構(gòu)建雙重預防機制在電廠安全管理中的實踐

賀玉剛

神華神東電力有限責任公司郭家灣電廠 陜西 榆林 719300

電廠是現(xiàn)代社會高速發(fā)展的剛需品，是每個企業(yè)和人們生活賴以生存的必需品之一。隨著社會主義經(jīng)濟的高速發(fā)展，電廠的電力系統(tǒng)也得到了發(fā)展和完善，即使電廠的安全管理理念一直在更新，但是電廠內(nèi)的安全基礎(chǔ)與安全理念仍然存在很大差距，本文就以下幾個方面分析電廠在雙重預防機制管理中的現(xiàn)狀，以及在雙重預防管理機制中面臨的問題和對策進行分析。

一、電廠安全管理的現(xiàn)狀分析

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，對電廠的安全評估規(guī)則和信息技術(shù)不斷完善，電廠安全管理作為現(xiàn)代管理體系的重要組成部分之一，在電力生產(chǎn)中，安全的電力電力運行直接影響著店里員工的生命和財產(chǎn)安全。任何安全上的疏忽都可能造成人民的生命和財產(chǎn)的安全。我國目前有很多電廠，然而每個電廠的管理情況很不完善，目前電廠對事故發(fā)生風險無法把控，不能有效及時的應對電廠在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的各類問題，而構(gòu)建安全風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制是有效防范遏制生產(chǎn)安全事故的關(guān)鍵途徑和行之有效的方法。電廠的安全生產(chǎn)理論和實踐結(jié)果表明，事故的發(fā)生必然存在的危險因素，是從危險狀態(tài)失控傳導而形成人員傷亡和財產(chǎn)損失后果的事故連接點，安全風險管控不當會造成隱患，隱患沒有得到及時消除導致事故，這是事故發(fā)生的內(nèi)在基本規(guī)律。因此，構(gòu)建安全完善的風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制體制，形成風險辨識管控體系，做好隱患排查治理在后的管理方法和有效防護。

二、雙重預防機制在現(xiàn)階段面臨的幾個問題

(一)安全風險辨識沒有建立完善系統(tǒng)的標準。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，安全風險分級管控逐漸進入到人們的視野里，多數(shù)企業(yè)和單位以開展危險源辨識來促進和加強企業(yè)和單位的電力安全管理。不過，目前在我國危險源辨識是以《危險化學品重大危險源辨識》為主要標準判斷，然而這對于電力企業(yè)開展危險源辨識并不能提供很好的支撐和理論培養(yǎng)。現(xiàn)階段，部分企業(yè)會逐步開展危險源辨識和風險分級學習評估，但由于國家并沒有建立成熟和完善的安全風險辨識標準和規(guī)則，主要參照《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》和《企業(yè)職工傷亡事故分類》兩種文獻來參考危險源辨識和事故風險評判。這兩個標準比較空和大，沒有具體的規(guī)則和準則進行風險管控和評判，很難讓具體參與辨識的人員將理論與電廠現(xiàn)存設(shè)備實際情況有效聯(lián)系起來。無法確定和評判風險，不能做好風險管控。

(二)安全風險辨識必要性和重要性認識不到位。風險辨識是全方位和全過程辨識設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)工藝、作業(yè)環(huán)境、管理體系和人員行為的一種行為和方法。目前，風險辨識和風險把控活動開展仍未得到企業(yè)高層和單位的重視，目前主要的辨識工作大多還是以生產(chǎn)技術(shù)、安全管理為獨立單元進行評估，但對單元僅僅是簡單認識，其單元與單元間的關(guān)聯(lián)性認識不足，對電力企業(yè)的安全風險整體把握不夠。

(三)風險辨識方法仍存在不足。在現(xiàn)階段，我們常用的風險分級方法有風險矩陣評價方法和作業(yè)條件危險性評價法這兩種評估方法。這兩種方法主要靠人員工作經(jīng)驗來判斷，并沒有完善的規(guī)則體系制度來評判。由于企業(yè)工作人員可能存在經(jīng)驗不足，導致數(shù)值的選取結(jié)果和最終的評斷會受到很大的人為因素影響，無法精準評價風險等級和把控風險。

(四)風險辨識和隱患排查治理沒有合理有效結(jié)合。很多企業(yè)在安全風險管控中開展了安全風險辨識分級管控工作，但風險辨識內(nèi)容較為簡單和單一，管控措施和方法不夠具體，沒有與隱患排查合理交接和結(jié)合，也沒有具體有效的落實到工作中去的途徑和辦法，使得風險辨識分級管控工作無法對實際工作產(chǎn)生真正有效的指導作用。

三、風險預防和管控的必要性

企業(yè)的安全風險分級管控和隱患排查治理是雙重預防機制的建設(shè)依據(jù)和根本，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第38條規(guī)定，相關(guān)的生產(chǎn)單位以及企業(yè)必須要嚴格排查安全事故隱患和建立風險管控，企業(yè)和各生產(chǎn)單位要定期對那些容易出現(xiàn)危險的地方和危險源進行詳盡的勘察和檢測，時時進行監(jiān)管和對員工進行危險源辨識。這就要求企業(yè)必須要定期開展安全風險評估和對風險的管控，政府單位可以派遣一支專業(yè)的專家隊伍幫助電力企業(yè)對風險進行正確評估以及危害辨識，并且立足于不同企業(yè)的實際生產(chǎn)狀況，建立科學的、正確的、有效的分級管控制度，要求企業(yè)定期開展高效的自我審查和自我革新。

在《國務院安委會遏制重大事故工作指南通知》中明確提出，要求企業(yè)著力構(gòu)建安全風險管控機制，把安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防工作機制真正融入到工作內(nèi)容之中，并且堅持以可持續(xù)發(fā)展理念，指導工業(yè)生產(chǎn)，我們可以從以上的通知和規(guī)定之中，足以可見，安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制是一項非常重要的管理機制，這也就要求我們必須要加強雙重預防機制的構(gòu)建和完善。從而推進事故預防工作科學化、信息化、精準化、標準化，為安全生產(chǎn)工作提供安全保障，把隱患消滅在源頭。真正做到安全、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

四、對推進電廠構(gòu)建雙重預防機制的建議

(一)認識構(gòu)建雙重預防機制對電力生產(chǎn)的重要意義。習近平主席多次指出要對易發(fā)事故的行業(yè)領(lǐng)域?qū)踩L險進行建檔，讓事故發(fā)生的資料能更健全，才能更有效的發(fā)現(xiàn)和把控風險。電力企業(yè)做好雙重預防機制是企業(yè)做好安全工作的必要工作。領(lǐng)導層高度重視，員工樹立安全生產(chǎn)的意識和責任，以企業(yè)安全教育培訓作為重要手段推動電力安全生產(chǎn)工作，樹立自上而下、全員參與的良好的工作環(huán)境。

(二)建立風險管控制度和實際可行的實施方案。企業(yè)可以建立企業(yè)安全風險管控制度，能夠讓企業(yè)員工明確各自崗位和職責，了解和掌握風險辨識方法和相關(guān)流程，明確電力生產(chǎn)的各項要求，才能更好地指學習和完善企業(yè)構(gòu)建雙重預防機制。企業(yè)的安全風險管控方案應可以首先成立以企業(yè)主要負責人為組長的領(lǐng)導小組，讓領(lǐng)導小組在員工學習中發(fā)有效發(fā)揮領(lǐng)導作用，然后開始明確電力安全生產(chǎn)的工作流程。由各崗位員工對自己本職崗位責任范圍內(nèi)的風險點進行風險評估，制定風險管控措施，形成風險管控范圍以點帶面逐級把控，審核風險后上報匯總，再經(jīng)領(lǐng)導小組審核評定后就能形成公司的安全風險管控手冊。這樣才能確保企業(yè)從基層員工的風險管控到最高層管理者的風險管控都能參與其中，才能做到企業(yè)員工和管理層一體化，確保風險管控措施實際有效，持續(xù)時間長，管理也更有效，這樣就能涵蓋企業(yè)管理、活動、安全設(shè)施、設(shè)備系統(tǒng)、和各個區(qū)域等，才能使風險管控制度貫穿企業(yè)安全生產(chǎn)全過程。全面的管理制度和方法才能更有利于企業(yè)的電力安全生產(chǎn)。

(三)采取合適的危險源辨識方法。企業(yè)可以采取有效的風險分級方法和管控措施危險辨識方法，采取合適的危險源辨識方法，可以推薦使用工作危害分析法和安全威脅檢查表分析法。工作危害分析法能適用于日常員工作業(yè)活動的風險分析表格，讓員工辨識和記錄每個作業(yè)步驟中可能隱含的危險，也可用于員工檢修維護作業(yè)活動中。下列三表為工作危害分析法說明，其中L為事故發(fā)生可能性判定準則，S為事故發(fā)生嚴重性判定準則，R為風險判定等級，風險等級R＝L×S。事故發(fā)生可能性和事故嚴重性的值越高，風險判斷等級越高，危害越大。

圖一 L值分析表

圖二 S值分析表

圖三 L值分析表

安全檢查表分析法，這項分析法適用于分析設(shè)備、設(shè)施、作業(yè)場所和制作流程等隱藏攜帶的風險分析，適用于檢查的項目靜態(tài)，而不是工作的時候。兩者可為相互補充和融合。目前，我們比較常用的風險分級方法有風險矩陣評價方法和作業(yè)條件危險性評價法這兩種常規(guī)分析法。在員工進行危險源辨識學習之后，可以根據(jù)風險辨識方法進行風險分級管控，制定相對應的管控措施。風險管控措施具體包括工程的技術(shù)措施、工程的管理措施、工程的教育培訓措施、員工的個體防護措施和危險出現(xiàn)的應急處置措施。

(四)對安全生產(chǎn)風險分級管控，把控風險。我們可以把電力安全生產(chǎn)風險分級分為四個等級層，隨著風險等級越大，那么管控級別就會越高。其中低風險等級是有由崗位控制，那么一般風險就會由企業(yè)班組控制，較大風險由企業(yè)部門控制，最后重大風險由企業(yè)管理層控制。公司應該準確的辨識出低風險、一般風險、較大風險和重大風險區(qū)域，可以選擇分別用藍、黃、橙、紅四種顏色進行標識區(qū)分，企業(yè)根據(jù)區(qū)域風險繪制準確的四色安全風險空間分布圖，有利于員工和企業(yè)管理層能準備區(qū)分和辨識風險。那么一般風險和較大風險區(qū)域應在各單位最醒目位置設(shè)置安全風險公告欄來警示和提醒員工進行區(qū)分，最后的重大風險區(qū)域應進行單獨隔離，重點突出，并加強管理和監(jiān)控。如下表：

(五)應結(jié)合隱患排查治理和風險管控。隱患排查治理和風險分級管控相輔相成，相互作用，隱患排查治理是安全風險分級管控的實際管控和深入監(jiān)管。通過隱患排查治理可以排查出風險管控措施的失效、缺陷與不足，并在排查出問題后采取措施予以整改和安全防范，同時分析、驗證各類危害因素辨識是否真正做到風險評估的完整性和準確性，進而完善風險分級管控，有利于把控和減少風險發(fā)生時造成的人員和財產(chǎn)損失，進而能減少或杜絕事故發(fā)生的可能性。企業(yè)由此組建構(gòu)成的兩道防護保護屏障，能有效合理的遏制電力重特大事故的發(fā)生。

圖四 四色安全風險空間分布圖

(六)建立動態(tài)的風險管控模式。企業(yè)可以通過每年開展風險辨識活動和比賽，讓員工不斷對新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)的應用展開辨識，能隨時更新危險辨識的方法，可以完善動態(tài)風險管控模式，做到真正管控風險，減少電力事故發(fā)生概率。通過動態(tài)的風險管控模式結(jié)合隱患排查治理相結(jié)合，檢查電廠的各項設(shè)備設(shè)施的安全性能和電力防護，及時地預見和消除電廠的不安全、不穩(wěn)定因素。對已經(jīng)變動的和快要發(fā)生的安全風險，及時地進行分析、評價和管控，制定有效合理的管控措施。對于小部分有條件的企業(yè)可通過安裝安全生產(chǎn)風險動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)進行實時監(jiān)督，智能化的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、有效查詢、科學分析和及時預警等機制，真正實現(xiàn)企業(yè)各層次、全方位動態(tài)監(jiān)控和管理。

五、結(jié)束語

建立科學的安全風險管控是構(gòu)建雙重預防機制的核心內(nèi)容，是電廠實現(xiàn)超前風險控制和實現(xiàn)源頭治理的有效途徑，是促進電力企業(yè)安全長期穩(wěn)定的生產(chǎn)長效機制的有效手段和管理方法。企業(yè)通過雙重預防機制的有效實施和推進，能夠?qū)崿F(xiàn)和大力增強電力企業(yè)對不安全、不穩(wěn)定因素的把握，也能有效對事故隱患的預防和治理，提高電廠企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平和實現(xiàn)電力安全高效的生產(chǎn)。也能有效的實現(xiàn)我國對電力生產(chǎn)安全隱患的有效管控，減少事故發(fā)生概率和人員財產(chǎn)的損失。