推動鐵嶺市家庭農場發展的幾點建議

胡榮國

我國家庭農場的發展整體呈良好態勢，但是由于其仍舊處于發展階段，模式不成熟，因此在摸索的過程中，不可避免地會出現一些問題。在新形勢下，必須抓住機遇，發揮家庭農場的積極作用，結合家庭農場的發展現狀，予以一定的對策和建議。

一、鐵嶺市家庭農場基本情況

鐵嶺市在農業部門備案的家庭農場共822家，涉及土地流轉面積為419177畝。被評為省級示范家庭農場的有117家，共獲省級扶持獎勵資金615萬元。其中，昌圖縣農業部門備案389家，省級示范農場47家，經營面積62237畝，獲扶持資金250萬元;鐵嶺縣農業部門備案131家，省級示范農場27家，經營面積45000畝，獲扶持資金135萬元;開原市農業部門備案144家，省級示范農場15家，經營面積45000畝，獲扶持資金85萬元;調兵山市農業部門備案30家，省級示范農場4家，經營面積9700畝，獲扶持資金20萬元;西豐縣農業部門備案100家，省級示范農場21家，經營面積為28000畝，獲扶持資金110萬元;清河區農業部門備案27家，省級示范農場2家，經營面積為6000畝，獲扶持資金10萬元;銀州區農業部門備案1家，省級示范農場1家，經營面積為210畝，獲扶持資金5萬元。除了積極爭取上級獎勵資金扶持，市級農業部門每年多次組織經營者參加國家農業部、省級和市本級舉辦的新型經營主體培訓班。（上述數據均截止于寫稿日期）

二、家庭農場存在的困難與問題

1.家庭農場作為農村經濟新的組織形式，尚處于初始階段，在發展過程中也出現了一些問題，政策空缺影響了家庭農場的發展。發展家庭農場尚沒有相關的法律，扶持的力度不夠，經營者的利益難以充分保護，在一定程度上阻礙了經營者對深度開發的投入與發展。

2.生產經營規模擴充受到限制。有的是山區，土地經營分散，要實現規模經營、集中連片難度很大，土地流轉困難。

3.缺少發展資金。家庭農場經營的起步階段，尤其是糧食生產效益增長慢，需要較大資金投入，而國家對家庭農場投資在借貸方面沒有優惠政策，單靠農場自身投資顯得力不從心，發展缺少資金支持。

4.產業布局無序是家庭農場的發展隱患。從全市家庭農場產業布局上看，盲目擴大生產規模，且品種單一，往往造成生產發展了，產量增加了，但利潤沒有增加，導致價賤傷農。

5.基礎設施薄弱是家庭農場的發展障礙。雖然近幾年來各縣區農村基礎設施有了大幅度的改善，但區域發展不平衡的情況依然存在，地勢平坦、交通方便、水源條件好、旱澇保收的耕地農民不愿流轉，地形地貌條件差、交通不便、水源缺失的耕地由于收成無保障，往往是家庭農場流轉的區域。同時，由于土地流轉期過短，導致受讓的業主對修建灌溉設施、培肥地力等事關持續發展的項目不愿也不敢投入，農業基礎設施薄弱的局面未得到全面的改善。當前農業是投資回報期長、回報率低、抵御自然災害和市場風險能力較弱的弱勢產業，病蟲暴發、洪澇干旱災害和農產品市場價格的異常波動等情況時有發生，如遇大的災難，家庭農場將成為最大的受害者。

三、家庭農場發展的建議。

1.制定扶持政策。家庭農場經營有利于農村生產力發展，需要制定有利于家庭農場經營發展的各項政策，變家庭農場經營的自發發展為政府扶持下的自覺發展。首先，加大金融支持力度，農場承載著糧食安全、農業增效、農民增收的重任，意義深遠，在資金投入上應該給予重點支持;其次，在農村金融制度改革方面，要支持各類金融機構在農村基層建立農業信貸網點，建立新型農業經營主體的抵押、擔保、信用體系。要完善小額信貸產品，建立靈活高效的農業融資保障體系，簡化放貸手續，緩解新型農業經營主體融資難的問題。另一方面，各級要繼續加大對新型農業經營主體發展的資金扶持力度。要按照各級財政增長比例同步提高對農業新型經營主體扶持額度，特別是啟動出臺對家庭農場扶持政策。

2.強化家庭農場經營主體的培養，主要有三個具體措施。一是幫助農民充分認識到家庭農場的可觀前景，積極鼓勵并引導其投入于家庭農場的經營和發展中，吸引農村實用人才和高學歷農業人才的加入。二是定期對家庭農場經營者進行培訓，并根據當地的情況，調整和豐富培訓的內容，提高培訓的科學性，加強培訓力度。三是建立完善的農業職業教育制度，推動教育渠道和教育方法的多樣化，促使家庭農場經營者自主的進行自我提升。

3.促使土地向家庭農場流轉。積極宣傳我國相關的法律法規，幫助農民正確理解土地所有權、經營權以及承包權，使農民在出現問題的時候能夠使用法律的武器保護自身的權益。其次，構建專門的土地流轉場交易所促使農民秉持平等自愿的原則，積極地進行土地的調換和流轉，促使家庭農場能夠獲取連片、較大規模地經營土地。最后，鼓勵選擇進城務工的農民將所有土地委托集體，由集體幫助農民完成土地流轉的相關事項，從而避免土地荒置，提高土地的利用率。

4.促使家庭農場進一步發展還必須提高農村社會化服務水平，推動農業社會化服務體系完善，并加大農場資金投入和傾斜力度，不斷完善基礎設施建設，立足于農庭農場的實際需求，為家庭農場提供專業、具有針對性的服務，如積極引進良種，普及先進的銷售服務網絡，開通綠色通道等。另外，還要建立家庭農場試驗示范基地，為其他家庭農場的經營提供示范和引領，積極地鼓勵農業社會化服務組織為家庭農場提供特色的經營性服務。

總之，農庭農場是我國重要的新型農業生產經營模式，對于我國農業經營格局的轉變據有積極意義。在發展和建設家庭農場的過程中，必須要立足于家庭農場的發展現狀，充分發揮政府的作用，采取科學的方法，解決家庭農場目前存在的問題，促進家庭農場更好地發展，從而推動我國的農業現代化建設。