解析農村黨組織建設問題與策略助推鄉村振興發展戰略

許杰

黨的十九大報告中明確提出實施鄉村振興戰略，強調黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。我們要以此為根本遵循，以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，發揮基層黨組織領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘作用，助推鄉村振興戰略順利實施。

一、充分認識加強農村基層黨組織建設的意義

（一）提升基層黨組織領導力，有利于引領鄉村振興新航向。黨的基層組織是政治組織，是農村各種組織和各項工作的領導核心。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，堅持以黨建引領美麗鄉村建設。引導廣大基層黨員增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“四個合格”，堅定不移在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，匯集起實現鄉村振興戰略的磅礴力量。

（二）提升基層黨組織凝聚力，有利于激發鄉村振興內生動力。實施鄉村振興戰略需要把基層黨組織的組織優勢、組織功能、組織力量充分發揮出來，把廣大基層黨員和群眾的思想、行動、力量和智慧凝聚起來，齊心聚力投身鄉村經濟社會建設。要牢固樹立一切工作到支部的鮮明導向，把支部建設成為團結群眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘。

（三）提升基層黨組織推動力，有利于統籌鄉村振興人才隊伍。實施鄉村振興戰略，離不開各類人才的作用。要加強農村實用技術人才、經營人才、管理人才培養力度，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。研究制定“回引”農村基層人才實施辦法，以美麗鄉村建設、鄉村旅游發展為支撐平臺，在政策、資金上給予支持。

（四）提升基層組織治理能力，有利于打造新時代新農村。積極探索鄉村治理新模式，發揮各類人才、新鄉賢等在鄉村治理中的作用，密切黨群干群關系，促進農村社會穩定。加強農村法治建設和精神文明建設，規劃建設好每個村的文化室、農家書屋等基礎設施，大力弘揚優秀傳統文化，推行家風、村風、黨風教育，以好家風帶村風促黨風。

二、農村黨建工作存在的主要問題

一是農村黨員隊伍先鋒模范作用發揮不夠到位。當前，農村黨員隊伍整體素質不高，普遍存在隊伍老化、文化水平偏低、作用發揮不明顯等問題。同時，隨著市場經濟的發展，一些黨員思想境界不高不起作用，一些黨員素質能力不強起不了作用。這些都成為農村黨員教育管理的難點問題。

二是黨員教育治理方式滯后，效果不理想。開展活動少，活動方式單調。一些基層黨組織對開展黨建活動存在被動應付現象，活動缺乏生動性、趣味性，更談不上取得多少實效。相當一部分總支部的下設黨支部由于無陣地、無經費，無熱心黨建工作的負責人，黨組織對黨員凝聚力和吸引力下降。

三是機制體制尚未完善。一個科學的機制，一個頂用的管理辦法，沒有得到較好的貫徹落實和施行，沒有得到較好的監督執行，使得村級工作運行機制的民主化、規范化、科學化有了折扣，也滋生了一些干部腐敗的現象和個人亂作為的行為，影響了黨組織的凝聚力、號召力和戰斗力。

三、加強農村基層黨建工作的幾個策略

加強農村基層組織建設，核心的是要有一個好支部，充分發揮好戰斗堡壘和引領作用。只有黨支部建強了，才能筑牢黨的執政根基。要把村黨支部建成堅不可摧、牢不可破的戰斗堡壘，在打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會中發揮積極作用，黨在農村的全部工作才會有堅實基礎，農村改革發展穩定才會有可靠保障。要創新選人用人機制，建強以村黨組織書記為核心的農村干部隊伍，使每一個農村基層黨員都能夠成為帶領群眾發展經濟、共同致富的能手，使村級黨組織成為農村各項工作的堅強領導核心。

加強農村基層組織建設，根本的是要有一套好制度，提升村級治理水平。首先，注重總結經驗，固化一批制度規范。以制度形式加以規范，促進聯述聯評聯考、縣委書記抓黨建述職、公開承諾和群眾評議等做法規范化、長效化。其次，注重把握基層需求，研究制定一批制度規范。對下基層做群眾工作時了解到的情況、反映上來的問題，認真進行研究，及時制定貼近基層需要、回應黨員關切、順應群眾期盼的辦法、措施、制度，把抓好整改落實與建章立制緊密結合起來。第三，注重創新活動載體，探索形成一批制度規范。對展示黨組織和黨員先進性的黨員示范崗、志愿者服務、德孝大講堂等載體，加強科學管理。第四，注重加強自身建設，梳理完善一批制度規范。對加強基層黨組織自身建設的制度規定進行梳理、修訂、補充和完善，并結合新形勢新任務新要求，加強黨員發展、黨員教育管理和黨內關愛等方面形成長效機制，提高基層黨組織建設整體水平。

加強農村基層組織建設，基礎的是要有一個好的經濟發展路子，以確保農民增收致富。要精準分析，對癥下藥，從項目、資金、技術、信息等方面，加大對黨員帶頭致富、群眾創辦項目的支持力度，力爭每個有勞動能力的黨員、群眾都有脫貧致富項目，每個貧困村都有黨員致富帶頭人。通過加大政策傾斜、盤活集體資產、發展農民合作社等形式，大力實施農村集體經濟“破零”工程，不斷發展壯大村級集體經濟，千方百計增加農民收入，力爭使每個村不僅做到有人管事、有場所議事，更有錢辦事、多辦實事好事。

加強農村基層組織建設，重要的是要抓好村務財務公開，深化拓展“四議兩公開”。要進一步落實好農村基層治理各項制度機制，如村民會議或村民代表會議制度、村務聯席會議、“四議兩公開”工作法等。特別要不斷深化和拓展“四議兩公開”制度，進一步建立完善村務情況分析、村務監督報告、評議考核、工作臺賬等制度，完善村民自治章程和村規民約，規范村務公開特別是財務公開，積極推進村民監督委員會建設，不斷健全村黨組織領導下的村民自治機制，努力構建村黨組織領導有力、村“兩委”齊心協力、黨員群眾群策群力、各項工作充滿活力的村級民主治理新格局。