全額撥款事業單位預算管理

戴自成

摘要：全額撥款是一種政府財政分配形式，在我國根據事業單位資金來源不同，將事業單位分為全額撥款事業單位、差額撥款事業單位、自收自支事業單位、參公等四種類型。其中全額撥款一般適用于沒有穩定收入或者收入來源較少的單位，這類事業單位的人員工資、經費等均需要通過國家財政撥款完成，財務全額撥款事業單位一般具有公益性特點，不以盈利為目的，為社會提供公益服務。公益類事業單位在社會公共服務中發揮著重要的作用，為了促進公益類事業單位提升其社會服務水平，同時促進事業單位內部資源的優化配置。事業單位需要重視在單位內部加強預算管理，事業單位的預算管理主要是對未來的經營活動以及財務結果等進行預測和籌劃，對財務活動的執行過程進行監控，并將事業單位的預算目標與實際執行效果進行對比分析，從而適時的調整事業單位的戰略決策，財務管理在事業單位管理中發揮著重要作用。本文結合我國的全額撥款事業單位的財務管理現狀進行分析，并提出針對性的優化預算管理的策略。

關鍵詞：全額撥款;事業單位;預算管理;研究

一、全額預算撥款事業單位預算管理的特點

全額預算撥款事業單位的經費來源具有唯一性，包括其員工工資、公用經費、專項經費等都是來自國家的財政撥款，因此其單位內部在制定預算編制時只能通過依據財政撥款的額度來制定，不能超出財政撥款范圍，導致單位經營活動的靈活性大大下降。事業單位的財政撥款要做到專款專用，不能自行調節項目資金，不能挪用項目資金;另外其經營收入都要上繳國家財政，是一種收支雙管模式。財政部門對其監督強度更大，相比財政撥款事業單位來說，全額撥款事業單位接受的財政撥款額度更大，使用的財政資金更多。因此，事業單位的預算管理受到財政部門的制約，其在進行預算編制時需要以財政部門的預算指標為依據，另外財政部門還要對其預算情況進行審批;不僅如此，在利用財政撥款開展經營活動時，其資金的使用情況還要受到相關財政部門的監督，如編寫使用計劃，然后經上級部門審核同意后才能使用。全額撥款事業單位預算管理具有制輪作用，我國財政部門雖然允許全額撥款事業單位的財政資金結余留用，但是如果其本年度資金沒有用完，則下一年度的財政撥款就會相應的減少。這種情況下一些全額撥款事業單位在資金利用過程中就不會節約財政撥款，如果本年度存在結余資金就會在年底突擊花錢，將財政撥款消耗完，這種情況不利于財政撥款資金的合理利用。

二、全額撥款事業單位財務管理中存在的問題

（一）預算支出節約意識不強

全額撥款事業單位的運營主要依靠財政資金，部分全額撥款事業單位缺乏合理利用財政資金的意識，對財政資金使用不規范，導致資金利用率大大降低，資金支出結構不合理導致單位的財政資金浪費嚴重，不利于發揮資金的最大效益。在資金支出中，基本經費占比較大，而用于事業單位自身業務拓展的資金相對較少;缺乏科學的資金利用意識，過度購置;另外，對于單位的固定資產的管理不善，造成資源浪費;部分單位存在不合理占用項目資金的現象。

（二）單位內部預算管理機制不健全

全額撥款事業單位的內部機制不健全，導致預算管理的效率很難得到提升，預算管理關系到單位的各個部門，但是部分事業單位在管理過程中片面的認為預算管理只是財務部門的事，造成預算管理過程中，編制預算、預算考核以及預算控制等環節都由財務部門來做，不僅增加了財務部門的工作量，同時也不利于財務預算效率的提升，沒有對事業單位的部門職責進行細化;另外，事業單位內部各部門缺乏有效的溝通，預算管理工作涉及到多個部門，而預算人員在開展預算過程中對各部門的實際情況了解不足，容易造成單位的預算與實際需要不相符的情況。這種情況需要向財務主管部門重現申請調整預算，嚴重影響了預算工作的效率，而且不利于單位業務的順利開展。如果預算管理機制不健全，在開展預算管理過程中容易做無用功。

三、優化全額撥款事業單位的措施

（一）建立完善的資金收支管理體系

加強對全額事業單位資金的收支管理，可以有效的促進財政資金的合理流動，要保證每筆財政資金都處在監控之下，對于預算資金的執行效果要做好評估。單位可以引入信息化管理系統，將其內部的收支情況全部納入系統，便于對預算的審核、執行、評估等實現全方位的監控。通過系統監控可以避免人為操作的失誤，全額撥款事業單位的資金往來避免使用現金，如單位經營活動過程中的資金往來要通過轉賬完成。另外，對于日常的業務活動的收支也要通過公務卡開展交易，促進對各環節收支的監控，減少現金的流動，可以更好的對資金流向進行把控;對于單位的資金活動要完善其審批流程，要先由預算部門對所需預算進行評估、再由財務部門劃撥資金，最后對其預算資金的執行效率與以投入資金進行對比分析，保證資金的合理利用。事業單位可以加強預算管理的信息化建設，引入信息化預算管理系統，減少預算管理中人為操作的失誤。另外，采用信息化系統可以實現對預算執行過程的全程動態監控，優化單位的預算管理工作，提升單位的預算管理效率。

（二）采用科學的預算編制方法，完善預算管理制度

全額撥款事業單位要重視預算工作，需要對預算編制方法進行改進，從而提升預算編制的規范性和科學性。另外，統一采用新的預算編制方法，可以在一定程度上保證預算與決算相對一致，從而發揮預算編制的作用。全額撥款事業單位要在進行預算編制時采用最新的預算編制方法，如可以在預算中運用零基預算。零基預算具有合理分配單位的資源，促進單位內部各部門的協調和溝通的特點。具體采用何種預算方法根據單位的實際情況確定，采用新的預算編制方法，可以促進預算結果的精確性。部分事業單位在預算編制方法的選擇上沒有結合氮單位發展需要，仍然采用傳統的預算編制方法，致使預算編制效率不明顯;單位在進行預算分析時要重視定量分析。全額撥款事業單位在改進預算編制方法的同時要不斷完善預算管理制度，保證預算的執行。

（三）構建預算執行與績效考核相結合機制

預算執行是預算管理中的關鍵環節，為了保證單位財務資金得到切實的利用，需要完善對預算執行過程的制約，可以構建與預算執行機制匹配的績效考核機制，將預算執行效果與績效考核掛鉤。在針對預算執行情況進行考評時，將預算執行結果與決算報表進行對比分析，主要分析的是本年度事業單位的預算收支情況，評估其預算執行的合理性和有效性。為了保證預算執行的效果，全額撥款事業單位需要將預算執行工作具體化，可以責任到人，對于預算執行的效果由單位財務部門進行定性、定量分析，可以采取一定的獎懲機制，調動預算執行員工的積極性，通過加強績效管理，可以提升預算執行的效率。

結語：預算管理在事業單位財務管理工作中發揮著重要作用，其是事業單位財務管理的重要組成部分。為了進一步完善事業單位的管理機制，其必須加強財務預算管理，這是事業單位穩健發展的要求，通過事業單位預算管理，可以幫助單位管理者制定切實可行的經營目標。事業單位的發展直接關系到其社會服務的效率，加強對事業單位的預算管理，能夠完善其內部績效評價體系，激勵員工積極的工作，提升整體工作效率。另外，通過培養員工的預算管理意識，可以增強員工財務預見性，避免其工作中盲目操作。重視對公益類事業單位的預算管理工作，可以促使其經營活動更加科學，避免其盲目決策，對事業單位的財政撥款資金加強預算管理，可以實現資金效益最大化，避免國家財政資金的無效流失。社會的發展進步對事業單位的發展提出了更高的要求，其要更好的發揮作用，需要科學化管理。重視預算管理可以促進事業管理體系的不斷完善和優化，提升其工作效率。

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