基于GIS的永久基本農田劃定評價指標研究

徐立艷

人類的生產和生活的發展需要滿足一定的基礎，即耕地，隨著時代快速發展的同時，社會經濟也隨之而發展，在發展與保護之間，出現了越來越多的矛盾。如今建設用地規模越來越大，耕地資源變得越來越少，尤其人均耕地面積總量越來越少。國家積極采取措施，即補充耕地，來彌補耕地數量的不足，如今耕地數量達到平衡狀態，美中不足的是耕地的質量越來越低，最終給糧食生產與安全等方面帶來影響，所以，本研究首先對耕地保護進行研究，采取必要的技術進行研究，即GIS技術，基于此更好地研究永久基本農田劃定的評價指標，使永久基本農田科學劃定與保護得以實現。

1永久基本農田劃定相關背景

耕地是人類最為寶貴的資源，是國家糧食安全的基石。黨中央、國務院歷來高度重視耕地保護工作。黨的十八大會議召開以來，中共中央總書記習近平等國家領導對保護耕地作出了一系列重要批示，明確指出保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食安全的命根子。耕地紅線一定要守住，千萬不能突破，也不能變相突破。要將良田沃土、綠色田園永久留給子孫后代。守住耕地紅線和基本農田紅線，是進行國家現代化建設的根基和命脈。

2評價指標選取的方法與原則

永久性基本農田地塊選擇評價指標必須對區域的耕地質量進行全面綜合性的衡量，并且可以比較準確的反映出耕地的質量，本研究在評價指標選取時遵循以下原則：

（1）綜合性原則。為了達到對永久基本農田地塊質量綜合評價的要求，應該盡可能全面客觀地選取評價指標，要求評價指標具有足夠的涵蓋范圍，避免遺漏和缺失指標，從而體現對評價對象的整體效益，有利于提高主要指標抽取的準確性。

（2）代表性原則。基本農田地塊質量的優劣受多種因素的制約，各種指標對地塊質量的作用程度、作用效益、及作用方式以及相互作用是不同的，鑒于此需要選擇能夠直接反映區域地塊質量本質特征以及影響其發生變化的指標，使指標具有較強的代表意義，以便簡化評價指標的數量，在不失準確度的基礎上提高研究的效率。

（3）穩定性原則。評價指標的選取時應盡量考慮在時間序列上具有相對的穩定性，是能夠長期影響耕地生產力的穩定指標，是對耕地地力的最本質與最根本的影響的指標，這樣在反映農田的質量時具有比較可靠的性質，可以使評價結果有較長的有效期，能夠收到較好的應用效果。

（4）可操作性原則。評價指標的數量較多，關系復雜，很多指標以及指標質檢存在自有規律和相互影響規律，有些指標往往難以判定和獲取，盲目的進行指標的選取可能會使數據的獲取和計算變得比較困難，還有可能影響結果的準確性。因此，在選取指標時要盡量利用現有的能反映耕地質量、易于計算與處理的數據

3 GIG技術在永久基本農田劃定中的評價指標的獲取方法

3.1土壤狀況

為了更加合理地衡量耕地的實際質量狀況，需要依據農用地分等級與成果來實施，同時體現出土地的肥力水平，而在農用地級別圖層中含有很屬性信息，即土壤有機質的含量、耕作層的厚度、表層土壤的質地，以及灌概的保證率等數據，所以，在農用地等級圖層中可以找到與耕地土壤條件的四項影響因子有關的內容。就農用地等級數據而言，以MapGIS的數據格式為主，對于這些數據己經經過處理變為ArcGIS兼容的shp格式，同時在Geodatabase數據庫引入這些數據，所以，任何一塊耕地的具體屬性均可以在農用地等別圖層的屬性表中找到。

3.2海拔高度

本文提到的海拔地形數據主要從1：1紙質地形圖中獲得，同時把其進行掃描操作最終變為電子文檔保存并關聯與空間的坐標。基于此，對其進行矢量化，最終獲得等高線與高程控制點數據，同時憑借空間分析工具在ArcGIS中的，這樣做的目的是為了把等高線與高程控制點結合在一起構建TIN模型，然后對TIN模型進行轉換最終變為數字地形模型，即DEM，使其具有高程與空間坐標等信息。因耕地屬于二維圖形的數據，且任何一塊耕地的高程數據不具唯一性，所以，每一塊耕地的高程值要想達到唯一性，需要以地理要素相近相關為原則來執行。

3.3坡度

對于耕地的坡度而言，需要根據耕地的坡度數據來定義，在計算坡度的時候一般使用空間分析工具來進行，這些工具來自ArcGIS10.1，再憑借分區統計的功能更加準確地統計出每塊耕地地塊的坡度數據，使每塊耕地的平均坡度數據得以明確，基于此，更好地評估此地區農田的情況。

3.4區位條件

針對耕地而言，其區位條件的好壞需要從以下幾個方面進行分析，諸如，從耕地到主要交通干線的情況、城鎮與農村居民點的距離等，為了及時獲得這些信息需要采取適宜的方法，具體過程如下：其一，先提取以下信息，諸如，一般公路、農村道路、城鎮用地和農村居民點用地等，即在土地利用現狀調查數據中，其二，憑借距離分析工具即在GIS軟件中的，更加精確地分析下列信息，諸如，城鎮用地的、農村居民點用地的，以及交通用地的等，基于此，對應的地類之間的緩沖距離柵格數據得以獲得，再對其進行分區統計，即結合農田的面狀數據，最終求出平均距離，即在每一塊耕地與這些要素之間。

3.5行政環境

任何一個地方政府在投入建設的過程中需要按照一定的要求來進行，所以，一些政府一般預留一些地區來滿足以下區域的要求，即城鎮擴展區域與工業園的發展區域等。這部分數據從土地利用總體規劃數據中獲得，基于此，工業發展用地以及城鎮發展的擴展用地等得以提取，此類地借助GIS軟件來進行分析，同時發揮空間分析疊加的功能對此類地進行劃分，使其符合當地經濟建設的需求，以及解決經濟建設與基本農田保護之間的問題。

4綜上所述，永久基本農田的劃定結果需要具有一定的穩定性，所以需要保證農田地塊在一定的程度上質量較優，如何確定質量較優地塊需要綜合多方面的地理要素進行綜合分析，確定出地塊優選技術方法。本文以耕地為評價對象，以GIS技術為依托，從土壤狀況、海拔高度、坡度、區位條件和行政環境五個評價因子，從而構建科學合理的基本農田劃定的評價指標體系。