淺析《政府會計制度》及實施初期遇到的問題和對策

羅新華

摘要：在新時代的市場經濟背景之下，隨著我國財稅體制改革的不斷深入，財政部陸續對我國會計體系各分支的會計準則和制度進行了重大的改革，由于現行行政事業單位的會計制度已無法滿足社會發展與政府管理服務等方面的需求，頒發了《政府會計制度》，自2019年1月1日起施行，適用各級各類行政事業單位。本文旨在比較新、舊行政事業單位會計制度的差異，淺析《政府會計制度》及實施初期遇到的問題，并針對出現的問題提出解決建議，為降低會計核算過程中的風險提供參考。

關鍵詞：會計制度;變化;問題;對策

會計作為一種重要的經濟管理活動，通過專業的核算方法，反映出經濟活動情況，為經濟管理提供資料。《政府會計制度》的出臺順應新形勢經濟發展的需要，為提高政府工作的質量水平，構建統一、科學、規范的政府會計核算標準體系，夯實政府財務報告的編制基礎，建立現代政府會計制度具有重要的意義。新制度的貫徹實施，是各級部門單位的一項重要任務，應增強使命感、責任感、緊迫感，加大相關工作的宣傳和力度，確保制度有效的貫徹實施。

一、新制度及與舊會計制度比較

我國現行政府會計核算標準體系基本上形成于1998年前后，2010年后進行了部分修訂，基本能滿足部門及單位預算管理的需要。由于目前核算是以收付實現制為主要核算基礎，只能反映部門單位預算收支執行情況，并沒有真正全面準確的反映資產負債以及運行成本等財務情況，預算信息與財務信息未有效結合。《政府會計制度》相對于舊的制度而言，主要涉及到以下方面的轉變與創新：首先，政府會計核算模式的轉變。新制度中引用“雙功能、雙基礎、雙報告”的新模式，將預算和財務會計合并到一個核算體系，預算會計采用收付實現制核算形成決算報告，財務會計采用權責發生制核算形成財務報告，兩者共同反映政府會計主體的預算和財務信息。該模式既滿足現行部門及單位預決算報告制度的需要，又滿足編制權責發生制財務報告的要求，各模式適度分離又相互銜接。第二，統一了各單位會計核算制度。統一有效的整合，為合并財務報表和逐級匯總編制部門決算奠定了制度基礎，使得政府會計工作的信息化得到全面的提升，可比性進一步增強，為大數據提供有效保障，為政府各項管理決策工作提供了強有力依據。第三，財務會計功能變得越來越強大。通過引進權責發生制，按權益法對股權投資成果進行實時核算，對公共基礎設施、固定資產等進行折舊或攤銷的核算，引入了壞賬準備等減值概念，或有資產負債事項進行確認計提。第四，資產負債核算范圍在不斷的加大。新制度加大了往來賬款，資產及負債等各項科目的核算范圍，對各個單位留存權益實施了全面的管制，對單位所需要承擔的各項義務給予了全面的反映，確保能夠及時準確的反映會計信息，為日后的決策發展提供更加可靠和準確的數據支持。第五，預算會計功能得到了全面的提升和改進。新制度結合《預算法》的要求，調整和優化了預算科目及其內容，將預算會計核算內容調整為預算收入、預算支出和預算結余三大類，采用收付實現制核算基礎，有利于避免現在制度下存在的虛列預算收支的問題，準確反映部門單位預算收支執行的情況，更好地滿足部門單位預決算管理合決策的需要。第六，整合了基建會計核算、完善了報表體系和結構。基本建設投資按照新制度規定統一在部門和單位賬套中進行會計核算，不再單獨建賬，將報表分為預算會計報表和財務報表兩大類，全面反映單位財務信息和預算收支執行信息，對于提高部門單位會計信息的透明度和決策有用性具有重要的意義。

二、實施初期遇到的主要問題

具體結合當前《政府會計制度》實施工作的開展情況來看，主要存在以下幾方面的問題：首先，對制度理解不到位、認識不深刻。由于對制度的理解不到位，在新舊制度的銜接過程中，對新制度的實施也沒有引起足夠的重視，導致對新制度實施的必要性沒有充分的認識，就極容易忽視新制度的各項與調整變化要求，在工作中就不能使制度得以貫徹的落實。第二，新舊賬務銜接的問題。新舊制度的銜接不是單純的對應計入，尤其是對各項結余對應“資金結存”時，對原賬“其他應收款”中的預付款項都要逐項分析后對應計入新科目，涉及現金業務采用財務與預算會計“平行記賬”的會計模式，單純的收支業務難度不大，但發生往來款項的賬務處理時就有難度，容易出現問題。第三，賬務核算難度增加。行政單位舊制度下以收付實現制為核算基礎，對每筆業務進行簡單又重復的工作，新制度下“雙基礎、雙分錄、雙報告”模式增加了一定的難度，會計人員的現有專業水平影響了新制度的實施進展。同時，有的單位自身固有的觀念問題，如對財務崗位的不重視，財務人員的專業性不強，新老財務人員觀點不一致，嚴重影響實施的順利進行。第四，由于政府新會計制度所推行的時間較短，缺乏了對各類信息技術的有效應用，使得目前新制度的推廣工作效率較低，而且涉及的范圍較小。目前，我國信息技術化水平較高的先進技術，被廣泛應用于各行業的發展建設中，對于新制度的普及及推廣工作來說也不例外。由于缺乏對信息化手段的有效依托，所以使得當前的財務信息工作發展速度較為緩慢，缺乏了有效的技術支持，各類數據信息的可靠度及準確度也較低。

三、解決實施中問題的對策

《政府會計制度》實施初期，相關各部門單位就必須緊跟時代發展步伐，進一步改革與創新，加強對政府會計制度的深入解讀，切實推進該制度下財務預算會計核算創新的有效實施。政府各部門單位主要從以下幾個方面入手：第一，建立健全工作機制。實施政府會計制度，政策性強、技術難度大、涉及面廣、工作量大，且時間緊任務重。加強對會計制度貫徹實施工作的宣傳，建立健全工作機制，組織制定詳細的實施方案，明確工作任務，夯實工作責任;成立專家咨詢組、工作組等，幫助指導所屬各單位解決準則制度貫徹實施過程中的各種困難和問題，才能推進本地區、本部門、本單位會計制度的順利實施。第二，提高對制度的深刻認識，切實推進轉變工作方法。為了進一步提升對新制度的深刻認識不同單位，就應當對新舊會計制度進行有效的比較，這樣就可以使得工作人員對二者之間的不同點有深刻的認識，進一步了解新制度方面的內容，唯有形成深刻的認識，才能夠促進新舊會計制度的有效銜接，推動新會計制度的有效實施。第三，做好各項基礎工作。實施中要按照部門單位自身的實際情況對涉及到的具體變化內容進行梳理，建立和完善與之配套會計管控制度。邀請專業人員對政府會計工作者進行專業的會計知識培訓，專業的培訓不能僅僅講解新政府會計制度的內容和主要變化，還能針對被培訓單位的實際情況進行重點性的講解。財務人員通過培訓工作，加深對新政府會計制度的理解，促進新制度更好的執行落實。第四，抓好新舊制度銜接，確保新制度平穩轉換和順利實施。新舊制度銜接是制度變革進入實操階段的關鍵環節，新舊轉換順暢，取決于前期準備工作是否扎實。新舊制度銜接，設置新舊會計制度轉換的調整科目，技術性強、工作量大，涉及多個會計事項的要求。如不同單位應當對應會計科目予以相應的調整，同時調整對應的累計盈余，在長期股權投資調整的追溯處理問題上引起重視。第五，加強對信息技術的有效應用，推進制度的有效實施。加強對單位會計信息化工作的指導，及時協調會計核算軟件供應商，對原有會計信息系統進行更新和調試，主要包括備份老賬套數據、更新會計科目體系、更新報表體系、建立新賬套、調整科目余額及核算基礎、科目初始化、賬套數據的遷移合并等工作，從而實現數據正確轉換，確保新舊賬套的有序銜接，實現對各類數據信息的優化整合，為政府會計制度核算提供可靠的數據信息。

四、結束語

隨著國際經濟形勢的不斷變化，我國的經濟也在快速發展，會計發展形勢也面臨著新的局面。《政府會計制度》繼承和發揚了行政事業單位會計改革的經驗，反映了當前政府會計改革發展的要求和方向，新制度的實施讓政府的會計核算制度走向成熟，拉近我國會計制度與國際會計制度之間的距離。新形勢下各級行政事業單位及相關人員只有抓住機遇，直面挑戰，采取正面的、積極的應對措施，全面提升部門單位預算和財務管理水平，使政府會計在國家治理中發揮基礎和重要支柱的作用，為國家帶來更多的經濟效益和社會效益。

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