新會計制度下行政事業單位實施管理會計的探討

蔣日輝

摘要：伴隨社會體系的持續發展和改革，國家經濟水平日益提高，行政事業機關的發展對國家社會經濟及科技的進步具有推動作用。管理會計不僅能夠獲得諸多行政事業機關內部運營資料，而且能夠對行政事業機關開展的各種業務進行管理和監督，如果在行政事業機關內建立管理會計制度，在一定程度上可以促進行政事業機關的前進和發展。對此，文章主要基于新會計制度背景，詳細闡述了行政事業機關采取管理會計的有效策略。

關鍵詞：新會計制度;行政事業機關;管理會計;策略分析

新會計制度屬于行政事業機關與管理會計相融合的創新途徑，把管理會計用于行政事業單位中，屬于行政事業機關符合現代化經濟局勢的關鍵渠道。但當前，我國管理會計尚處在發展階段，在單位的理論探究與實踐使用方面還有很多不足，限制著行政事業機關順利應用管理會計。由此，貫徹落實新會計制度，實現管理會計于行政事業單位內得有效使用，針對國內行政事業機關的發展有著較大作用。

一、行政事業單位采用管理會計的作用

（一）有利于精細化控制財務工作

新會計制度詳細規定，管理會計應實施全面的權責發生制，由此加強行政事業機關的財務經營成本控制，提升財務經費科學使用率;取消基建財務，并將之分類至項目核算中，確定了基建活動的財務核算，由此提升行政事業機關的財務核算詳細度。設立了“預提成本”“預計負債”等財務科目，引進了壞賬準備等新內容，促使行政事業機關在出現壞賬時可以代替做壞賬準備賬戶，由此提升債權種類的會計數據質量，真實體現行政事業機關的財務資產[1]。另外，還革新出雙體系并行記賬方式，指財務會計核算與預算會計同步開展，提高了財務風險控制與內控管理質量。

（二）有助于規范財務報表

在以往的管理會計方式中，大多數行政事業機關會采用財會核算方式制成財務報表，由此突出行政事業機關的預算、收入等有關財務狀況。新會計制度的實行，提出了更新的財務核算模式，指財會和預算會計并行的方式。現今，大多數行政事業機關財務報表已不會局限在以往的報表方式，除了依靠財會核算方式形成財務報表以外，還有采用預算會計核算方式制成的財務報表。

二、新形勢下行政事業機關管理會計存在的不足

（一）財務內控不科學

行政事業機關財務管理過程，內控不科學也是常見問題之一，主要涉及缺少健全的內控機制、內部監督體系不標準。一方面，行政事業單位由于內控機制不科學，不能為日常內控活動提供良好的借鑒依據，影響內控工作的正常開展，對順利實行財務管理造成較大不良影響[2]。另一方面，內部并不注重監督控制，因此行政事業單位沒有設置專業的審計部門，即使部分單位設置了審計部門，但由于審計者本身專業水平不高，導致內審作用無法得以充分體現，財務管理不能順利開展甚至受阻。

（二）缺少合理的財務預算與標準化的項目資金控制

目前，行政事業機關財務預算控制不合理，項目資金控制也不標準。一方面，新會計制度環境下，在財務管理過程對預算控制的地位及作用認識不全面，忽視了預算管理的意義，進而無法及時全面組織財務預算控制工作。另一方面，未設置專業的預算編制部門負責預算制定，導致預算活動淺顯，本職功能無法得以體現。此外，項目資金控制中，行政事業機關由于申報和財務管理者之間缺少溝通，且項目資金預算并不是根據實際財務狀況單獨編制的，導致財務管理進程緩慢。

（三）會計數字化建設比較滯后

伴隨信息技術的不斷提升，社會上的各行各業均在積極發展數字化，而行政事業機關也應緊隨時代腳步，積極推動數字化建設。近幾年，國內行政事業機關的數字化建設獲得了顯著成效，但是有些行政事業機關在財務管理中依舊有數字化建設滯后的情況[3]。當前，市場上并不缺少會計智能化軟件，同時行政事業機關也引入與研發了大量先進的管理會計軟件，比如部門決算報表軟件、預算管理平臺等，這類管理會計平臺盡管可以符合當前行政事業機關的常規管理要求，但是其系統科技與功能比較滯后，無法更好適應當前會計管理系統需求，因此其數字化建設還有較大的上升空間。

三、新會計制度背景下行政事業機關使用管理會計的有效策略

（一）加大內控管理力度

管理會計應基于實踐，體現應用。與商業企業比較，行政事業機關管理會計采用的工具及方法有限，可是在全面預算控制及成本管控方面有顯著優勢。所以，要重視內控管理體系建立，能通過培訓、會議等途徑，使得行政事業機關領導班子、所有干部職員均可以意識到管理會計的意義，為管理會計各項工作正常開展提供良好環境。經過對業務項目流程的風險展開全面分析，結合不相容職責相分開的原則，確定每個崗位的職責范疇、權限以及責任等，制定相互約束機制，并建立科學的管理策略，在行政事業機關內創造良好的內控氛圍[4]。財務管理活動數字化必定會成為時代進步的重要趨勢，要依靠計算機網絡系統，建立一體化管理體系，優化內控，實現規范化財務管理，提高財務監督效果，防范財務風險的出現，促使行政事業機關的穩定發展。

（二）加強數字化建設

推動行政事業機關的管理會計數字化的目的在于，通過采用多種先進的數字化科技，使財務管理更加高效化與數字化，進而降低人力投入，提升服務效率。相對于以往的會計機制，新會計體系中的內容及方法更為精細化，財務工作者的勞動量也將有所增多，這種情形無意當中推進了管理會計數字化建設的發展。因此，為了使管理會計更加便捷地用在行政事業單位中，必須重視管理會計的數字化建設。通過采用先進的互聯網科技，以完善管理會計的流程，提升財務管理效果。另外，管理會計者也應與時俱進，不斷提升自己的計算機操作能力，而且熟練把握管理會計方面所用的多種軟件及系統，由此進一步提升自己的專業水平及業務能力，為社會提供更為優質的服務。

（三）提高領導層管理會計思想，健全內部監督制度

近幾年，國內行政事業機關加強了對管理會計者的技術及思想培訓，明顯提高了管理會計工作人員的業務技能與職業品德。但是，由于遭到時間及業務等因素的限制，單位領導者針對管理會計工作做得并不全面，所以，行政事業機關必須積極推進及激勵高層領導熟悉管理會計理論知識，由思想上掌握管理會計優勢，以期能在實踐中提升管理會計技能。此外，還要制定合理的內部監督制度，創造健康的管理會計使用氛圍，其監督制度內容包含對內控體系的優化，對行政事業機關中的各種財務工作的監督，檢測所有環節;重視績效控制，基于業務記錄報告表，采集職工的操作情況，各種成就及個人發展等情況，使績效控制真正為管理會計的發展而服務。

（四）建立管理會計隊伍

行政事業機關高素養、高能力的管理會計者，可以有效整合領導隊伍，突出行政事業機關各項活動決策的民主性和標準性，從而使得管理會計者發揮自己的作用，突出管理業務的精細化。行政事業機關要給予會計者高度重視，全面宣傳管理會計的意義，對職工進行培訓與教育，提升行政事業機關管理會計制度的管理能力。其次，根據實際情況，建立管理會計制度，把財務工作科學安排到所有員工身上，而且嚴格落實獎懲機制，保證行政事業機關管理會計貫徹執行。

四、結束語

總之，基于新會計制度，重視管理會計，就行政事業機關來講有顯著意義，不僅使財務工作更加高效化與數字化，而且還降低了人力與物力。盡管在應用管理會計時存在一系列問題，但是也不能否認其在行政事業機關財務業務方面的重要性。新時期，行政事業機關需要規范化的采取管理會計，持續完善與規范管理問題，提升行政事業機關的財務管理質量。

參考文獻：

[1]李堅峰.新政府會計制度下行政事業單位實施管理會計的思考[J].中國市場，2019 （30）：118+126.

[2]劉鑫.探究行政事業單位管理會計體系構建策略[J].財經界，2019 （10）：135-136.

[3]高玉杰.新會計制度下加強行政事業單位管理會計的探討[J].納稅，2019，13 （25）：147.

[4]柴金豆.新會計制度下管理會計在行政事業單位中的具體應用[J].中外企業家，2019 （19）：59-60.