國家機動車污染排放標準，從設計、定型、批量生產、銷售等環節來加強環境監管。加強汽車生產企業汽車出廠質量檢測，將尾氣排放能否達標作為機動車能否出廠的一項重要指標。

1.2 升級排放標準

為了控制機動車尾氣污染的加劇，我國發布了一系列政策法規[2]。我國輕型汽車污染物排放限值（Ⅰ）在1999年7月發布，2001年修訂。其后陸續出臺了輕型汽車污染物排放限值Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ，截止到2016年12月23日，輕型汽車污染物排放限值（Ⅵ）發布，將于2020年7月1日起全面實施。與先進國家相比，我國汽車尾氣排放法規起步較晚、水平較低。

1.3 調整機動車保有量結構

（1）加速淘汰黃標車。

2013年1月，環保部發布《2012年中國機動車污染防治年報》，數據顯示黃標車成為重大排放污染源，加速淘汰黃標車形勢越加緊迫。老舊車輛的尾氣排放量大，污染物排放量高，面對環境改善的迫切性，黃標車淘汰力度不斷加大，2009年8月24日，環保部發布《國務院辦公廳關于轉發發展改革委等部門促進擴大內需鼓勵汽車家電以舊換新實施方案的通知》（國辦發〔2009〕44號），鼓勵“黃標車”提前報廢，標志著黃標車淘汰之路正式開啟。相繼出臺了系列配套補貼政策。截至目前，全國大部分城市基本完成全國范圍的黃標車淘汰任務。

（2）新能源汽車和清潔能源汽車。

近幾年國家及各省市陸續出臺新能源汽車補貼政策，截止2018年6月20日，全國共有上海、深圳、重慶等15省市出臺新能源汽車補貼/獎勵政策。

1.4 油品質量提升

從2000年到2017年，我國車用汽柴油標準從國一逐漸升級到國六標準。2017年9月底前，“2+26”城市率先完成城市車用柴油和普通柴油并軌，全部供應符合國六標準的車用汽柴油，禁止銷售普通柴油。

1.5 機動車限行

機動車限行最早是為緩解城市交通壓力而設計的一種交通管制措施。隨著城市化進程的不斷加快，城市交通擁堵與機動車污染問題相伴相生，限行政策在緩解交通擁堵的同時，也能帶來機動車尾氣排放減少、空氣質量改善的結果。

2 ?機動車限行政策

機動車限行政策可歸納為以下四類。

2.1 執行較低排放標準車輛限行

隨著黃標車的全面淘汰，機動車污染來源已轉變為國Ⅲ及以下的汽油車和國Ⅲ柴油車，經綜合測算，同等行駛里程條件下，1輛“國Ⅰ”輕型汽油車的排放相當于6輛以上“國Ⅴ”標準輕型汽油車。多地陸續出臺了對國Ⅲ柴油車和國Ⅰ、國Ⅱ輕型汽油車限行政策。

2.2 應對重污染天氣車輛限行

機動車限行政策是重污染天氣應急措施的一項重要舉措，對大氣污染有治標促治本的作用。《大氣污染防治行動計劃》將重污染天氣納入地方政府突發事件應急管理，根據污染等級及時采取重污染企業限產限排、機動車限行等措施。

2.3 應對重大活動車輛限行

城市舉辦重大活動時，空氣質量狀況關乎國家和城市形象。2008年奧運會北京從2007年8月北京開始實施機動車尾號限行措施[3]，成為國內第一個通過尾號限行來治理空氣污染和交通擁堵的城市。機動車限行政策大大地改善了交通擁堵狀況與空氣質量。應對重大活動限行是臨時性應急措施，應提前預判和策劃。

2.4 控制機動車整體數量的限行政策

該政策具體方式多樣，制訂時與各地機動車數量、車型比、城市規模與發展規劃、經濟結構有密切關系。在實施時分以下幾種。

（1）高峰時段限行：緩解道路擁堵，改善交通秩序。通常結合機動車車型、機動車尾號和限行區域對機動車進行限行。

（2）重點區域限行：緩解城市空氣污染和交通擁堵，一般為城市主城區和重點路段。

（3）外埠車輛限行：針對外埠車輛占比較大的區域，為緩解本地空氣污染和交通狀況而限行外埠車輛。陸續有城市限行外埠車輛，限行力度不一，10%～20%不等。

上述政策往往多種政策方式組合，相輔相成，具體需結合環境容量、氣候條件、機動車保有量、城市規模、面積、人口、經濟、產業特征等綜合考慮。

3 ?機動車污染治理及限行政策存在問題

3.1 底數不清

早期限行主要針對城市交通擁堵制定，多數城市沒有嚴格開展機動車源清單研究，機動車對空氣污染貢獻率等基礎數據掌握不清。

3.2 適用性考慮不足

很多城市在制定政策時缺少考慮各城市自身環境質量的季節特征、地形、氣候特征等，政策的適用性還有待考證。

3.3 限行減排效果缺乏跟蹤研究

鮮有針對各項限行政策的實施效果開展動態跟蹤研究，大多針對短時間效果開展預估，無法準確掌握其改善效果，長期效果難以正確判斷，無法對政策的持續執行提供科學依據。

4 ?對武漢開展機動車污染治理及限行的建議

武漢市2016年機動車保有量約261.07萬輛，同比增加約39萬輛。武漢市機動車限行政策尚處于起步階段，現行限行政策僅針對長江大橋和江漢橋單雙號限行及國三排放標準重型柴油車禁止在三環線（含）內區域通行等政策。鑒于上述分析，武漢市可從以下方面開展污染治理及限行工作。

4.1 進一步摸清機動車污染現狀及保有量結構

詳細摸查全市機動車保有量、組成結構、污染現狀，加快武漢市機動車污染源排放清單編制，進一步了解武漢市各類機動車保有量及其對大氣污染物總量貢獻率;定量分析各類污染的排放時空分布特征，為武漢市機動車污染防治提供基礎數據。

4.2 開展機動車限行減排效果模擬

結合武漢市機動車污染源排放清單及季節、氣候及地理特征等開展武漢市機動車限行減排效果模擬，預估不同限行方案減排效果，為政策制定提供技術支撐。

4.3 完善相關配套政策

（1）加快油品質量提升。

武漢市2016年12月31日車用汽柴油全面升級為國Ⅴ標準，升級后油品硫含量大幅下降，汽車排放污染物大幅減少。但鑒于多地已經禁止銷售低于國六標準的車用汽柴油，武漢市也應加快油品質量提升，盡快供應符合國六標準車用汽柴油，盡早實施禁止銷售低于國六標準的車用汽柴油的政策。

（2）加快新能源汽車的推廣。

加大推廣新能源汽車政策力度，強化購車補貼、免費在指定公共充電設施場所充電、在市內行駛時不受尾號限制等措施，降低購買使用成本，引導個人消費。

參考文獻

[1] 吳瀟萌.中國道路機動車空氣污染物CO2排放協同控制策略研究[D].清華大學，2016.

[2] 方良萍.上海城市化帶來的機動車污染及治理對策[J].城市交通，2008，22（1）：9-12.

[3] 趙曉光.北京機動車限行對空氣質量的影響分析[J].安全與環境學報，2010，10（4）：82-87.