淺議機關事業單位社會養老保險改革實踐過程中的困境和對策

李林杰

摘要：在本篇文章中，主要分析了機關事業單位社會養老保險改革實踐期間的問題，提出了相應的對策。

關鍵詞：機關事業單位;社會養老保險改革;實踐環節;困境;對策

從當前情況來看，我國機關事業單位在社會養老保險環節中還有著諸多的不足之處，這就需要做好進一步機關事業單位社會養老保險的改革工作，以此為機關事業單位中的退休人員提供老有所養的生活保障。本文從社會養老保險制度改革實踐中顯現到的問題進行分析，提出了一系列的解決對策。

一、機關事業單位社會養老保險改革的重要性

（一）能夠減少養老制度風險問題出現的概率

伴隨著市場經濟運行進程的加快，社會形勢有了明顯的變化，假如繼續采取以往單一養老模式的話，政府部門承擔，那么面臨的風險是非常大。在社會經濟不斷變化的過程中，就需要實施機關事業單位社會養老保險制度改革工作，制定出適合的體系，創新和改善以往的傳統養老模式，以此減少風險輸出，促使經濟良好運行。當前改革階段，離退休制度通常是以現收現付方式為主，待退休以后獲取的養老金遠超出了單位既定的標準，對于大部分人來講并不公平，除了弱化了機關事業單位個人保障能力以外，還會加劇人口老齡化問題的嚴重性。

（二）對養老保險體系進行完善

2015年1月國務院發布了《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》（國發[2015]2號）文件，養老制度改革迫在眉睫，實施該項體系改革的實質性目的是為了進一步保障機關事業退休人員的生活，解決存在的民生問題。其實，社保體系包含的方面是非常多的，比如社會福利以及保險等，這些都特別重要。從實質情況來看，社會養老保險在我國公益事業中的貢獻非常大，本身不具備盈利性，完善的機關事業單位社會養老保險體系可以滿足退休職工生活需求。所以，對養老保險制度加以改革是必然的。

二、對于機關事業單位社會養老保險改革困境的分析

（一）機關事業單位養老金制度不健全

當前，我國機關事業單位人員退休以后獲取的養老保險金和崗位以及工作時間相關聯，部分參保人員本身不會受到機關事業單位工作期間繳納保險金額度的影響，從中來看，退休金制度具備不平等的特征。另外，機關事業單位繳納的養老保險費用和企業繳納的費用的基數也沒有可比性。

（二）養老保險管理體系不完善，繳納基數規范性有待增強

1.我國機關事業單位社會養老保險體系雖然有了明顯的改進，可是參保管理制度還有著諸多的問題，有些早期已開始改革實驗縣市區就存在不同人員多種形式在機關事業單位社會保險管理中心參保問題，也存在養老保險管理期間，多樣性社保基金沒有得到全面細分管理，因此增加了機關事業單位社會養老保險改革的難度。

2.通過比較各類養老保險的繳納基數，不難發現各有不等不均衡，為了減輕養老繳納期間面臨的壓力，養老保險雖然具有過渡期，可是在實際落實期間我國機關事業單位社會養老保險體系依舊有著較多的影響因素，亟待解決精準統一規范的制度體系。另外，國家機關事業單位通常是采取分級管理的方式，還有一部分屬于垂直管理機構，同區域不同單位養老保險繳納基數均有差別，因為單位性質差異，所以繳費水平均衡也成為了一項問題。

（三）統籌層級低致使縣級機關事業社會養老金支付壓力持續增大

目前，我國機關事業單位養老保險制度改革工作還是以屬地原則進行，這樣形成地方財力負擔重問題，以我縣2018年機關事業養老保險收支情況為例，參加機關事業養老保險7491人，機關事業養老保險共收12796萬元，領取機關事業退休養老金總共5911人，全年支出機關事業退休養老金27954萬元，當年地方財政補助機關事業養老保險赤字15158萬元，在職退休供養比1.27，將來退休人員嚴重老齡化，此供養比會更小，這對于寅吃卯糧地區的財政是很大挑戰。

三、機關事業單位養老保險改革實踐困境的應對措施

（一）制定健全的機關事業單位養老保險法律體系，明確養老保險參保范圍

1.健全的法律制度有利于養老保險進一步改革。從養老保險改革程度來看，依舊處于發展中階段，假設沒有落實健全法律體系的話，養老保險制度改革工作將隨之受阻，難以做到動態性的監督，也無法確保社會資金的合理性。而法律制度的完善可以及時解決上述現象，通過合理的利用社會保障資金來達到養老金增值的目的，以此確保機關事業單位養老保險制度改革工作得到良好的進一步深入開展。

2.要想確定養老保險的參保范圍，以實際發展現狀和編制人員情況為主，明確參保范圍，對于參保范圍中存在的問題，必須及時采取措施進行有效解決，讓同一地區不同參保人員確定與之相符的參保水平、范圍，關注每個工作人員的工作情況。假設沒有合理的編制劃分職工的話，需要認識到具體的編制情況，以免產生損失。對于改革過程中退休的應按新舊辦法重核算待遇，并按退休流程辦理退休補充手續，以此補計相應養老金。最后，定期核定享受養老金的退休職工，檢查繳費金額和年限，確保養老金發放無誤。

（二）做好機關事業養老金統籌工作，增強基金抗風險能力

隨著養老保險制度改革工作的實施，政府需以社保大數據為重要的改革參數，增強基金的抗風險能力。當對養老保險制度進一步改革時候，務必加大對機關事業養老保險的重視力度，高層次的統籌能把社保的調劑功能體現出來，推進改革好機關事業單位基礎養老金的層次，以有效保障社會養老金的支付。

提升資金的利用率，對社會統籌賬戶和機關事業人員個人賬戶進行整合處理，將其交給專業性的金融機構進行投資運營，以此實現資金增值和保值的目標，降低風險出現的概率。

（三）制定細化的養老金社會化發放制度，實施有效的管理服務

在實施機關事業單位養老保險制度改革工作的過程中，需要從多方面角度入手，進行綜合性的改革，除了要求參保人員積極配合和繳納以外，還應當控制好養老金的發放環節，制定細化健全的養老金社會化發放制度。并且，機關事業單位采取全體參保人員辦理統一社保卡方式，借助大數據技術進行養老保險的信息化與社會化管理，由社保經辦機構負責把養老金發放到社保卡中，而不是發放到銀行卡里。同時利用信息化平臺，把參保人員信息以短信或者是微信公眾號的形式推送給本人。

（四）進一步明確財政部門和社保經辦機構權利以及義務的關系，為改革提供良好的條件

要想促使機關事業單位社會養老保險進一步改革工作得到良好的開展，就應當明確財政部門和社保經辦機構之間的權利和義務，尤其是在社會保養老金管理限度環節中，做好各個事情的處理工作，制定各項規范，全面貫徹機關事業單位養老保險制度，以此達成制度改革的目的。其次，采取逐層遞進的方式實施改革工作，從小區域改革逐漸演變為大區域，從縣級統籌模式改革轉變成省級統籌模式，將機關事業單位養老保險制度和企業職工養老保險相互結合到一起，科學整理當前的政策，比如繳費比例和改制預留等，全面解決因為政策不統一而引起的問題，為改革提供方便。

（五）實施結合事業單位分類改革方案推進養老保險改革工作深入開展

分類改革包含了多個方面，比如工資和人事，要想促使養老保險制度進一步改革工作良好開展，就需要做好該方面內容的控制工作，深入進行改革。從當前情況來看，我國機關事業單位分類已經初步定性，主要是對新型機關事業單位的運行體系以及管理方式進行優化和調整。實施機關事業單位分類改革的目標表現為以下幾點：

1.從事機關事業單位行政管理職能。

2.從事公益服務的事業單位。

3.從事生產經營類型的事業單位。

遵循分類規范性的要求，保留機關事業單位的人員納入機關事業單位社會養老保險機制管理體系，此外，轉變成生產經營性企業的同時在職退休人員需要將其并入企業職工社會養老保險體系內，采取補償職業年金制度，凸顯出我國完善的養老保險制度的優勢。

四、結語

以上所述，養老保險在社保體系中占據重要的地位，其發揮的作用極高，可以讓退休人員老有所依。在近些年內，社會市場經濟得到了迅猛的發展，可是機關事業單位養老保險制度還存在著一些問題，難以滿足發展需求，之前的制度顯然不能解決新形勢下的各項缺陷，在該項現狀中，就需要對養老保險制度加以健全，落實改革工作，以此確保社會穩定運行。

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