探究基層人大代表在改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局中的作用

尚江洪

隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，我國人民對于人大代表工作的期望和要求也越來越高。基層人大代表在工作中能否充分發(fā)揮作用，對于我國的社會發(fā)展與建設速度有著非常大的影響，但是目前，我國基層人大代表在自身責任意識等方面還存在著一定的不足，對于發(fā)揮基層人大代表的重要作用是十分不利的。本文通過對影響基層人大代表作用的因素進行分析，并對如何更好的發(fā)揮基層人大代表的作用提出一些建議。

一、 影響基層人大代表發(fā)揮作用的因素

（一） 代表履職傾向于“個人化”

基層人民代表大會作為我國重要的權(quán)力機關，是由轄區(qū)選民直接選舉產(chǎn)生的，是我國地區(qū)選民行使權(quán)利的一種體現(xiàn)。但是在現(xiàn)實中，由于各方面原因，使得人大代表與選民之間并沒有形成良好的溝通，選民的意見難以向上反應。這使得很多人大代表在參加會議的過程中只能憑借自身觀點來提出意見，使得人民代表匯集人民意見的作用難以發(fā)揮。

（二） 選民利益訴求渠道非正常化

當前快速發(fā)展的經(jīng)濟給社會管理帶來了很大的難度和不確定性，公民利益訴求日益增多，但作為選民利益訴求代言人的基層人大代表，卻與選民之間缺乏有效的溝通和傳達方式，使得本來可以由代表代替選民反映的正常問題，變?yōu)檫x民直接尋求越級上訪等非正常訴求渠道來表達自己的想法和意愿。

（三） 人民代表大會常設機構(gòu)日常工作領導化

我國的代表法第四十條明確規(guī)定：“縣級以上的各級人民代表大會常務委員會的辦事機構(gòu)和工作機構(gòu)是代表執(zhí)行代表職務的集體服務機構(gòu)，為代表執(zhí)行代表職務提供服務保障。”其實有許多人民代表大會常設機構(gòu)人員逐漸將自己定位為領導者，這樣的情況已經(jīng)背離了我國法律的要求，對于我國的人大代表發(fā)揮正確的作用和我國社會的發(fā)展都是十分不利的。

（四） 代表履職行為表面化

我國的代表法以及監(jiān)督法對于人大代表的會議召開和活動都有著詳細的規(guī)定，這原本是為了更好的規(guī)范人大代表會議的進行。但是隨著實際工作的開展，人大會議中代表逐漸變得流程化，象征性的匯報和提出問題，使得人大代表會議的作用逐漸降低，無論是監(jiān)督作用還是反饋作用都難以落實。

（五） 代表工作經(jīng)費缺乏保障

對于人大代表的工作經(jīng)費，我國代表法明確規(guī)定，代表的活動經(jīng)費，應當列入本級財政預算予以保障，專款專用。能否落實代表經(jīng)費，是決定代表依法履職的必要經(jīng)濟保障和前提。但由于并沒有規(guī)定代表工作經(jīng)費的明確數(shù)額，使得代表工作經(jīng)費標準不一，履職的效果大打折扣。

二、 對做好基層代表工作的建議

（一） 通過培訓提升代表思想認識和能力水平

隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，許多新的社會成員加入到人大代表的行列中。他們素質(zhì)能力強，履職積極性高，各級代表工作部門應當抓住這一有利時機，迅速對代表進行全方位的培訓。使他們通過培訓，履職有新氣象，工作有新作為。在做好代表培訓工作的同時，也要注重人大工作人員的培訓，使他們具備新時期為代表做好各項服務保障的能力和水平，為代表通過人民代表大會和常委會依法行權(quán)履職提供全方位的保障。

（二） 健全代表履職相關的各項制度

代表法第四十五條規(guī)定：“代表應當采取多種方式經(jīng)常聽取人民群眾對代表履職的意見，回答原選區(qū)選民或者原選舉單位對代表工作和代表活動的詢問，接受監(jiān)督。”這一規(guī)定卻沒有具體明確代表聯(lián)系選區(qū)選民的次數(shù)和時間，應當就代表履行職責行為進行約束，真正讓不履職、不發(fā)言、不代表選民利益的代表有危機感，讓反映民聲、集中民智、維護民利的代表有成就感和榮譽感。

（三） 更多傾聽選民的呼聲

對代表來說，只有密切保持與人民群眾的聯(lián)系，與選民建立起良好的利益訴求反映機制，通過正常的民主程序為社會矛盾減壓，避免社會矛盾的升級、激化和防止群體性事件的發(fā)生，才會真正體現(xiàn)出作為一名人大代表的人生價值。對為民辦事、化解矛盾、工作突出的先進代表大力進行表彰，讓群眾認同代表、認同人大工作，通過著實有效的工作，讓社會各界為代表履職共同創(chuàng)造好的環(huán)境。

（四） 認真督辦代表議案、建議和意見

督辦代表議案、建議和意見是代表工作的重點工作，也是代表實現(xiàn)管理國家和地方事務的主要方式。因此，要高度重視代表議案、建議和意見的辦理工作。一方面要積極引導代表通過多聯(lián)系選民，多參與閉會期間的各項活動，多深入基層調(diào)研去收集好的建議和意見。另一方面要對建議仔細逐件梳理，認真轉(zhuǎn)辦、督辦，提高辦理的實效性，要加強對重點建議意見的跟蹤督導，務必把意見建議落到實處，真正使相關問題得到解決，讓人民群眾感受到他們所選的代表正在正確地反映著他們的心聲。

（五） 為代表履職提供保障

為了幫助人大代表更好的履行職責，人大常委會機關要樹立起全心全意為代表履職服務的意識，在依法有序的前提下，為代表學習培訓、參加活動、審議工作、提出建議提供全方位的服務平臺和良好的政治氛圍;經(jīng)濟保障方面，將代表活動經(jīng)費列入當年財政預算，保證足額按時撥付，使人大及其常委會有充足的物質(zhì)保障去安排代表參加活動，聯(lián)系選民，調(diào)查研究。